【摘要】農(nóng)民專業(yè)合作社日益成為我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度的有效組織之一，通過分析合作社發(fā)展的一些問題，輔導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)發(fā)展，更好的發(fā)揮合作社在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的積極作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；合作社；科學(xué)發(fā)展

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，數(shù)量激增。合作社的經(jīng)營實(shí)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)水平不斷提高，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但是，作為一種新型的互助性經(jīng)營組織，農(nóng)民專業(yè)合作社在其發(fā)展過程中也存在一些問題，離規(guī)范化要求還有差距。

成立合作社的目的不純正，缺少約束力和凝聚力。成立合作社的目的應(yīng)該是成員通過合作來形成“小生產(chǎn)、大群體”的經(jīng)營格局，降低生產(chǎn)資料采購成本，提高產(chǎn)品銷售價格，從而解決“小農(nóng)戶與大市場的矛盾”，使現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系與現(xiàn)代生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，增加農(nóng)民在市場的競爭力，提高農(nóng)民收入。但一部分合作社有的是投機(jī)鉆營、爭取和享受扶持資金；有的是為了享受國家對合作社的免稅優(yōu)惠政策；有的是為了完成政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。這些合作社成立后并未開展相關(guān)合作業(yè)務(wù)，在完成工商登記后成員則將股本重新分退更有甚者是出名不出資，成員與合作社的聯(lián)系并不緊密，在進(jìn)行生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品購銷交易時，見利就上，無利則退，根本無視合作社的約束。

合作社規(guī)模小，牽頭人能力低，品牌意識弱，帶動力不強(qiáng)。多數(shù)合作社社員以本村農(nóng)戶為主體，成員不多，整體上規(guī)模普遍較小，實(shí)力較弱、層次較低，牽頭人多為傳統(tǒng)農(nóng)民，不但缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的知識與能力，也缺乏專業(yè)知識和創(chuàng)新意識。產(chǎn)品商標(biāo)、品牌建設(shè)滯后，市場競爭力差。很多合作社不注重商標(biāo)注冊，品牌打造。以上因素導(dǎo)致合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后缺少農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的科技指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，難以開展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也難以在產(chǎn)品精深加工、提高產(chǎn)品附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等方面有所作為。直接影響合作社服務(wù)的范圍和水平，制約了其帶動農(nóng)民增收致富，抵御農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險作用的發(fā)揮。

合作社融資困難。合作社處于創(chuàng)業(yè)初期規(guī)模較小，成立時間短，應(yīng)對市場風(fēng)險能力弱，合作社成員的出資額就是合作社的資產(chǎn)總額，缺少資本積累，抗風(fēng)險和償債能力較差；同時合作社主要從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等，大多數(shù)固定資產(chǎn)沒有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)如房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)、不符合金融機(jī)構(gòu)抵押擔(dān)保要求。很少有企業(yè)愿意為合作社貸款擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)普遍不愿意向合作社發(fā)放貸款。

財務(wù)制度不健全、利益分配制度混亂，有些合作社設(shè)立了組織機(jī)構(gòu)、明確了成員的權(quán)力和義務(wù)，但沒有規(guī)范的財務(wù)制度，或是雖有制度但執(zhí)行不到位。會計資料不完整，支出沒有正式發(fā)票，白條入賬普遍，缺少審批人簽字，收入不及時入賬等。會計核算方面不能結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特殊性設(shè)置內(nèi)部科目，不能準(zhǔn)確反應(yīng)合作社的經(jīng)營狀況，根本沒有內(nèi)部控制、監(jiān)督機(jī)制，無法起到會計應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。

收益分配時股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，有的把股息當(dāng)做股金分紅，有的根本沒有收益分配制度，對社員不進(jìn)行利潤返還。

為了農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮更積極作用，就要求政府及相關(guān)職能部門充分發(fā)揮輔導(dǎo)作用，引導(dǎo)合作社科學(xué)發(fā)展。

首先工商管理部門在合作社登記時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，定期年檢，對空殼合作社予以取消。政府部門要進(jìn)行監(jiān)督輔導(dǎo)，對合作社定期檢查運(yùn)行情況，對目的不明確的合作社進(jìn)行教育引導(dǎo)，嚴(yán)格把握政府補(bǔ)貼政策，使政府優(yōu)惠政策真正起到扶植的作用，絕不給投機(jī)者機(jī)會。政府要輔導(dǎo)合作社規(guī)范化運(yùn)行，充分發(fā)揮合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用。有計劃、分層次的對合作社理事長和技術(shù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民致富引路人。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略，樹立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略意識。依托特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)辦合作社，立足地區(qū)特色，在綠色產(chǎn)品有機(jī)食品上做文章。政府輔導(dǎo)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)服務(wù)，充分發(fā)揮合作社輔導(dǎo)員作用樹立典型，促進(jìn)合作社由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

針對合作社融資難問題，可以由政府出資成立擔(dān)保公司，對合作社進(jìn)行信用評級，解決農(nóng)民專業(yè)合作社抵押擔(dān)保難題。采取財政貼息、減免稅費(fèi)、建立風(fēng)險補(bǔ)償基金等方式激勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入合作社金融服務(wù)市場。金融結(jié)構(gòu)也要加快金融服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大支農(nóng)服務(wù)范圍，不斷改進(jìn)服務(wù)方式和提高服務(wù)質(zhì)量。探索新的抵押擔(dān)保形式，擴(kuò)展抵押擔(dān)保物的范圍。

財務(wù)管理方面，合作社建立會計賬冊，進(jìn)行會計核算，設(shè)有獨(dú)立的銀行賬戶、會計賬簿及成員賬戶，嚴(yán)格審核各項(xiàng)原始憑證的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，完善財務(wù)檔案管理，實(shí)行財務(wù)公開。盈利分配方面，設(shè)置合法的分配提取比例，既要兼顧勞動、資本、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素的合理分配，又要兼顧合作社管理層的勞動報酬分配和成員的交易量（額）返還分配，注意保護(hù)各方的權(quán)益。

今后一個時期農(nóng)民專業(yè)合作社，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作中心任務(wù)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)民主管理，完善扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平和自我發(fā)展能力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，讓其更好的發(fā)揮在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]牛序芳.合作社需求真務(wù)實(shí).農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理2013.7

[2]索亞林.農(nóng)牧民合作社發(fā)展瓶頸待破.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理2013.7

作者簡介：

鄒古松（1980-）男，天津市寶坻區(qū)，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村三資管理、合同管理、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展