郭小路

（豐都縣環(huán)境監(jiān)測站，重慶豐都408299）

豐都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行管理機制探討

郭小路

（豐都縣環(huán)境監(jiān)測站，重慶豐都408299）

分析了豐都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設概況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運營模式、費用籌措方式進行了討論。認為 “委托制”管理可行，應通過多種方式進行運營經(jīng)費保障。

污水處理廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；運行；管理；機制；經(jīng)費；豐都縣

隨著國內(nèi)經(jīng)濟水平和人們對環(huán)境保護意識的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量不斷增加。一般污水處理廠根據(jù)日處理污水量可以分為大、中、小三種規(guī)模：日處理量＞10萬m3為大型處理廠，1～10萬m3為中型污水處理廠，＜1萬m3的為小型污水處理廠［1］。按此劃分，豐都縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部屬于小型污水處理廠，存在處理規(guī)模小、分布較廣、工藝多樣、單個運行成本較高等特點。如何根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理廠的特點做好運行管理工作，對于提升其建設質(zhì)量具有重要的意義。

1 豐都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設概況

豐都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水廠建成投運情況：三合街道廟嘴污水處理廠由水務集團負責營運；高家鎮(zhèn)、新城、包鸞污水處理廠由水資源公司負責營運；社壇鎮(zhèn)污水處理廠由建設單位惠豐公司暫行營運；樹人鎮(zhèn)污水處理廠雖已建成，但因管網(wǎng)等問題，目前基本停止運行；十直鎮(zhèn)、興義鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)污水處理廠由建設單位宏宇公司暫行負責，目前工程主體已基本完成，進入設備安裝調(diào)試階段。2014年內(nèi)擬啟動三建鄉(xiāng)、雙龍場鎮(zhèn)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠，到2015年底，全縣30個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道污水處理廠完成全覆蓋。從已建成的小型污水處理廠所暴漏出的問題看，配套三級污水收集官網(wǎng)的建設、處理工藝的經(jīng)濟合理性、場地條件的限制等問題已經(jīng)浮現(xiàn)，其中運營管理主體和模式的不明確已成為豐都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的主要問題，直接影響其正常運行。

2 運營模式探討

2.1 傳統(tǒng)模式

豐都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在規(guī)模上都屬于小型污水處理廠，難以產(chǎn)生較大的規(guī)模利益，如按照傳統(tǒng)污水處理廠的管理模式定崗定員、專人專崗，雖然能增強員工的歸宿感和能保證污水處理設施正常運行，但是會增加管理費用，導致運行費用提高，從經(jīng)濟角度來講是不合理的。另外，隨著環(huán)保設備的不斷更新，其管理人員的專業(yè)技術水平也存在問題。所以采取傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的要求。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式

項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為污水處理廠主管部門，由下設水管站或村建站作為污水處理廠的管理單位，一是能較好地協(xié)調(diào)和當?shù)鼐用竦年P系，二是能有力推進后續(xù)污水處理設施項目的建設。但這也存在管理人員的專業(yè)技術水平能否跟進的問題。

2.3 委托制管理

2.3.1 委托建設單位管理模式

建設單位既為建設單位也為營運單位，從建設到營運負責到底。這樣能解決各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設工期不同的問題，能保證建成一個營運一個。且從建設到營運負責到底，避免了推諉、扯皮現(xiàn)象，特別避免了建設單位因不負責營運缺乏責任感，只建不管，不考慮運行質(zhì)量和運行成本的問題。

2.3.2 委托專業(yè)營運單位管理模式

隨著經(jīng)濟體制的完善，污水處理廠的 “委托制管理”已經(jīng)成為一種趨勢，即國家制定法規(guī)和標準，將已建好的污水處理設施以承包的形式，委托給專業(yè)的環(huán)保企業(yè)或者專業(yè)運營隊伍，運營方負責提供新的管理方法和更有效的技術，保證設施正常運行和污染物達標排放，提高污水處理設施的運行效率，同時委托方向其支付相應費用。這是對污染治理設施實行一種 “物業(yè)化管理”，能夠保證在最低消耗狀態(tài)下達到最好的治污效果。這一模式的優(yōu)點是管理單位以優(yōu)化人員配置、管理運行費降低的目的，可以及時對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運行特點進行對比分析，使管理方式不斷優(yōu)化，且便于政府主管部門管理。但由于豐都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)單個污水處理廠規(guī)模小、分布較廣，企業(yè)會提出總體達到一定的數(shù)量才接手營運的要求，且營運企業(yè)存在以盈利優(yōu)先為目的。

3 費用籌措方式的選擇

運行費用是影響污水處理設施正常運行的最大障礙，找到合理的運行費用籌措方式對保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行非常重要［2］。根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實際情況及配套管網(wǎng)的建設情況，按支出最大量，即各污水處理廠滿負荷運行的情況估算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行費用 （此費用包含委托有資質(zhì)單位營運的利潤）。由估算得知，除三合街道廟嘴污水處理廠、高家鎮(zhèn)污水處理廠、新城和包鸞污水處理廠之外的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠滿負荷運行所需運行費用為817.94萬元／a。估算全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處置成本平均為1.2元／t。結(jié)合全縣實際情況，即將運行的26個污水處理廠，覆蓋范圍幾乎都不涉及工業(yè)廢水，現(xiàn)縣城每噸生活用水配套收取了1元／t的污水處理費，26個污水處理廠合計處理廢水678.9萬t／a，按生活污水產(chǎn)生量為用水量80%計算，污水處理廠收集678.9萬t廢水實際生活用水量為848.625萬t，如果污水處理費1元／t能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面征收，每年將有30.685萬元的盈利，收取0.96元／t污水處理費即可保證運行費用。但豐都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水費本身價格較高，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入較低，以2011年統(tǒng)計全縣人均純收入最低的三建鄉(xiāng)為例 （表1），污水處置費占人均純收入的1.3%，所占比例較高，征收難度較大。

表1 三建鄉(xiāng)污水處置費占人均收入比例

建議開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費，實行污水處理費分期收取、逐漸盈利的征收模式，差額由財政補貼，即兩年一期，分三期逐步推進。第一期生活用水征收污水處理費0.4元／t，收取污水處理費339.45萬元／a，前兩年財政補貼478.49萬元／a；第二期生活用水征收污水處理費0.7元／t，收取污水處理費597.0375萬元／a，第二期兩年財政補貼220.9025萬元／a；第三期生活用水征收污水處理費1元／t，將盈利30.685萬元／a。

4 思考與建議

4.1 運營模式

豐都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠一般規(guī)模較小、分布較廣、處理工藝較簡單。隨著自動化技術的發(fā)展，污水處理廠集約化管理將會成為主流，而“委托制管理”剛好順應了這一趨勢。對于豐都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠而言，目前建設尚處于起步階段，選擇先進的管理方式是一種突破和嘗試。從這方面看，“委托制管理”是完全可行的。

4.2 經(jīng)費保障

參照周邊區(qū)縣和市內(nèi)污水處理廠成功運行經(jīng)驗，豐都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的運行經(jīng)費可以通過以下四種方式來籌措：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的污水處理費，縣財政全額用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施的運行；②城市生活污水處理費上級返還部分，縣財政全額用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施的運行；③工業(yè)污水進入污水處理廠所收取的排污費；④縣財政補貼。

［1］王秀琴.淺議企業(yè)財務綜合分析法—杜邦分析法［J］.科學之友，2010，（4）：102.

［2］喬飛，廖日紅，樓春華.北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運行管理機制［J］.環(huán)境保護，2009，（20）：45－46.

Discussion of M anagement of W astewater Treatment Plants in the Towns of Fengdu County

GUO Xiao－lu
（Fengdu Environmental Monitoring Station，F(xiàn)engdu Chongqing 408299 China）

The general information of wastewater treatment plants in the towns of Fengdu County was presented. The ways of operation and financing of these plants were discussed.Designated management could work for such plants in order tomanage them well.A variety ofways should be adopted to ensure the operation of plants in towns.

wastewater treatment plant；town；operation；management；rule；cost；Fengdu County

X3

A

1673－9655（2014）06－0034－02

2014－05－12

郭小路 （1982－），女，重慶人，理學碩士，豐都縣環(huán)境監(jiān)測站工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)測。