■長紀(jì)宣

校長緣何成為“家長”

■長紀(jì)宣

???獨(dú)斷專行校長變身成“家長”。唯有建章立制，方可堵住漏洞。

2013年3月，一封實(shí)名舉報(bào)信出現(xiàn)在長子縣紀(jì)委牛恩毅書記的桌子上，信中反映某中學(xué)校長陳某挪用扶貧專款、克扣教師工資等問題。牛書記立即作出批示，由縣紀(jì)委副書記張樹軍牽頭成立專案調(diào)查組，對舉報(bào)件所反映的問題進(jìn)行調(diào)查。

挪用專款 校長被舉報(bào)

陳某，男，1985年師范畢業(yè)后，被分配到縣城里的一所小學(xué)任教。經(jīng)過20余年的努力，他從一名小學(xué)教師升任一所中學(xué)的政教處主任，直到成為現(xiàn)在這所中學(xué)的校長。

陳某一直是全縣教育系統(tǒng)中響當(dāng)當(dāng)?shù)娜宋?。這樣一個(gè)治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、成績卓然的標(biāo)兵人物，為何會成為別人舉報(bào)信中的主角呢？

舉報(bào)信是陳某任職所在學(xué)校的兩名教師所寫，反映的主要問題有：該中學(xué)2011-2012學(xué)年第一學(xué)期沒有給貧困生發(fā)放貧困補(bǔ)助款，第二學(xué)期將部分貧困生補(bǔ)助款變?yōu)楠剬W(xué)金發(fā)放給學(xué)生，2012-2013學(xué)年第一學(xué)期又沒有給貧困生發(fā)放貧困補(bǔ)助款。

舉報(bào)信的內(nèi)容言簡意賅，直擊該中學(xué)存在問題的要害。舉報(bào)人在痛批陳某大搞“一言堂”、實(shí)行“家長制”、獨(dú)斷專行的同時(shí)，也傳達(dá)出學(xué)生家長對陳某在學(xué)校一些做法的質(zhì)疑。

獨(dú)斷專行 校長變身“家長”

調(diào)查組經(jīng)過兩個(gè)多月的縝密調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳某在任職期間，將縣教育局2011-2012學(xué)年第二學(xué)期撥付給該校的貧困生補(bǔ)助款41250元，除20470元發(fā)給貧困生外，余款20780元以德育考核獎勵(lì)發(fā)放給非貧困生。本應(yīng)管理學(xué)校財(cái)務(wù)的會計(jì)馮某，成了擺設(shè)，對于校長陳某的做法，聽之任之，毫不堅(jiān)持原則，而且當(dāng)調(diào)查組詢問的時(shí)候，會計(jì)馮某表示很委屈，“校長讓我怎么做，我就只能怎么做”，在馮某的腦海里，早就沒了黨紀(jì)國法，唯有校長陳某的“皇家敕令”。

調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，馮某在任會計(jì)期間，將2011年后半年教師績效工資項(xiàng)下剩余的457元存入個(gè)人賬戶；將2012年后半年發(fā)放教師績效工資剩余的7875元存入個(gè)人賬戶。馮某將公款存入其個(gè)人賬戶，把財(cái)經(jīng)紀(jì)律拋到腦后，對黨紀(jì)政紀(jì)熟視無睹，真是個(gè)做事無原則、工作無章法的“糊涂內(nèi)助”。

掩卷思考 建章立制堵漏洞

校長陳某違反規(guī)定，將貧困生補(bǔ)助款用于發(fā)放學(xué)生德育考核獎勵(lì)，以及會計(jì)馮某將教師績效工資及其余額存于其個(gè)人賬戶等問題，是長子縣教育系統(tǒng)中一起典型的職務(wù)違紀(jì)案件。發(fā)生這樣的案件，嚴(yán)重?fù)p害了教育工作者在群眾中的形象，造成了惡劣的社會影響。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是紀(jì)律意識缺乏。陳某在工作中挪用本應(yīng)該給貧困生發(fā)放的補(bǔ)助款，以德育考核獎勵(lì)的形式發(fā)放給德育優(yōu)秀的非貧困學(xué)生。當(dāng)調(diào)查組質(zhì)問陳某時(shí)，陳某不認(rèn)為自己是“一言堂”、“家長制”，而聲稱是得到一些教師的提醒才這樣做的。而且，他不認(rèn)為自己的行為已嚴(yán)重違紀(jì)，還感覺到自己很委屈，一直強(qiáng)調(diào)，這部分錢也是發(fā)給學(xué)生了，又不是其個(gè)人花了。陳某作為該中學(xué)的“一把手”，缺乏基本的財(cái)經(jīng)常識，工作中不嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，有法不依，法紀(jì)觀念淡薄，才造成了違紀(jì)的結(jié)果。

陳某的錯(cuò)誤行為警示我們，不按規(guī)矩出牌，必然會走上違法違紀(jì)的道路。為此，建議教育主管部門在今后工作中，一是要加大各單位“一把手”的財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育，使他們能約束自己，依法辦事，守住底線，自覺抵制各種違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生；二是要加大專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，確保?？顚Ｓ?，做到不論什么情況，絕不動用財(cái)政專項(xiàng)資金，任何時(shí)候都不逾越制度“紅線”，真正做到廉潔自律、嚴(yán)肅履職、依法用權(quán)。

二是規(guī)章制度等同虛設(shè)。通過此次調(diào)查，我們可以看出，馮某所建立的會計(jì)憑證，存在應(yīng)附原始資料的未附原始資料、會計(jì)憑證與所附原件不相符合、送達(dá)銀行部門的資料與會計(jì)憑證所附資料不相符合、憑證所附工資表與個(gè)人銀行卡工資不相符合等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，財(cái)務(wù)資料極其不規(guī)范，且存在公款私存的違紀(jì)問題。在單位的財(cái)務(wù)管理中，馮某有制度不執(zhí)行，對國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律置若罔聞，我行我素，規(guī)章制度等同虛設(shè)，同時(shí)相關(guān)職能部門對其財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況監(jiān)管不嚴(yán)、不細(xì)，也給馮某違紀(jì)開了綠燈。

對此，建議縣政府責(zé)成審計(jì)部門加大對教育系統(tǒng)各單位的審計(jì)力度，對一些長期沒有接受過審計(jì)的單位進(jìn)行年度例行審計(jì)，并責(zé)成財(cái)政部門對各單位財(cái)會從業(yè)人員進(jìn)行任前、任中財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)專業(yè)知識培訓(xùn)，財(cái)會人員必須考核合格后才能上崗。

三是監(jiān)管單位履職不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該校從2011-2012學(xué)年第二學(xué)期開始，就存在將貧困生補(bǔ)助款以德育考核獎勵(lì)違規(guī)發(fā)放的情況，2012-2013學(xué)年第一學(xué)期貧困生補(bǔ)助款因?yàn)樵獾綄W(xué)生家長的強(qiáng)烈反對，才沒有以德育考核獎勵(lì)發(fā)放。在調(diào)查組介入調(diào)查后，該校才于2013年3月發(fā)放給貧困生?？h教育局作為該校的上級主管部門，對于其貧困生補(bǔ)助款的發(fā)放情況監(jiān)管不到位，也是造成該校挪用財(cái)政專項(xiàng)資金達(dá)兩個(gè)學(xué)期之久的原因之一。這充分表明，權(quán)力一旦失去監(jiān)督和制約，就必然會發(fā)生違規(guī)操作行為，要防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

因此，建議縣委、縣政府要加大對監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查力度，特別是要把監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限、履職情況全面公開，主動接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)責(zé)成縣教育局在本系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真開展自查工作，舉一反三，防止類似事情再度發(fā)生。

（責(zé)編：許樹坪）