劉紅葉

土地是人類(lèi)賴以生存的最基本資源，農(nóng)村土地問(wèn)題事關(guān)農(nóng)民群眾最為根本的利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)冶久安。因此，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、切實(shí)依法做好土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)于構(gòu)建和詣社會(huì)具有重要意義

1.穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的客觀要求。農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包是我國(guó)農(nóng)民的歷史性的偉大創(chuàng)造，是加強(qiáng)耕地保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民切身利益的根本舉措，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力，符合廣大農(nóng)民的心愿。切實(shí)保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定，努力適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)力客觀發(fā)展的必然要求。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，這是時(shí)代賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定了承包關(guān)系，又提高了土地資源的配置率，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是對(duì)家庭承包制的完善和發(fā)展，符合農(nóng)民的心愿。

2.保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的重要途徑。土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)戶家庭生計(jì)、生活保障及代際轉(zhuǎn)移財(cái)富的重要內(nèi)容，由糧食生產(chǎn)而擴(kuò)展出的糧食安全問(wèn)題更是社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的前提。土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，均應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，由農(nóng)民說(shuō)了算。讓經(jīng)營(yíng)有方、有能力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民能及時(shí)獲得土地耕種，解決“有人無(wú)田種、有田無(wú)人種”的人地矛盾。因此，正確認(rèn)識(shí)我鄉(xiāng)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前值得探討的重要課題。這也對(duì)優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民意愿，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要作用。

3.優(yōu)化資源配置和增加農(nóng)民收入的實(shí)現(xiàn)路徑。中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策十分明確，要全面理解、準(zhǔn)確把握。既要看到方向的必然性、明確性，加大政策扶持力度，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民收入增加過(guò)程的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，利用土地資源吸引更多的資金、技術(shù)投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，因地制宜、循序漸進(jìn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，難以形成規(guī)模效應(yīng)。因此，必須優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，使土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，于鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，拓寬農(nóng)民的增收渠道和致富空間，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。從而不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

二、積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)路徑

1.提高對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把流轉(zhuǎn)服務(wù)工作作為新形勢(shì)下維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的重要任務(wù)，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民收入根本上大幅度提高，實(shí)行土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必然選擇。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入主體的多元化，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性，彌補(bǔ)了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的不足。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，從客觀上對(duì)農(nóng)戶傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營(yíng)土地的方式提出了新的要求，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。但是，部分基層干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對(duì)之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，疏于管理。

2.要大力興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民通過(guò)聯(lián)合與合作的方式，創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，生產(chǎn)、銷(xiāo)售同樣的產(chǎn)品，聯(lián)合采購(gòu)生產(chǎn)資料，組織生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，甚至自己開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的加工進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要落實(shí)責(zé)任制，加大政策宣傳力度，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)村土地積極流轉(zhuǎn)。促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)等等。建立和完善新型生產(chǎn)關(guān)系，加快和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的加工進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，把提高農(nóng)民組織化程度作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，采取有效措施，尊重和引導(dǎo)群眾意愿，推動(dòng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，從而為真正加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)模性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠?qū)崿F(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低了生產(chǎn)成本，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)效率和收入，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而且還提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

3.大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)是伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散的、孤立的、自給自足的小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成分工細(xì)密、協(xié)作廣泛的商品化社會(huì)產(chǎn)生的，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求。抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，全面調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有力支撐。即使規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，也需要外部提供服務(wù)。要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供有效服務(wù)。建立和完善要圍繞產(chǎn)業(yè)化、特色化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求，以創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式為手段，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要引導(dǎo)土地適度集聚，又要重視通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶合作和擴(kuò)大服務(wù)的方式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。創(chuàng)新服務(wù)體系，充分整合資源，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供高效、優(yōu)質(zhì)、全方位的服務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，土地流轉(zhuǎn)是資源配置的過(guò)程，應(yīng)由市場(chǎng)起決定性作用。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高土地產(chǎn)出效益。同時(shí)，積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也是提高務(wù)農(nóng)效益、增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民的一條重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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