■于晉芳

群眾利益無小事 為民解憂靠智慧

■于晉芳

???“開設網(wǎng)絡問政平臺，將監(jiān)督的權利還給人民，讓政府的職能回歸到服務上來?！?/p>

當“班長”不當“家長”

記者：李書記，您好，首先很感謝您接受采訪，其次，要祝賀“清風丁陶”運行半年多來，取得了明顯的效果，當然也要祝賀您。我拿到的這一組最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，“清風丁陶”網(wǎng)站的點擊量已經突破7萬次。共收到咨詢235件，辦結率95.3%；投訴477件，辦結率89.1%；建議113件，辦結率97.3%；舉報件37件，辦結率81.1%。而且群眾到縣委縣政府的上訪量同比下降了23%。對此您有什么感想？

答：看到“清風丁陶”取得的成效，我更有信心將這項工作堅持做下去，同時也感覺到責任更重了?！扒屣L丁陶”這個政務服務平臺畢竟是一項創(chuàng)新性、探索性的工作，在運行的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了很多不足之處，需要不斷地改進和完善。

群眾的上訪量下降，需要從兩個方面來看待這一問題。首先，黨的十八大以來，黨中央對反腐敗高度重視，特別是“八項規(guī)定”的出臺，襄汾縣委縣政府積極落實中央和省、市精神，把踐行黨的群眾路線、改進工作作風擺在更加突出的位置，堅持領導班子帶頭、領導干部帶頭，增強了工作主動性和自覺性。政府各職能部門從自身做起，都樹立起為民、務實、清廉的良好形象，為老百姓辦事營造了一個風清氣正的氛圍。其實老百姓是最容易滿足的，老百姓到政府部門辦事，辦事人員的服務態(tài)度和藹可親，就不存在門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。這樣老百姓的心氣順了，自然就會少了埋怨，少了投訴。

其次，上訪量的下降也不是說基層就沒有問題了，而是老百姓找到了一種更暢通的訴求渠道，那就是登錄“清風丁陶”網(wǎng)站。這是一個好現(xiàn)象，說明“清風丁陶”得到了廣大老百姓的認可，但同時也給我們敲響了警鐘。對于老百姓反映的每一個問題，我們絕不能掉以輕心，必須認真對待，抓緊落實督辦，必須給老百姓一個滿意的答復，進一步贏得老百姓的信任。可以說，老百姓的信任是無價的，是對我們工作的肯定，更是指引我們前行的動力。

記者：做為一名縣紀委書記，在基層的反腐倡廉工作中，您要扮演兩種“角色”。在紀委領導班子中，您是“班長”，是“主角”。但作為縣委常委，您又是參謀助手，是“配角”。對此，您是如何理解的？又是如何找準紀檢監(jiān)察工作的定位，找準反腐倡廉建設的切入點和著力點的？

答：圍繞中心，服務大局是紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點?？h級紀檢監(jiān)察機關處于反腐倡廉工作的最前沿，直接面對基層廣大人民群眾。而作為一名縣紀委書記，應該緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，自覺把紀檢監(jiān)察工作放到全縣工作的大局中思考和謀劃，做到在謀劃中找準定位、在兼顧中把握關鍵、在開拓中創(chuàng)出特色、在協(xié)調中促進發(fā)展。只有這樣，才能統(tǒng)籌推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為縣域經濟科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展保駕護航。

同時，由于紀檢監(jiān)察工作的特殊性，作為縣紀委書記，必須要以更純的黨性、更高的標準融入全局，服務中心工作，切實為黨委政府分憂解難。作為“班長”時，要注重發(fā)揮班子成員的智慧和才能，堅持集體領導與個人分工負責相結合，堅持公開、公正、公平原則，不搞“一言堂”，真正做到當“班長”決不當“家長”。而作為縣委常委，要當好參謀助手，做到重大事項主動及時向縣委請示匯報，工作上積極主動不越位，堅持原則不推諉，努力維護縣委班子的整體形象。特別在當前世界經濟整體低迷，國內經濟轉型急迫，社會矛盾錯綜復雜的大形勢下，各級黨委、政府承擔的改革發(fā)展任務非常繁重，基層的紀檢監(jiān)察工作更要有擔當、有作為。所以，我們要善于理清重點工作、難點工作、熱點工作，敢于攻堅克難，勇于改革創(chuàng)新，切實推進影響當?shù)亟洕鐣l(fā)展的重點項目的進展，推進信訪問題、民生問題的解決，為政府分憂、為黨委解難，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用，樹立紀檢監(jiān)察干部形象。

記者：您剛才提到“在開拓中創(chuàng)出特色”，那“清風丁陶”這個政務服務平臺是否可以說是您在開拓紀檢監(jiān)察工作新局面的同時，創(chuàng)出的特色工作呢?

答：我從1991年擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢書記至今，二十多年來一直在基層一線從事黨風廉政建設和反腐敗工作，親身體會了反腐倡廉伴隨經濟發(fā)展、社會進步的時代變遷，深刻感受到基層紀檢監(jiān)察工作的重要性。在當前加快轉型跨越，全面建設小康社會的重要階段，基層紀檢監(jiān)察工作除了要為黨委政府分憂解難以外，還應該把重心放在服務民生、強化監(jiān)督和以落實為主上。

做黨的忠誠衛(wèi)士和群眾的貼心人，是紀檢監(jiān)察工作的使命所系。在當前各種矛盾交織、利益分配機制尚不健全的歷史時期，損害民生、侵害民利的現(xiàn)象還大量存在，既影響了黨和政府在群眾中的形象，又造成了大量社會不穩(wěn)定因素。所以，基層的紀檢監(jiān)察干部要有強烈的憂患意識、責任意識，要牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，及時了解群眾訴求。同時，還要加強對黨員干部特別是一些窗口單位、基層站所的監(jiān)督檢查。必須拓寬群眾的參與渠道，集中群眾智慧，凝聚社會共識。只有群眾，才是強化監(jiān)督檢查，加強基層黨風廉政建設最廣泛、最可靠的力量。

此外，紀檢監(jiān)察工作要想撇開上級要求搞創(chuàng)新或者貪大求洋是不可能的，也不太現(xiàn)實。我們必須把中央和省市的精神與當?shù)氐膶嶋H相結合，既堅決維護中央的權威，又要結合實際抓落實。同時，要實實在在地做一些事，真正把紀委的監(jiān)督和服務轉變?yōu)檎杖罕姷木唧w措施。不干則已，要干就要干成事，不論是前期的財政人事制度改革，還是最近“清風丁陶”服務平臺的建設，都是我們結合實際，為老百姓辦實事，服務老百姓的具體實施。

在開拓中創(chuàng)出特色

記者：作為“清風丁陶”的總設計師，最初是什么原因觸動了這一思路的形成？

答：在之前的工作中，我們按照市委和市紀委加強懲防腐敗體系建設的戰(zhàn)略部署，初步探索出一條具有襄汾特色的預防腐敗新途徑。

例如，為了構建權力運行公開機制，我們對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的權力進行了全面清理，并以制度的形式加以規(guī)范，做到了以制度管人、以制度管事，進一步扭轉了機關工作作風。為了更好地創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，控制一些職能部門的執(zhí)法人員進企業(yè)恣意濫用自由裁量權的問題，我們還建立了行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，將每一個涉企單位的工作職責、執(zhí)法流程等重點內容，全部在網(wǎng)上公布，實現(xiàn)了全方位跟蹤，全過程服務。為了解決群眾在行政審批大廳辦事難的問題，我們著力構建了行政審批監(jiān)察機制，對各職能部門的行政審批事項進行了兩輪的清理整頓，要求各部門完善和落實《限時辦結制》、《效能投訴制》、《失職追究制》等相關制度，形成了比較完備的效能建設制度體系。我們開設了“陽光紀檢論壇”，在運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，解決民生問題方面也做了一些探索性工作。還有崗位績效考核機制等等。

但是，當這些工作做了一段時間以后，我們感覺到每一項工作就像一個個“山藥蛋”，它不是融合的。那怎么才能使這一個個“山藥蛋”融合起來，有效地產生互動，有效地實行動態(tài)管理呢？經過充分的調研論證，我們最終形成了“謀事無中生有，做事腳踏實地”的工作理念和“網(wǎng)絡統(tǒng)管，單位負責，合理調配，制度約束”的工作思路。大家一致認為，應當運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，開設網(wǎng)絡問政平臺，將監(jiān)督的權利還給人民，讓政府的職能回歸到服務上來。應當為老百姓搭建一個有效的政務服務平臺，把之前的權力運行公開機制、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督機制、崗位績效考核機制、行政審批監(jiān)察機制和行政執(zhí)法行為監(jiān)督機制都融合到這個政務服務平臺中，這樣，創(chuàng)建“清風丁陶”網(wǎng)站的思路便油然而生。所以說，“清風丁陶”這個網(wǎng)站的創(chuàng)建是在我們縣紀委領導班子這個大集體的共同努力，一步一步探索研究的基礎上，形成的一個統(tǒng)一認識。

記者：可以說，“清風丁陶”政務服務平臺的運行，也為縣委縣政府開展黨的群眾路線教育實踐活動提供了一個有力抓手。那么，下一步，你們對發(fā)揮“清風丁陶”的作用有沒有新的設想？

答：2013年多以來，我們緊扣紀檢監(jiān)察工作的主題主線，以“為民、務實、清廉”為宗旨，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察服務民生、保障民生的重要職能，打造了“清風丁陶”政務服務平臺，為百姓辦事“擴門修道”，給公共權力“畫圈設界”，把政府的權力真正關進了制度的籠子，邁出了作風建設的新步子。同時，通過“清風丁陶”的正常運行，也進一步強化了對政府職能部門的監(jiān)督，全面提升了行政效能，有效化解了社會矛盾，達到了群眾省事、部門盡責、紀委監(jiān)管、政府提效、黨委放心、人民滿意的工作目標。目前，所取得的這些成績只是一個開頭，下一步，我們將會以更大的力度、更扎實的工作推進平臺的建設和運行，我們有信心也有決心把“清風丁陶”政務服務平臺打造成全省一流的縣級網(wǎng)絡問政平臺。

編者按：在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，能否有效地利用網(wǎng)絡提升反腐倡廉方面的正能量，考驗著每位紀檢監(jiān)察干部的智慧和能力。2013年，襄汾縣紀委運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術的優(yōu)勢，搭建了網(wǎng)絡問政服務平臺——“清風丁陶”網(wǎng)站。如今，“清風丁陶”運行半年多來，已成為襄汾縣防止權力濫用的“防火墻”、實施效能監(jiān)察的“電子眼”、構建懲防腐敗體系的“助推器”。

李青彥，襄汾縣委常委、紀委書記。作為“清風丁陶”網(wǎng)站的總設計師，從當初這一想法新鮮出爐，到蹣跚起步，再到如今的順利運行，李青彥都傾注了大量心血，一路走來，處處能看到他堅定、執(zhí)著的為民情懷。前不久，記者來到襄汾縣，采訪了他。