高穎 薛衛(wèi)兵

普惠制（GSP）全稱普遍優(yōu)惠制。它是世界上32個發(fā)達國家對發(fā)展中國家出口產品給予的普遍的、非歧視的、非互惠的優(yōu)惠關稅，是在最惠國關稅基礎上進一步減稅以至免稅的一種特惠關稅。

至目前為止，累計有40個國家給予我國普惠制優(yōu)惠待遇。其中包括歐盟28國。作為主要的施惠方和我國的第一大貿易伙伴，歐盟在陷入歐債危機后，將受惠國家由176個減少至79個。日本、加拿大等國也開始調整普惠制方案，給我國的出口貿易帶來一定的影響。

一、普惠制變化新趨勢

一是削減受惠產品范圍甚至國家“畢業(yè)”（畢業(yè)，即不再享受普惠制待遇）。根據(jù)歐盟2012年發(fā)布的（EU） No 978/2012號規(guī)定（普惠制新方案），歐盟將于2014年1月1日起正式實施普惠制新方案，根據(jù)這一方案，將活動物等6類產品“畢業(yè)”，僅留下活植物及花卉產品、動物或植物油、脂肪及蠟、肉類及魚制品、煙草等5類產品。又因世界銀行從2011年開始連續(xù)3年把中國列為高收入或中上收入國家。2013年10月，歐洲委員會公布一項附屬規(guī)例議案，若獲通過，將修訂關于普及關稅優(yōu)惠計劃的第978/2012號規(guī)例（歐盟的普惠制規(guī)例）的若干附件，把中國從普惠制受惠國名單中剔除，實現(xiàn)“國家畢業(yè)”。

二是增加受惠難度降低產品“畢業(yè)”標準。2011年日本公布的10年普惠制方案中，將發(fā)展中國家可利用普惠制優(yōu)惠的上限由20%降至10%到15%；擴大了不享受普惠制的產品范圍；提高了部分產品的普惠制稅率，部分進口大增的產品被取消了普惠制資格，其中包括462個稅號下的中國產品。以紡織品為例，日本普惠制新方案調整并放寬了HS第11類產品的普惠制條件，必然會使紡織品對日出口量大幅增長，但是如果在三年中平均起來向日本出口的此項產品超過全球向日本出口此項產品貨值的50%，且超過15億日元時，這些紡織品及其產品就將會畢業(yè)，并且在今后3年不再享受普惠制待遇。此外，2013年2月，加拿大也發(fā)布征詢意見，準備將中國從受惠國中剔除。

三是與原給惠國締結自貿區(qū)成新亮點。普惠制的優(yōu)惠待遇具有非互惠的特性，雙邊貿易協(xié)定或自貿區(qū)由于互惠性，通過互降關稅等方式，企業(yè)所享受的關稅更加優(yōu)惠，甚至零關稅。給惠國中，新西蘭一直給予中國普惠制待遇，自2008年中國—新西蘭自貿區(qū)實施以來，我國出口新西蘭的絕大部分產品可以享受自貿區(qū)的零關稅待遇。2014年中國—瑞士自貿區(qū)即將實施，將極大密切兩國經貿往來。2012年8月俄羅斯加入世貿組織，關稅水平的全面持續(xù)下降，也給我國企業(yè)帶來機遇。

二、普惠制變化的影響

一是出口產品成本增加，競爭力減弱。取消普惠制待遇后，我國產品在歐盟市場上價格優(yōu)勢被削弱，將面對三方面的競爭壓力：既要與歐盟自產商品競爭，又要與享受普惠制待遇的第三國產品競爭，同時還要與其它與歐盟簽訂自由貿易協(xié)定的第三國產品競爭。其它國家同類產品在關稅上的優(yōu)惠，將直接影響到中國產品在歐盟市場上的價格優(yōu)勢，市場份額會被擠占，競爭力也會被嚴重削弱，這對出口歐盟產品比重較大的產區(qū)和企業(yè)影響較大。

二是驅動相關產業(yè)及投資轉移。享受普惠制優(yōu)惠是許多跨國集團來華投資優(yōu)先考慮的前提之一。從長遠看，繼續(xù)在中國投資生產已經“畢業(yè)”的產品并向歐盟出口，勢必會造成利潤下降。新來的海外投資及現(xiàn)有公司追加投資的可能性會降低，跨國巨頭制造業(yè)的投資轉向的可能性則會增加。成本導向型外資有可能轉移投資區(qū)位，將資金投向東南亞等擁有政策、勞動力等優(yōu)勢的國家地區(qū)。就服裝產業(yè)來說，東南亞國家原料成本僅相當于我國的70%，導致低端產品訂單流失嚴重，2012年廈門3200家服裝出口企業(yè)減少220家，2013年一季度再減少23家，其中大多數(shù)企業(yè)遷往越南、孟加拉、泰國、柬埔寨等國。

三、應對歐盟普惠制新方案的措施建議

一是加快產品轉型升級，提高產品附加值。從長遠看，我國企業(yè)根本的出路還是要轉變出口增長方式，提高產品的科技含量和附加值。企業(yè)應注重產品的轉型升級，加強自主品牌的開發(fā)，提升產品的競爭力，在提高產品科技含量，質量和售后服務上下工夫，逐步從向主要給惠國出口中低檔產品向出口高技術含量、高附加值產品過渡，提高產品的核心競爭力。

二是充分利用普惠制原產地規(guī)則，實施“走出去”戰(zhàn)略。我國有條件的企業(yè)可實施“走出去”戰(zhàn)略，在繼續(xù)享受普惠制待遇的發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家投資建廠。將原料和零部件出口至上述國家，在那里深加工后再出口到歐盟和其他普惠制給惠國。

三是合理規(guī)避風險，開拓新興市場。目前我國已簽署自貿協(xié)定12個，涉及20多個國家和地區(qū)，其中包括中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭等的自貿協(xié)定，亞太貿易協(xié)定，內地與香港、澳門以及大陸與臺灣。取得中國原產資格的產品在進入上述國家和地區(qū)時大部分可以享受關稅優(yōu)惠減免，

作者簡介：

高穎（1976- ），女，籍貫：連云港，最高學歷：研究生，目前職稱：中級經濟師主要研究方向：經濟