劉翠平

【摘要】隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷深入，我國(guó)逐漸建立了新型的預(yù)算管理制度。但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)研究，建立完善合理的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高事業(yè)單位資金的利用率。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；績(jī)效管理；構(gòu)建

構(gòu)建完善合理的預(yù)算管理體系，能夠提高對(duì)預(yù)算的管理效果和質(zhì)量。通過(guò)制定詳細(xì)的管理計(jì)劃，可以對(duì)預(yù)算績(jī)效建立量化的目標(biāo)，對(duì)預(yù)算的制定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，最終提高預(yù)算的效果。因此在事業(yè)單位中應(yīng)當(dāng)建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高預(yù)算的執(zhí)行效率。

一、建立預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題分析

1.部分民政事業(yè)單位缺乏明確的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。雖然我國(guó)已經(jīng)在事業(yè)單位中實(shí)行預(yù)算，但是在預(yù)算的制定和執(zhí)行方面得到了足夠的重視，但是在預(yù)算的績(jī)效管理中仍然存在不足。例如在事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)僅僅只考慮到了資金的撥付和使用，而對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的效果和后果缺少明確的評(píng)價(jià)。特別是預(yù)算的效率、效果和經(jīng)濟(jì)性等方面考核的比較少，這往往容易導(dǎo)致事業(yè)單位資金的濫用，使預(yù)算的執(zhí)行不能達(dá)到針對(duì)性的要求，降低了政府部門(mén)的服務(wù)效率。

2.缺乏有效的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行預(yù)算的績(jī)效管理中，常常對(duì)于預(yù)算中資金的使用是否符合相關(guān)規(guī)定比較關(guān)注，對(duì)于事業(yè)單位的年度計(jì)劃比較關(guān)注，但是對(duì)預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)不明確，或者根本沒(méi)有。這影響了績(jī)效管理體系的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，績(jī)效目標(biāo)是進(jìn)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，是進(jìn)行績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在預(yù)算的管理中常常需要根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為其權(quán)威性和科學(xué)性的依據(jù)，但是在我國(guó)的部分事業(yè)單位中還缺少比較明確的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，這也影響了績(jī)效管理的效率。在績(jī)效管理中比較重要的使對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，而缺乏相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)降低了績(jī)效管理的質(zhì)量?？?jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)判的依據(jù)，在績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)中有部分是按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定來(lái)確定的，但是在一些具體的情況中仍然缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只能依靠管理人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行判斷，使預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)具有一定的主觀性。

二、預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建

通過(guò)建立預(yù)算績(jī)效管理體系，可以使民政事業(yè)單位的公共財(cái)政支出更加有目標(biāo)性和針對(duì)性。通過(guò)把預(yù)算管理的任務(wù)分解到事業(yè)單位中的各個(gè)部門(mén)和單位中，并且將其細(xì)化、延伸到普通員工中，使事業(yè)單位中的各個(gè)成員都能夠明白單位的發(fā)展目標(biāo)和意圖，同時(shí)明確自己在單位中的作用，使各個(gè)成員能夠按照既定的目標(biāo)而努力工作。這樣可以有效的增強(qiáng)事業(yè)單位的凝聚力，同時(shí)也提高了事業(yè)單位決策的科學(xué)性，提高了事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)性。民政事業(yè)單位通過(guò)建立預(yù)算績(jī)效管理體系，能夠有效的降低公共服務(wù)的成本，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是建立服務(wù)型政府的需要。

1.建立明確的管理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。民政事業(yè)單位建立預(yù)算績(jī)效管理體系的是為了改進(jìn)預(yù)算的規(guī)律，提高資金的利用率。首先應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理方法和可以量化的目標(biāo)，使預(yù)算的管理有章可循，可以對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的效益和經(jīng)濟(jì)性以及社會(huì)影響等進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，反思其是否合理。民政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理中應(yīng)當(dāng)按照績(jī)效的目的和精神，建立完善的系統(tǒng)的管理體系。例如管理目標(biāo)的確定和管理的指標(biāo)以及評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，以及評(píng)價(jià)的實(shí)施和反饋等。通過(guò)建立預(yù)算績(jī)效管理體系的目標(biāo)和原則，可以從降低事業(yè)單位的公共物品的效益成本著手，提高預(yù)算支出的效率。民政事業(yè)單位在提供公共服務(wù)的過(guò)程中不能夠只顧及效果和社會(huì)效益，還應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)在考慮預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，還要考慮到服務(wù)的質(zhì)量，在進(jìn)行服務(wù)成本的支出時(shí)必須保證服務(wù)的質(zhì)量，這是公共服務(wù)的底線(xiàn)和核心。此外還應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)的效率，如果服務(wù)在經(jīng)濟(jì)上可行，但是其實(shí)施的效率低下，例如占用的資源比較多或者實(shí)施的日期比較長(zhǎng)，也會(huì)影響到績(jī)效管理的效果。

2.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督。提高建立嚴(yán)格的監(jiān)控措施，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行和完成情況進(jìn)行跟蹤。對(duì)于預(yù)算中確定的重大事項(xiàng)，業(yè)務(wù)部門(mén)要按照預(yù)算管理的規(guī)定，進(jìn)行例外管理。事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分工的要求，保證重大預(yù)算項(xiàng)目在控制和監(jiān)控范圍之內(nèi)，降低預(yù)算的裸奔風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)于預(yù)算管理的各個(gè)過(guò)程進(jìn)行考核，考核要覆蓋預(yù)算管理的全過(guò)程，對(duì)預(yù)算的制定、完成情況以及執(zhí)行情況等進(jìn)行考核。通過(guò)建立完善的考核制度，進(jìn)一步的促進(jìn)績(jī)效管理體系的建立。預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)和考核能夠從各個(gè)方面對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考察，最終提高事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率。

事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行部門(mén)要積極的了解市場(chǎng)方面的信息，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理中的問(wèn)題要聯(lián)系實(shí)際情況進(jìn)行分析。特別是對(duì)于預(yù)算執(zhí)行效果比較差的項(xiàng)目，要進(jìn)一步的分析是由于執(zhí)行還是制度方面的原因。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的原因。通過(guò)層層的分析，找到問(wèn)題的核心，消除預(yù)算績(jī)效管理體系中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)的完善管理體系，得到預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

在民政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建中，要從預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行考慮。通過(guò)建立完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的跟蹤，不斷的提高預(yù)算績(jī)效管理的功能，更好的發(fā)揮預(yù)算的作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的作用。在預(yù)算績(jī)效的管理體系構(gòu)建中，要特別關(guān)注其中的薄弱環(huán)節(jié)，提高民政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，為社會(huì)提高的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛秀英.民政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立[J].管理觀察， 2010，（24）：247-248

[2]林晟.關(guān)于財(cái)政預(yù)算外非稅資金納入預(yù)算管理的重要性及實(shí)施探究[J].會(huì)計(jì)師，2011，（09）：62-63

[3]張雪梅.淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理[J].經(jīng)濟(jì)生活文摘（上半月）， 2012，（02）：104-104

[4]崔琦，王東友.優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行縣統(tǒng)一預(yù)算管理[J].中國(guó)民政，2002，（04）：40-40