劉峭峻

【摘要】我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，資源需求巨大，而與此同時，又源源不斷地產(chǎn)生大量廢棄資源，如能有效對其進行減量化、再利用和資源化，既能替代部分原生資源，節(jié)約資源，又能變廢為寶、化害為利，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。筆者認為，開發(fā)城市礦產(chǎn)是完成循環(huán)經(jīng)濟的最后“驚險一跳”，有此重要環(huán)節(jié)，才能促進循環(huán)經(jīng)濟向物質(zhì)閉環(huán)流動型的理想狀況發(fā)展。本文闡述在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會的視野下，開發(fā)城市礦產(chǎn)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，并以廣州為例，探討開發(fā)城市礦產(chǎn)面臨的難題。

【關鍵詞】城市礦產(chǎn)；循環(huán)經(jīng)濟；資源節(jié)約；3R

近幾年來，城市礦產(chǎn)這個概念越來越多地出現(xiàn)在大家視野里，從國家城市礦產(chǎn)示范基地，到2012年國內(nèi)首屆城市礦產(chǎn)博覽會，從國家密集出臺的政策，到林林總總的城市礦產(chǎn)開發(fā)技術等，都顯示城市礦產(chǎn)這個發(fā)達國家的舶來品，在中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的現(xiàn)今和以后將發(fā)揮著越來越重要的作用。

“城市礦產(chǎn)”，這一概念由日本東北大學的南條道夫教授于1988年最早提出。也有個說法，是美國著名城市規(guī)劃學家簡·雅各布斯1969年首次將城市中的廢棄“污染物”稱作“城市的礦藏”。不管誰最早提出，都指的是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻。狹義地說，城市礦產(chǎn)是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，從更寬泛的角度來看，人們的生產(chǎn)、生活不可避免產(chǎn)生的廢棄物中，如工業(yè)邊角廢料、建筑垃圾、舊家具、餐廚垃圾以及生活垃圾等，亦都蘊含著大量的可以再回收和再利用的資源，這些可再生利用的都是城市礦產(chǎn)，幾乎覆蓋固體廢棄物所有內(nèi)容。個人認為，城市礦產(chǎn)和廢棄物是基于積極或消極態(tài)度的兩種說法。積極開發(fā)利用，那就是城市礦產(chǎn)，消極廢棄，那就是廢棄物了。

改革開放三十多年，在快速奠定物質(zhì)基礎的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化歷程中，GDP與改革開放初期相比有幾百倍的增長，經(jīng)濟增長由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向大生產(chǎn)、大消耗的工業(yè)，基礎設施建設和人們消費水平在迅速提高，但與此同時，卻伴隨著對自然礦產(chǎn)資源的巨大消耗，各類廢棄物的急劇增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，廢棄物中僅生活垃圾這一項，全國每年的產(chǎn)生量就達1.5億噸，并每年以9%以上的速度增加，不少大中城市面臨著垃圾圍城的困境。

目前國內(nèi)各類城市礦產(chǎn)的快速增加速度堪比GDP增速，但對其的處理卻相對滯后，很多連基本的回收都得不到，更惶論再利用。其實，廢棄物只是“放在錯誤地點的資源”，開發(fā)利用城市礦產(chǎn)，既能節(jié)省大量原生資源，彌補我國礦產(chǎn)資源不足，又能變廢為寶，化害為利，毫無疑問，是現(xiàn)今大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的題中要義。具體來說體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.環(huán)境污染。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是要基于無害化的，是對環(huán)境友好的。很多人有種錯覺，認為固體廢棄物狀態(tài)穩(wěn)定，對環(huán)境污染不大。其實不然。固體廢物不易被環(huán)境所接受，其稀釋降解往往是難以控制且復雜而長期，這個過程如果得不到有效處理的話，常常伴隨著污染。如堆放時沒采取適當?shù)姆罎B措施，有害成分很容易經(jīng)過地表徑流的侵蝕滲入土壤，或隨降雨地表徑流進入湖泊、水域，造成水體污染；有些有機的固體廢棄物在適宜的溫度和濕度下被微生物分解，會釋放出有毒氣體，而以細粒狀存在的廢渣，可能隨風擴散到大氣中，造成粉塵污染，或是散發(fā)有毒氣體，如煤矸石自燃會散發(fā)出大量的SO2、CO2以及NH3，造成嚴重的大氣污染；再比如垃圾圍城造成的環(huán)境問題等等。固體廢棄物種種顯性、隱性的污染不一而足。開發(fā)城市礦產(chǎn)，是基于無害化基礎上的再利用和資源化，首先解決的就是對環(huán)境的污染問題，完全符合循環(huán)經(jīng)濟的保護環(huán)境、環(huán)境友好原則。

2.變廢為寶、物盡其用。城市礦產(chǎn)具有鮮明的兩重性，消極對待就是廢物，甚至就是污染，但是，一旦積極開發(fā)利用，就是寶物，就是資源。比如有些含有鈣、硅、鋁等氧化物并具有水硬膠凝性的廢渣，可作水泥、磚瓦等墻體材料；具有一定強度、體積穩(wěn)定的廢渣和廢石，可作混凝土骨料。如果說這些工業(yè)廢棄物大家不是很熟悉的話，以我們生活中常見的生活垃圾來說，里面就有不少寶物。如廢舊家電、手機、電子產(chǎn)品中可提取的有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源；如餐廚垃圾可通過堆肥產(chǎn)生有機肥，或者厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣；而生活垃圾中有將近30%-40%的可回收物，全國大部分城市都只是回收了部分紙、塑料瓶、金屬等，而還有很大一部分沒有得到有效回收的如利樂包、玻璃、紡織物等，這些都蘊含著巨大的可用性，如利樂包分離出的紙漿，是可生產(chǎn)再生紙的高品質(zhì)紙漿，而分離出來的鋁塑是建造板房的彩樂板之最好原料，而玻璃瓶，如果放在自然條件下，100萬年才能分解，但重新利用就能變成建筑用磚、玻璃棉絕緣材料、石棉瓦等。而在服裝已成為快速消費品的今天，大量舊衣服的處理也為人們所頭疼。在丟棄的廢舊衣物中，可重新利用的比例能高達95%。在發(fā)達國家，專賣二手衣的古著店和慈善超市比比皆是，舊衣服重新進入市場的比例較高。

3.某些城市礦產(chǎn)是富礦。城市礦產(chǎn)包羅萬象，其中某些城市礦產(chǎn)比天然礦山更具開發(fā)價值。比如日漸增多的電子垃圾是一個高純度的優(yōu)良礦山———從1噸廢舊手機中可以提煉400克黃金、2.3公斤銀、172克銅，而通常情況下，開采一噸金砂僅能提煉出5克黃金，相形之下，電子垃圾算是個富礦，同時還能大大減少能源消耗和“三廢”排放。

有意思的是，城市礦產(chǎn)與消費同步，永不枯竭，它的總量與經(jīng)濟發(fā)展水平是存在正相關的。開發(fā)城市礦產(chǎn)之所以從發(fā)達國家發(fā)源，是由于經(jīng)濟水平的增長產(chǎn)生出足夠規(guī)模的廢棄物。以生活垃圾為例，紐約人均每天產(chǎn)生約3公斤，臺北人均每天約1.6公斤，廣州人均每天約1公斤。

克黃金、2.3公斤銀、172克銅，而通常情況下，開采一噸金砂僅能提煉出5克黃金，相形之下，電子垃圾算是個富礦，同時還能大大減少能源消耗和“三廢”排放。

有意思的是，城市礦產(chǎn)與消費同步，永不枯竭，它的總量與經(jīng)濟發(fā)展水平是存在正相關的。開發(fā)城市礦產(chǎn)之所以從發(fā)達國家發(fā)源，是由于經(jīng)濟水平的增長產(chǎn)生出足夠規(guī)模的廢棄物。以生活垃圾為例，紐約人均每天產(chǎn)生約3公斤，臺北人均每天約1.6公斤，廣州人均每天約1公斤。

理想的循環(huán)經(jīng)濟是物質(zhì)閉環(huán)流動型的經(jīng)濟，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費、排放、再利用這個產(chǎn)業(yè)鏈條上，開發(fā)城市礦產(chǎn)位于循環(huán)經(jīng)濟末端，但毋庸置疑，它卻是循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵一環(huán)，是完成循環(huán)經(jīng)濟的最后“驚險一跳”。有了這個重要環(huán)節(jié)，才能將循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈形成為閉環(huán)，沒有對排放后形成的城市礦產(chǎn)的開發(fā)再利用，即使在前面的生產(chǎn)、消費、排放幾個環(huán)節(jié)都做到資源高效利用，可以說這個產(chǎn)業(yè)鏈也是不完整的。只有這樣才能把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)經(jīng)濟。

不盡相同，收集地點要求不同，提取資源不同，無害化的要求不同，處理工藝和步驟也完全不同。正因為城市礦產(chǎn)的復雜性，伴生出以上所說的問題，而除此之外，在目前的社會管理機制下，還存在復雜和深層次的困境。下文以廣州為例，來探討現(xiàn)實情況下開發(fā)城市礦產(chǎn)面臨的困難。

1.硬件很重要但軟件更缺乏。城市礦產(chǎn)林林總總，要將其開發(fā)再利用，需要根據(jù)不同的物理屬性采用壓實、破碎、分選、固化、焚燒和生物處理等方法將其轉(zhuǎn)化為適用于運輸、儲存、利用或處置的物質(zhì)，然后將其資源化利用，各個環(huán)節(jié)涉及的技術范圍較廣，有的技術門檻還挺高。雖然目前我國技術與發(fā)達國家相比仍有一定差距，但整體水平并不落后，而且目前大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，政府也愿意在此方面引進好的處理設備和技術，可以說技術并不是阻礙城市礦產(chǎn)開發(fā)的瓶頸。

相比技術而言，管理水平的滯后才是阻礙當前城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的關鍵因素。以大家熟悉的生活垃圾處理為例，焚燒發(fā)電在不少發(fā)達國家都有成熟的應用，如日本、瑞士超過65%的生活垃圾均采用焚燒發(fā)電的方式處理，而同樣的技術引入國內(nèi)，民眾往往是談虎色變，近年來垃圾焚燒發(fā)電廠的選址在國內(nèi)頻頻遭遇各地民眾的強烈反對就是一個腳注。以廣州為例，政府投資7.25億元引進日本、比利時、瑞士等國技術建成某生活垃圾焚燒發(fā)電廠，據(jù)稱垃圾處理、煙氣凈化、滲濾液處理和飛灰處理技術達到世界最高水平，煙氣排放量遵循歐洲標準，可是自2006年運行以來，卻一直遭遇市民的信任危機。為什么？究其深層原因，就是一個管理的問題，有對設備的運行維護管理的問題，有對民眾的科學宣傳的問題，更有對投入焚燒的垃圾源頭分類的管理問題，因為焚燒發(fā)電的效果是建立在垃圾已經(jīng)分好類的基礎上，焚燒的是不能再利用的其他垃圾而不是餐廚垃圾、有害垃圾以及可回收物。廣州作為國內(nèi)首個全面推廣垃圾分類的城市，尚且如此，更惶論其他城市了。可以說，對開發(fā)城市礦產(chǎn)這一個系統(tǒng)工程來說，僅僅是技術好，是無法解決所有問題的，各個環(huán)節(jié)都迫切需要管理的提高，如果把技術比作硬件，管理比作軟件，那我們現(xiàn)在缺的恰恰也就是軟件。

2.城市礦產(chǎn)開發(fā)體系，既需要頂層設計，也需要頂層協(xié)調(diào)，更需要全社會聯(lián)動。城市礦產(chǎn)，存在于一個城市的任何地點以及任意時間，它的排放、收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)，涉及到社會的各個單元，包含了老百姓、企事業(yè)單位、政府或是民間組織，毫無疑問是一個系統(tǒng)工程。近一兩年來，廣州市政府對此進行了較為全面的思考，做了一些頂層設計，但市場與政府管制間的協(xié)調(diào)，回收網(wǎng)絡與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，回收體系與城市礦產(chǎn)開發(fā)基地的協(xié)調(diào)，城市群間的協(xié)同效應等尚缺乏。而由于城市礦產(chǎn)的價值是基于分類基礎上的，而這個環(huán)節(jié)每個社會細胞都是參與者，所以除了頂層設計和頂層協(xié)調(diào)外，更需要每個參與者日復一日的執(zhí)行、反饋與改良，需要下、中、上全社會的良性互動，這一點上，我對日本的垃圾分類中全社會聯(lián)動深有感觸。我在日本小住時，租住在連鎖出租屋Leopalace的公寓，在拿到鑰匙時，工作人員介紹垃圾在哪里倒，垃圾袋去哪里買，進入公寓，能看到大門背后（方便出門倒垃圾時瀏覽）貼著的圖文并茂的垃圾分類及傾倒時間；如果你有疑問，每套公寓都配有幾斤重的垃圾分類手冊供查詢，里面用幾種文字介紹了生活中所有接觸到的垃圾怎么分類；還有疑問，手冊中有政府咨詢電話；如果丟錯了垃圾，鄰居們會檢舉，出租屋管理方會干涉等等，僅僅從這幾個接觸點上，能看出背后每個環(huán)節(jié)絲絲相扣，政府、企業(yè)、市民、外來者都在積極互動。反觀廣州，同樣是垃圾分類，自2011年全市推進以來，政府抱怨民眾不積極參與，民眾抱怨政府沒有積極作為，似乎整個處在膠著狀態(tài)，缺乏的就是全社會的聯(lián)動。

當前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，對資源需求巨大，同時又產(chǎn)生大量廢棄資源，這就要求我們必須樹立新的資源觀，打破“原生資源才是資源”的舊有觀念，將廢棄資源作為“城市礦產(chǎn)”，從建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的高度摒棄“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性左右來開發(fā)城市礦產(chǎn)，形成相應的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。開發(fā)城市礦產(chǎn)，一定能夠為破解自然礦產(chǎn)資源的緊缺，環(huán)境污染的困境和可持續(xù)發(fā)展的難題給出新的辦法，提供新的動力，開拓新的領域。