■劉秀珍

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的思考

■劉秀珍

???發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，一方面要及時(shí)公開可以公開的信息，為群眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)造條件；另一方面要及時(shí)核查網(wǎng)上反映的問(wèn)題，確保民眾有順暢的訴求表達(dá)渠道。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為一種新型的、有效的輿論監(jiān)督形式，并在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。同時(shí)，作為一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也不可避免地存在一些問(wèn)題。因而，如何利用這一新型平臺(tái)，揚(yáng)其所長(zhǎng)，棄其所短，積極有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下開展反腐工作應(yīng)該加以探討和研究的。

揚(yáng)長(zhǎng)避短 擴(kuò)大反腐倡廉陣地

現(xiàn)階段，我國(guó)的網(wǎng)民已接近6億人，網(wǎng)絡(luò)的普及、開放、平等、匿名、廉價(jià)、迅捷的特點(diǎn)，使其成為反腐倡廉的一塊有效陣地。

充分肯定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用的同時(shí)，我們還應(yīng)看到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所存在的明顯缺陷。

一是從網(wǎng)絡(luò)所發(fā)布的監(jiān)督信息來(lái)看，存在著真實(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性不強(qiáng)的問(wèn)題。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有快捷性、自由性、匿名性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息的發(fā)布或轉(zhuǎn)載過(guò)于隨意，一些謠言和小道消息屢屢出現(xiàn)，使人真假難辨，造成了人們認(rèn)識(shí)上和思想上的混亂。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有某種放大鏡的作用，虛假的腐敗信息和謠言現(xiàn)身于網(wǎng)絡(luò)后，往往會(huì)造成更大范圍的信息誤導(dǎo)，甚至?xí)T發(fā)一些極端行為，直接影響國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。

二是從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體來(lái)看，存在著代表性不夠充分、理性思考不足的問(wèn)題。截至2013年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已近6億人。但這支龐大的網(wǎng)民隊(duì)伍在構(gòu)成成分上以年輕人為主，他們不夠理性現(xiàn)象比較突出，判斷力較弱、分辨是非能力較低，在一定程度上使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的代表性不夠充分。

三是從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的對(duì)象來(lái)看，存在著一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。雖然大部分干部歡迎并自覺(jué)接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，甚至還出現(xiàn)了以官員博客的方式主動(dòng)回應(yīng)監(jiān)督的現(xiàn)象。但也要看到，有不少領(lǐng)導(dǎo)干部消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)這種監(jiān)督方式置若罔聞、反應(yīng)滯后；有的被網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督牽制而喪失了主動(dòng)權(quán)，從而嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力；有的甚至敵視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，更有極個(gè)別的地方或部門通過(guò)公安機(jī)關(guān)查找網(wǎng)民IP地址，追查持批評(píng)意見(jiàn)的網(wǎng)民的身份，實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。

四是從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范來(lái)看，存在著相關(guān)法律法規(guī)不健全的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面相關(guān)法律制度的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，因而網(wǎng)絡(luò)不能進(jìn)行法制化、規(guī)范化的監(jiān)督，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。例如，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的知情權(quán)與隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等就沒(méi)有明確的法律法規(guī)方面的界定和區(qū)分，給反腐敗工作帶來(lái)了新的困擾，甚至危及國(guó)家的安全穩(wěn)定。此外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還未與現(xiàn)有的法律法規(guī)有效鏈接，使其本身不具備法律上的威懾力，不能促成問(wèn)題的最終解決。

因勢(shì)利導(dǎo) 充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用

作為一種全新的監(jiān)督形式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍然在得到越來(lái)越多人的認(rèn)同。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督完善的關(guān)鍵在于因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)設(shè)定管理制度。

1.大力培植網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的文化氛圍和制度環(huán)境

首先，在社會(huì)上大力宣傳網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)反腐的重要意義，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的理念通過(guò)各種媒體進(jìn)入千家萬(wàn)戶，為人們所了解，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督文化氛圍。

其次，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，從源頭上保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的可靠性，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一個(gè)法制支撐點(diǎn)。制度問(wèn)題更帶有全局性和長(zhǎng)期性。制度化反腐是反腐倡廉取得勝利的根本保證。應(yīng)盡快出臺(tái)和完善各種有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律法規(guī)，加強(qiáng)立法的可操作性和實(shí)效性，這樣既可以減少網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)誣告、誹謗、干擾案件查辦等情況，也可以保護(hù)監(jiān)督主體權(quán)利的實(shí)施，規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為，給予網(wǎng)民一個(gè)合理合法的制度環(huán)境。

再次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論管理，加大信息公開力度，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)。以國(guó)家與地方主流網(wǎng)絡(luò)媒體的品牌優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，開拓輿論引導(dǎo)的主陣地，以主流的聲音、權(quán)威的言論及時(shí)地幫助人們由感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，可利用政府網(wǎng)站論壇、新聞評(píng)論等及時(shí)披露信息，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，正面引導(dǎo)網(wǎng)民的討論，及時(shí)批駁帶有惡意的造謠、攻擊和污蔑，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的導(dǎo)向作用，有效地管制網(wǎng)絡(luò)公共空間，使網(wǎng)上輿論監(jiān)督真正反映民眾呼聲。

2.改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建立通暢、高效、規(guī)范的渠道

要進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，提升網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的影響力和公信力，對(duì)網(wǎng)上發(fā)布的相關(guān)舉報(bào)信息進(jìn)行有效的承接和引導(dǎo)、分流，使網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的特殊優(yōu)勢(shì)真正得到發(fā)揮。加強(qiáng)政府內(nèi)部控制的制度建設(shè)，為廣大網(wǎng)民的監(jiān)督開辟順暢的渠道。

綜觀各國(guó)立法和司法實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，利用大眾傳媒的輿論監(jiān)督來(lái)規(guī)范公共權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗行為已經(jīng)非常普遍。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。具體來(lái)說(shuō)，一方面加強(qiáng)透明度，及時(shí)公開可以公開的信息，為群眾實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)造條件。另一方面積極回應(yīng)網(wǎng)民的疑問(wèn)，及時(shí)核查網(wǎng)上反映的問(wèn)題。要利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)建立黨和政府與人民群眾溝通的橋梁，確保網(wǎng)民有順暢的訴求表達(dá)渠道。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系建設(shè)，使網(wǎng)民在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，能夠注意調(diào)整心態(tài)，以理性思維代替“情緒表達(dá)”，而不是只按照自己的意愿發(fā)布信息，不考慮信息的真?zhèn)危豢紤]社會(huì)公眾的反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)不是哪一個(gè)人的，它是大家共有的虛擬空間。所以，我們享受網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的好處時(shí)，應(yīng)關(guān)心他人的權(quán)利和感受，關(guān)心網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，共同努力遵守網(wǎng)絡(luò)道德，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)。要通過(guò)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，讓網(wǎng)絡(luò)最大限度地發(fā)揮作用，讓它在復(fù)雜的社會(huì)運(yùn)行當(dāng)中健康地向前發(fā)展。

反腐工作在新形勢(shì)下任重而道遠(yuǎn)，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新生的反腐手段，其特有的優(yōu)勢(shì)得到了越來(lái)越多人的認(rèn)可。隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系的不斷完善，以及政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重視和網(wǎng)民素質(zhì)的不斷提高，我國(guó)的廉政建設(shè)必將得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

（責(zé)編：許樹坪）