■中共臨汾市委常委、紀委書記 陳國榮

???澳大利亞的一些經(jīng)驗和做法，確實值得我們學(xué)習(xí)借鑒。但是，由于兩個國家的政治、經(jīng)濟、歷史文化背景不盡相同，所以，我們應(yīng)結(jié)合具體國情，取長補短、酌盈劑虛，對澳大利亞監(jiān)督權(quán)力運行的經(jīng)驗選擇性地加以借鑒，以便更好地完善我國的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

2013年12月3日至23日，我參加了省紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心組織的赴澳大利亞懲防體系建設(shè)培訓(xùn)班。在短短的20天時間里，我們先后聆聽了十多位大學(xué)教授、行政專員的專題講座。這次培訓(xùn)使我進一步開闊了視野、更新了觀念、增長了見識，是一次名副其實的收獲之旅、成長之行。

初到澳大利亞，感受最深的是環(huán)境非常優(yōu)美。蔚藍的天空、輕盈的白云，明媚的陽光、幽靜的草坪，還有那金色的迷人的海岸線，一切都是那么令人心曠神怡。

據(jù)透明國際公布的清廉指數(shù)排名，澳大利亞2013年度位列第九，連續(xù)數(shù)年名列前十。能夠有如此成績，除公民遵紀守法的道德觀念和公務(wù)人員廉潔自律的法制意識都已牢固樹立之外，健康規(guī)范的權(quán)力運行機制和完善的權(quán)力監(jiān)督體系功不可沒。

澳大利亞的權(quán)力運行特點

1.營造權(quán)力規(guī)范運行的環(huán)境

澳大利亞社會懲治腐敗、監(jiān)督政府的氛圍比較濃厚，為權(quán)力規(guī)范運行創(chuàng)造了比較好的環(huán)境，主要表現(xiàn)在三個方面。在懲治腐敗方面，民眾奉行“零忍耐度”，即公務(wù)人員在履行職務(wù)過程中，違反規(guī)定收一分錢都是不允許的。就職業(yè)道德而言，收受一元和一萬元的性質(zhì)是相同的，貪污受賄與占取便宜的性質(zhì)是相同的，都是對公共權(quán)力的褻瀆，都要受到監(jiān)督機構(gòu)的調(diào)查和處理。例如，公務(wù)人員的飛機票讓企業(yè)報銷、公車私用等等行為都屬于違法行為。在投訴舉報方面，澳大利亞政府注重增強公眾揭發(fā)、公眾監(jiān)督腐敗的維權(quán)意識和責(zé)任意識。公眾可以通過免費熱線電話、電郵、信件或者親自到有關(guān)部門進行投訴。有關(guān)部門印制投訴指南，對投訴者回復(fù)調(diào)查結(jié)果并嚴格保密，有效地糾正和防止了各種行業(yè)不正之風(fēng)。在尊重民意方面，為了爭取民眾支持，不管大事小事，不管提出者是何身份，政府都能尊重來自最基層的意見。只要經(jīng)過調(diào)查論證認為是正確的建議，政府都會采納。因而，澳大利亞具有較高的公共服務(wù)水平。

2.明確權(quán)力規(guī)范運行的標準

澳大利亞是世界上最廉潔的國家之一，這與澳大利亞通過法制建設(shè)來預(yù)防腐敗密不可分，其做法主要具有三個特點。一是體系完善。澳大利亞屬英美法系國家，刑事、民事案件審判適用判例法，但對權(quán)力運行的規(guī)范和監(jiān)督卻采用了大陸法系國家的做法，即以成文法模式，制定了一套專門的法律法規(guī)體系，基本上做到了凡事有法可依、有章可循。政府部門只能按照規(guī)定行使權(quán)力，否則就是違法。二是細致嚴謹。為防止行政機關(guān)以權(quán)謀私，澳大利亞對行政權(quán)力的行使規(guī)定得具體而明確，而且，盡量壓縮行政機關(guān)行使權(quán)力的自由裁量范圍。行政機關(guān)執(zhí)法也是這樣，法律對執(zhí)法的適用范圍、程序、方式、要求等都規(guī)定得很具體，行政機關(guān)只有依法行政的義務(wù)，沒有可以自由行使的權(quán)力。三是嚴格制約。澳大利亞堅持依法行政，行政機關(guān)雖然可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定一些具體的行政管理方面的法規(guī)和規(guī)章，但是這些法規(guī)的制定會受到社會公眾、輿論乃至司法機關(guān)的制約，有效地防止了審批項目過多、程序復(fù)雜，增加企業(yè)和社會公眾負擔(dān)的問題出現(xiàn)。

3.提供權(quán)力規(guī)范運行的保障

澳大利亞政府在建立社會誠信體系、培育健康的社會道德氛圍基礎(chǔ)上，通過設(shè)置獨立公開的監(jiān)督機構(gòu)，構(gòu)建全方位的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證了政府依法高效行政。一是專門機構(gòu)監(jiān)督。上至聯(lián)邦公務(wù)員管理委員會、國家審計署、執(zhí)法公正委員會、行政監(jiān)察專員辦公室，下至州一級的廉政公署、公共服務(wù)管理委員會等單位，對公務(wù)員形成了比較完整的監(jiān)督體系。二是財務(wù)、審計和司法監(jiān)督。在澳大利亞，購物、納稅、產(chǎn)權(quán)交易等全部實現(xiàn)了信息共享，相關(guān)單位有責(zé)任和義務(wù)向監(jiān)督機構(gòu)報告其發(fā)現(xiàn)的可疑交易。審計部門獨立對政府有關(guān)部門審計并向議會負責(zé)。司法機構(gòu)處理公民與政府間的糾紛，公眾對投訴結(jié)果不滿意可以起訴至法庭裁決。按照法律規(guī)定，澳洲的汽車需注冊。有一位85歲的老人買車后因晚注冊一天，被政府罰款48澳元。這位老人因此將對此負主要責(zé)任的昆士蘭州政府起訴到法院。他的依據(jù)是1954年出臺的法案沒有考慮星期天這個因素，法院判決政府不僅給這位老人退還罰款，而且還對同類型問題的累計罰款450萬澳元全部給予了退賠，并在新聞媒體作了公開道歉。三是新聞媒體監(jiān)督。在澳大利亞，媒體監(jiān)督無孔不入，對政府及公職人員的監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。一方面，澳大利亞政府信息公開透明，任何公民都可以旁聽議會辯論；另一方面，國會議員、非政府組織，甚至舉報者本人也有權(quán)將有關(guān)線索透露給媒體。四是部門內(nèi)部監(jiān)督。公共部門的管理人員有責(zé)任監(jiān)管下屬，保證其內(nèi)部廉潔，雇員也可以隨時投訴、舉報其內(nèi)部或上司的不良行為，并受法律保護。公務(wù)人員如果違反行為準則，則會被調(diào)離工作崗位、扣減工資，嚴重的會被開除。五是反對黨的監(jiān)督。澳大利亞實行兩院制議會制度，議員由公民選舉產(chǎn)生，在眾議院席位占多數(shù)的黨或多黨聯(lián)盟組成政府。反對黨通過議會對政府的施政綱領(lǐng)進行監(jiān)督，政府官員的從政行為和道德操守也是反對黨議員監(jiān)督的熱點。

4.構(gòu)建權(quán)力規(guī)范運行的基礎(chǔ)

有法可依和公職人員的嚴格守法，是澳大利亞近幾年腐敗案件發(fā)生率較低的重要原因之一。聯(lián)邦政府制定頒布了《公務(wù)員法》、《公務(wù)員行為準則》等，要求公務(wù)員誠實守信、為民服務(wù)、態(tài)度中立、尊重人權(quán)、敢于負責(zé)，并對公職人員違背職責(zé)、利用職權(quán)貪污賄賂規(guī)定了處罰辦法。各州和地方政府根據(jù)自己的實際，也對公職人員的從政行為作出了詳細、具體的規(guī)定。例如，在解釋什么是部門低效率的時候，除了一般意義上的工作標準不高、工作時間過長之外，還規(guī)定曠工和破壞團結(jié)也是低效率的表現(xiàn)，這些行為都會受到監(jiān)察法務(wù)部門的調(diào)查追究。在澳大利亞，一般公務(wù)人員不需要進行財產(chǎn)申報，但是為保證政府部長（均為議員）以上高官廉潔奉公，聯(lián)邦議會通過決議規(guī)定兩院議員必須進行財產(chǎn)申報，登記本人、配偶和子女的財產(chǎn)情況。同時，澳大利亞法律保障公職人員享有優(yōu)惠的生活待遇。他們只要遵守職業(yè)道德，都能享受良好的生活待遇，退休之后還有一筆豐厚的退休金可供養(yǎng)老，但如果被查出腐敗，則會喪失這一切。

啟示與收獲

1.注重思想教育，樹立廉潔從政的道德準則

考察澳大利亞反腐敗制度，不能忽略澳大利亞國民的生活水平與整體素質(zhì)對社會風(fēng)氣的重要作用。澳大利亞政府十分注重培養(yǎng)公民的良好品格，不論是學(xué)校教育還是家庭教育均強調(diào)培養(yǎng)具有誠實、公正、團結(jié)、認真等品格的公民。后天的教育使得澳大利亞公民形成了嚴格守法的良好品質(zhì)，這在一定程度上有利于抑制貪腐思想的產(chǎn)生和滋長，有利于形成良好的社會廉潔氛圍。在此基礎(chǔ)上，澳大利亞政府繼續(xù)加強公務(wù)人員的廉政意識和道德規(guī)范，并以法律的形式頒布了《公務(wù)員行為準則》和價值觀條例，引導(dǎo)公務(wù)人員依法辦事。具有服務(wù)意識、職業(yè)道德和公正負責(zé)理念的公務(wù)員隊伍是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)條件。

由此可見，我們也要注重在全社會推廣廉政文化教育。要按照“大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)和農(nóng)村”的要求，在社會各層面、各行業(yè)開展廉政教育，在全社會成員中營造褒廉貶腐的文化氛圍。特別是要更新觀念，把“防腐疫苗”從娃娃打起，在青少年人生觀、世界觀和價值觀形成過程中開展廉政文化教育，使他們從小就樹立“廉潔光榮，腐敗可恥”的意識，成長為健康的社會主流力量。要注意建立各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德約束機制。加快行政道德制度化的步伐，以法律制度的形式明確規(guī)定公務(wù)員應(yīng)遵守的道德規(guī)范。這些規(guī)范內(nèi)容要全面、具體，對違反道德規(guī)范的行為，處罰措施要具有可操作性。要明確監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)及其權(quán)限。加強對黨員干部的日常監(jiān)督，及時對違反道德規(guī)范的言行實行懲戒，使黨員干部都能自覺用黨紀、政紀和社會公德約束自己。特別是作為黨的紀律捍衛(wèi)者和作風(fēng)監(jiān)督者的紀檢監(jiān)察干部，更要帶頭踐行道德規(guī)范和廉政準則，為廣大黨員干部做出表率。

2.加強法制建設(shè)，明確政府權(quán)力的法律邊界

從澳大利亞的經(jīng)驗來看，政府部門及公務(wù)人員必須牢固樹立依法行政的觀念，政府一切管理活動都必須在法律的框架下進行。澳大利亞對于政府職能的規(guī)定，按照現(xiàn)在通行的說法，就是為政府列出了一個“法律白名單”，即政府管理社會的權(quán)力“清單”。政府可以做哪些事情、做到什么程度都準確明了地列在了“白名單”上，社會公眾一目了然；相反，“白名單”上沒有列出的事項，政府無權(quán)管理。我國隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府職能也在不斷變化，行政權(quán)力涉及的范圍也隨之?dāng)U展。要建設(shè)法治中國，有必要適當(dāng)參考澳大利亞的經(jīng)驗，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法監(jiān)督共同推進。

要加快行政行為法制化步伐。在行政決策、行政執(zhí)法、行政收費、公共支出等方面，建立和完善法定程序，逐步實現(xiàn)權(quán)力法定。政府權(quán)力的授予、擴大、取消都要由法律規(guī)定。通過法律的約束使政府管理服務(wù)規(guī)范化、精細化、人性化，在規(guī)范行政行為、改進行政管理的基礎(chǔ)上，維護社會秩序和公共利益。

要進一步健全決策和公開機制。在理順政府與市場、企業(yè)和社會關(guān)系的基礎(chǔ)上，加強對決策權(quán)的制約和監(jiān)督，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，特別要結(jié)合實際，建立健全決策問責(zé)和糾錯機制。同時，要推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化。完善各行業(yè)各部門權(quán)力公開的機制，明確公開的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時間，提高權(quán)力運行的透明度和公信力。

要加強反腐倡廉立法工作。從澳大利亞的實踐看，完備的法規(guī)體系是監(jiān)督政府、懲治腐敗取得成效的重要條件。要從嚴要求公職人員，規(guī)范國家公務(wù)人員從政行為方面的法律法規(guī)，完善懲治貪污腐敗等職務(wù)犯罪的規(guī)定，并建立健全責(zé)任倒查機制。同時，還要對基本制度和懲處措施細化、量化，增強嚴密性、針對性和可操作性。

3.加大督查力度，構(gòu)建完善有力的監(jiān)督體系

澳大利亞權(quán)力運行之所以規(guī)范，很大程度上在于其權(quán)力監(jiān)督體系十分完善。通過專門的法律和程序性的制度，賦予了監(jiān)督機構(gòu)獨立超然的地位，各個監(jiān)督機構(gòu)從不同行業(yè)、不同角度、不同環(huán)節(jié)形成了監(jiān)管合力，真正做到了“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。

根據(jù)黨的十八屆三中全會的安排，結(jié)合工作實際，我認為，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系應(yīng)該從三個方面來進行：

加強黨內(nèi)監(jiān)督。要按照黨的十八屆三中全會決定的精神，以“兩個為主”為思路，增強紀檢監(jiān)察機構(gòu)的獨立性，使其能夠排除干擾，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位以及“三重一大”事項的監(jiān)督。在具體形式上，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改善政府管理，發(fā)展電子政務(wù)，加強政府行政的透明度和公開化程度。比如，臨汾市即將建成運行的行政服務(wù)監(jiān)察中心，就是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)電子平臺加強對權(quán)力運行的有效監(jiān)控。

完善司法監(jiān)督。在深化司法體制改革的基礎(chǔ)上，強化各級反腐敗協(xié)調(diào)小組的職能。注重構(gòu)建紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合機制，確保行政機關(guān)依法行政，司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和司法監(jiān)督，通過人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，進一步拓寬人民群眾有序參與司法的渠道。

強化輿論監(jiān)督。社會輿論是人民參與監(jiān)督的最直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。要鼓勵新聞媒體找準輿論監(jiān)督的突破口，加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)督，揭露和批評有法不依、執(zhí)法不嚴、貪贓枉法等行為。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善待媒體、善用媒體、善管媒體，提高通過輿論發(fā)現(xiàn)問題、改進工作的意識和能力。

總之，要建立和完善權(quán)力監(jiān)督體系，真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

這次培訓(xùn)主題明確、內(nèi)容豐富、行程充實，使我對澳大利亞的權(quán)力運行監(jiān)督以及懲防體系建設(shè)有了一個初步的了解。澳大利亞的一些經(jīng)驗和做法，確實值得我們學(xué)習(xí)借鑒。但是，由于兩個國家的政治、經(jīng)濟、歷史文化背景不盡相同，所以，我們應(yīng)結(jié)合具體國情，取長補短、酌盈劑虛，對澳大利亞監(jiān)督權(quán)力運行的經(jīng)驗選擇性地加以借鑒，以便更好地完善我國的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。