朱雅琴

[摘 要]農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐顯著加快。但是，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍存在不少問(wèn)題。本文借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，分析新中國(guó)成立后農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程和特點(diǎn)，探尋中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，試圖提出相應(yīng)解決這些問(wèn)題的辦法和對(duì)策，從而為有效推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

近年來(lái)，隨著小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題受到了普遍的關(guān)注和重視，深入了解中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的歷程及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，剖析目前中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于把握中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和方向具有極為重要的意義。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化概述

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化即農(nóng)村小城鎮(zhèn)化。這一觀點(diǎn)的主要代表人物是武漢大學(xué)的辜勝阻教授等。辜勝阻認(rèn)為：“農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程?！痹谒磥?lái)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)和發(fā)育過(guò)程。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅包擴(kuò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且還包擴(kuò)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)，尤其是大中型城市的轉(zhuǎn)移。一些人把前者稱(chēng)為農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，后者稱(chēng)為農(nóng)村人口的城市化，認(rèn)為兩者是相輔相成的關(guān)系。上述觀點(diǎn)的代表人物是西北農(nóng)業(yè)大學(xué)的羅靜博士。事實(shí)上，在我們看來(lái)，在中國(guó)當(dāng)今的農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，同時(shí)存在農(nóng)村人口城市化和農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，只不過(guò)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，中西部農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模的農(nóng)村人口流遷構(gòu)成了其城鎮(zhèn)化的主要趨勢(shì)，農(nóng)村人口城市化是這些地區(qū)城鎮(zhèn)化的主體，而東南沿海的小城鎮(zhèn)發(fā)展卻更顯突出，農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化特征十分顯著。

二、中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

1. 在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些地方不顧自身?xiàng)l件、一哄而上搞小城鎮(zhèn)化建設(shè)。市的興起與發(fā)展有其自身的規(guī)律。所謂“市隨路旺，城隨市興”，一定發(fā)達(dá)程度的商品生產(chǎn)規(guī)模、供求集散規(guī)模、人口規(guī)模及通暢的交通和信息渠道是城鎮(zhèn)存在與發(fā)展的客觀條件，市場(chǎng)的規(guī)模和功能決定著城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能。那些不具備城鎮(zhèn)發(fā)展條件的地方，如果人為地建設(shè)工業(yè)區(qū)、建設(shè)大市場(chǎng)，只會(huì)事與愿違。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段，但城鎮(zhèn)化還基本上是由農(nóng)民和基層社區(qū)自發(fā)推動(dòng)起來(lái)的，政府在規(guī)劃、投入和引導(dǎo)方面做的還不夠。一些人甚至認(rèn)為城鎮(zhèn)的興起和發(fā)展是一個(gè)自然的過(guò)程，不需要政府的規(guī)劃和引導(dǎo)，采取放任自流的態(tài)度，結(jié)果使中國(guó)目前小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，不但浪費(fèi)了耕地，而且小城鎮(zhèn)缺乏吸引力，發(fā)揮不了帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用。

2. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些地方出現(xiàn)“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的外延式擴(kuò)張傾向。80年代以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，但城鎮(zhèn)化主要是伴隨著鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市的模式推進(jìn)的，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)了“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象。一些農(nóng)村小城鎮(zhèn)有名無(wú)實(shí)，大量的農(nóng)村人口未經(jīng)職業(yè)和空間的轉(zhuǎn)移，只是因?yàn)樗诘氐男姓ㄖ瓢l(fā)生了改變，一夜之間變成了市鎮(zhèn)人口，既無(wú)城之規(guī)模，又無(wú)市之興旺。還有一些小城鎮(zhèn)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，唱的是“空城計(jì)”，其結(jié)果是是中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展走上了一條外延擴(kuò)張用地的路子，大小城鎮(zhèn)基本上是攤煎餅式地?zé)o限向四周平面擴(kuò)張，浪費(fèi)了大量的耕地資源。

3. 在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些地方存在著“重硬件、輕軟件”的問(wèn)題。在以往的城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，有的地方比較注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬件”設(shè)施的建設(shè)，忽視城鎮(zhèn)管理等“軟件”環(huán)境的建設(shè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)管理處于此水平狀態(tài)，使許多城鎮(zhèn)出現(xiàn)“臟、亂、查”狀況，對(duì)周?chē)r(nóng)村的居民缺乏吸引力；還有一些地方注重“有形市場(chǎng)”的建設(shè)，忽視軟環(huán)境的配套和管理，認(rèn)為“有形市場(chǎng)”的設(shè)施一旦建成，大市場(chǎng)、大流通、大發(fā)展就會(huì)接踵而來(lái)。結(jié)果事與愿違，出現(xiàn)有場(chǎng)無(wú)市，或有市無(wú)序的現(xiàn)象。

三、中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要對(duì)策

1. 政府要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與指導(dǎo)。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，而城?zhèn)化又反作用于工業(yè)化，過(guò)度城鎮(zhèn)化或城鎮(zhèn)化滯后都會(huì)給工業(yè)化的順利發(fā)展帶來(lái)不利影響。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)近20年的改革與發(fā)展，中國(guó)己告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時(shí)期。結(jié)構(gòu)問(wèn)題取代總量問(wèn)題而成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。而結(jié)構(gòu)調(diào)整中最大的問(wèn)題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義，要把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為新的歷史時(shí)期中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略，而不僅僅是刺激國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的權(quán)宜之計(jì).

2. 重點(diǎn)建設(shè)好具有優(yōu)勢(shì)的縣城或縣域中心鎮(zhèn)。城市的興起與發(fā)展有其自身的規(guī)律，一定發(fā)達(dá)程度的商品生產(chǎn)規(guī)模、供求集散規(guī)模、人口規(guī)模以及通暢的交通和信息渠道是城鎮(zhèn)存在與發(fā)展的客觀條件，市場(chǎng)的規(guī)模和功能決定著城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能。目前中國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)逐步形成了“縣城-縣域中心鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)”等多層次的城鎮(zhèn)體系，必須采取非均衡發(fā)展的策略。首先要集中力量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施好、有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣城或縣域首位鎮(zhèn)。在縣城下，還可以選擇一些有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的中心鎮(zhèn)適當(dāng)加以發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)形成一個(gè)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

3. 實(shí)行投資主體的多元化?？朔袊?guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資金約束，關(guān)鍵的一點(diǎn)是改革投入體制，使城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，合理界定政府投資范圍，加大對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。改革和完善城鎮(zhèn)財(cái)稅體制，逐步建立城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障體系。深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，探索特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、BOT、BTL等多種方式。積極吸引外資按有關(guān)政策參與城鎮(zhèn)建設(shè)。改革城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、公交等的價(jià)格形成機(jī)制，逐步實(shí)行企事分離，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文在分析對(duì)比城鎮(zhèn)化的有關(guān)定義的基礎(chǔ)上，提出了自己關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念的看法。本人認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的非農(nóng)化及集聚過(guò)程，是城鎮(zhèn)文化向鄉(xiāng)村文化的輻射和滲透。本文針對(duì)目前中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)如何發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用以及如何加快小城鎮(zhèn)管理制度的改革與創(chuàng)新等進(jìn)行了詳盡的分析。所提對(duì)策具有綜合性和系統(tǒng)性，對(duì)有關(guān)部門(mén)能起到一定的作用。

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