張志增

縣級行政區(qū)劃單位是我國基本的行政單元和經(jīng)濟(jì)單元，行政區(qū)域相對固定，經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面相對獨(dú)立的地域?qū)嶓w。所謂縣級職教中心，就是指在縣級行政區(qū)劃內(nèi)，由縣級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)、教育部門歸口管理、有關(guān)行業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)，融原有職業(yè)高中、技工學(xué)校、農(nóng)民中專、衛(wèi)生學(xué)校等職業(yè)學(xué)校于一體，集人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范、社會服務(wù)等多種功能于一身的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮“龍頭”作用?？h級職教中心之所以叫“中心”，主要是因?yàn)橘Y源配置的“集中”、管理體制的“綜合”，標(biāo)準(zhǔn)高、功能多、規(guī)模大，與傳統(tǒng)意義的職業(yè)學(xué)校有很大區(qū)別。

在20世紀(jì)90年代，全國各地的縣級職教中心高舉為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的旗幟，多形式、多渠道、多層次辦學(xué)，既加快了縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的進(jìn)程，也壯大了自身辦學(xué)實(shí)力，提高了辦學(xué)水平。2005年后，在中央大力支持下，各地縣級職教中心基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，服務(wù)能力顯著提高。近年來，由于多重原因，縣級職教中心出現(xiàn)分化趨勢，一批縣級職教中心進(jìn)入國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校行列，辦學(xué)規(guī)模越來越大，社會效益越來越高；另有一批縣級職教中心則困難重重，辦學(xué)規(guī)模日漸萎縮，有的已經(jīng)瀕臨荒蕪，陷入困境。于是，社會上出現(xiàn)了許多議論，特別是對于生存艱難的縣級職教中心，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依靠政府，突出公益性質(zhì)，加強(qiáng)政策傾斜；有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)面向市場，辦得成就辦，辦不成就散。孰是孰非，何去何從，令人莫衷一是。

筆者認(rèn)為，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國社會主義建設(shè)的根本問題，任何一個(gè)縣級行政區(qū)域都不可避免地具有提高農(nóng)村人口素質(zhì)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、培訓(xùn)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者及外來農(nóng)民工的任務(wù)。從我國實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育資源合理配置，下大力氣辦好縣級職教中心，走中國特色的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展之路，對于優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，開發(fā)農(nóng)村人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移，構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)教育公平，保障社會發(fā)展，加快建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會，都具有重大的現(xiàn)實(shí)影響和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在新的形勢下，要解放思想，大膽探索，積極建立縣級職教中心與高職院校對口合作機(jī)制，推動其轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國地域遼闊，發(fā)展很不均衡，因此推進(jìn)縣級職教中心的改革和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類指導(dǎo)，防止產(chǎn)生“一刀切”問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣級職教中心的基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮縣級職教中心職業(yè)教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)等功能，使其真正成為指導(dǎo)縣域新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、新技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要陣地。