鄭 磊，史開放，王榮華

(1.重慶市勘測(cè)院，重慶 400020;2.西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，重慶 400715;3.山東省臨沂市國(guó)土資源局，山東 臨沂 276001)

西南丘陵山區(qū)縣域耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警研究
——以重慶市永川區(qū)為例*

鄭 磊1，史開放2，王榮華3

(1.重慶市勘測(cè)院，重慶 400020;2.西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，重慶 400715;3.山東省臨沂市國(guó)土資源局，山東 臨沂 276001)

以重慶市永川區(qū)為例，在深入分析永川區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自然環(huán)境現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包括生產(chǎn)性、可行性、可接受性以及保持性4個(gè)目標(biāo)因子的丘陵山區(qū)縣域耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警指標(biāo)體系框架;運(yùn)用實(shí)證研究法、耦合分析法等研究方法對(duì)2005-2020年永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警進(jìn)行了判定，結(jié)合永川區(qū)耕地資源利用的實(shí)際情況以及耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警結(jié)果，就如何提高區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡水平提出了建議;研究成果可為科學(xué)調(diào)控丘陵山區(qū)縣域耕地占補(bǔ)平衡和保障區(qū)域糧食安全生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

土地管理;預(yù)警體系;占補(bǔ)平衡;耕地;永川區(qū)

耕地資源的可持續(xù)性利用是維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一大關(guān)鍵因素，是人民基本生活的保障，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本源泉［1，2］。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人地關(guān)系得到更多的關(guān)注，人們對(duì)耕地資源的認(rèn)識(shí)和了解也更加深入，耕地預(yù)警的研究也越來越被廣泛開展。我國(guó)對(duì)耕地的研究主要包括耕地安全與保護(hù)研究［3，4］、耕地集約利用研究［5］、耕地預(yù)警理論［6］以及耕地預(yù)警方法研究［7］等。就耕地預(yù)警研究?jī)?nèi)容來看，目前我國(guó)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警研究較少，尤其針對(duì)縣域耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警研究極少。耕地占補(bǔ)平衡是指在一定時(shí)間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補(bǔ)充及其變化情況下，在對(duì)其數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用的可持續(xù)調(diào)控基礎(chǔ)上，為滿足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)力供求動(dòng)態(tài)平衡［8，9］。耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警則是運(yùn)用一定的科學(xué)方法，對(duì)耕地未來狀態(tài)進(jìn)行預(yù)警，把握區(qū)域耕地占補(bǔ)的“度”，預(yù)報(bào)不正常狀態(tài)的時(shí)空范圍和危害程度，并提出方法措施的一種管理活動(dòng)［10，12］。因此，本文選擇縣域作為耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警的研究尺度，以重慶市永川區(qū)為例，對(duì)永川區(qū)2005-2009年耕地占補(bǔ)變化進(jìn)行警情分析，做出預(yù)警，并為類似區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡的管理決策提供重要的理論指導(dǎo)和必要的技術(shù)方法支撐。

1 區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 區(qū)域概況

永川區(qū)位于重慶市西南部，東與璧山縣、江津區(qū)為鄰，西以榮昌縣、大足縣為界，南與四川省合江縣、瀘縣相連，北與銅梁縣接壤。地跨東經(jīng)105°38'～106°05'、北緯28°56'～29°34'。永川區(qū)現(xiàn)轄16個(gè)建制鎮(zhèn)和7個(gè)街道辦事處(為了表述方便，以下皆稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))。2009年底，全區(qū)總?cè)丝? 103 438人，其中農(nóng)業(yè)人口813 196人，非農(nóng)業(yè)人口290 242人，城鎮(zhèn)化率為26.31%。2009年全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總值300.04億元，完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資300.7億元，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)財(cái)政收入529 617萬元。2009年，農(nóng)用地面積為130 425 hm2，占土地總面積的82.62%。其中，耕地67 459 hm2，占農(nóng)用地面積的51.72%;園地17 954 hm2，占農(nóng)用地面積的13.77%;林地28 397 hm2，占農(nóng)用地面積的2.77%。永川區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫18.2℃，最高氣溫39℃，最低氣溫2℃。年平均降水量1 042.2 mm，平均日照1 298.5 h，年平均無霜期317 d。境內(nèi)地形復(fù)雜，丘陵起伏，其中相對(duì)高差小于50 m的緩丘平壩面積為708.09 hm2，占土地總面積的45.03%;丘陵面積577.33 hm2，占其土地總面積的36.71%;相對(duì)高差大于200 m的低山面積為287.24 hm2，占其土地總面積的18.26%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

2002-2009年人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、糧食生產(chǎn)總量以及其他的自然地理狀況數(shù)據(jù)來源于永川區(qū)統(tǒng)計(jì)局; 2003-2009土地利用變更數(shù)據(jù)等均來源于永川區(qū)國(guó)土資源與房屋管理局。

2 耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建與預(yù)警警度劃分

2.1 耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建

耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警體系是與耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境問題相聯(lián)系的綜合體。因此，本著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題統(tǒng)一的原則，在進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡研究時(shí)，既要考慮保持和提高耕地生產(chǎn)功能，也要綜合考量其經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)整體的可接受性，還要保護(hù)其自然生態(tài)環(huán)境，防止其退化。耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警旨在考量特定區(qū)域一定時(shí)段內(nèi)，耕地作為生產(chǎn)資源的發(fā)展度和保護(hù)度以及兩者之間耦合程度的關(guān)系。因此，這也是綜合考慮區(qū)域耕地生產(chǎn)性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性及其自然生態(tài)環(huán)境保持性相協(xié)調(diào)的合理切入點(diǎn)。在深入分析永川區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自然環(huán)境現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括生產(chǎn)性、可行性、可接受性以及保持性4個(gè)目標(biāo)的耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警指標(biāo)體系框架。為了科學(xué)、合理、全面地考量各指標(biāo)因子對(duì)永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警體系權(quán)重的影響，本文通過層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，見表1。

表1 永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警指標(biāo)體系及權(quán)重

2.2 耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警度劃分

假設(shè)耕地占補(bǔ)平衡的發(fā)展度為HD，保護(hù)協(xié)調(diào)度為HH，二者之間的耦合度為HO。其中，WD和WH分別為發(fā)展度(HD)和保護(hù)協(xié)調(diào)度(HH)的權(quán)重，且有WD=WH=0．5，HO=HDWD+HHWH，即說明耕地占補(bǔ)平衡的發(fā)展度和保護(hù)協(xié)調(diào)度相等重要。以永川區(qū)原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用SPSS 15.0軟件，采用指數(shù)回歸模型、線性回歸模型、多項(xiàng)式回歸模型等方法，對(duì)永川區(qū)2010-2020年耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并按照式(1)測(cè)算各個(gè)年份的HD、HH以及HO。

HR為耕地生產(chǎn)性，HZ為經(jīng)濟(jì)可行性，HE為社會(huì)可接受性，HS為自然生態(tài)環(huán)境保持性，其權(quán)重分別為WR、WZ、WE、WS，則有0≤WR、WZ、WE、WS≤1，且WR+WZ+WE+WS=1。I為內(nèi)梅羅均值，由于內(nèi)梅羅加大極值的影響，因此能夠有效地避免極大極大值對(duì)極小值的掩蓋。

針對(duì)永川區(qū)2005-2020年耕地占補(bǔ)平衡的警情判定，以3 a為預(yù)警的判斷區(qū)間，認(rèn)為當(dāng)發(fā)展度或保護(hù)協(xié)調(diào)度出現(xiàn)降低，但二者的耦合度增高的情況，則耕地占補(bǔ)平衡處于輕警狀態(tài);當(dāng)發(fā)展度和保護(hù)協(xié)調(diào)度其中一項(xiàng)出現(xiàn)降低，且二者的耦合度也下降時(shí)，則耕地占補(bǔ)平衡處于中警狀態(tài);當(dāng)三者均為下降趨勢(shì)的情況時(shí)，則為重警，具體判斷標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警情判斷標(biāo)準(zhǔn)

3 結(jié)果與分析

3.1 耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警情分析

根據(jù)上述方法對(duì)2005-2020年永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警進(jìn)行判定，具體判定結(jié)果見表3。由表3可以看出，永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警情為重警的有5 a，占預(yù)警總年份的31.25%;警情為中警的有8 a，占預(yù)警總年份的50.00%;警情為輕警的有3 a，占預(yù)警總年份的18.75%。下面詳細(xì)分析不同時(shí)段永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警情特征:

2005-2009年期間，永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警情整體上處于中、重警狀態(tài)，其中2005年、2006年和2008年為重警，2007年和2009年為中警。這期間，由于永川區(qū)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，進(jìn)步很大程度上依賴于資源的大量消耗獲得的。因此，耕地?cái)?shù)量急劇減少，質(zhì)量下降，而補(bǔ)充不足，發(fā)展與保護(hù)之間協(xié)調(diào)度較差，發(fā)展有余而保護(hù)不足，耕地保護(hù)壓力相對(duì)較大。

2010-2020年期間，永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警情趨勢(shì)呈逐步波動(dòng)減輕的態(tài)勢(shì)，除了2012年和2013年耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警情仍處于重警狀態(tài)中，其余年份警情整體上都處于中、輕警狀態(tài)。這期間，在耕地占補(bǔ)平衡的過程中，人們?cè)絹碓阶⒅匕l(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，耕地占補(bǔ)平衡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)環(huán)境問題不斷向統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，耕地保護(hù)壓力不斷減輕。

表3 永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警情判定

3.2 對(duì)永川區(qū)耕地資源可持續(xù)發(fā)展的影響

(1)不利于永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量提高。從表3可以看出，永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警趨勢(shì)呈波狀起伏的態(tài)勢(shì)，重警、中警和輕警交錯(cuò)分布。當(dāng)永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡處于輕警時(shí)，人們只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，很容易忽視耕地保護(hù)工作，而當(dāng)耕地占補(bǔ)平衡出現(xiàn)中、重警時(shí)，相關(guān)部門將采取各種手段去“彌補(bǔ)”耕地占補(bǔ)失衡的態(tài)勢(shì)，但在“彌補(bǔ)”過程中，往往只注重?cái)?shù)量的補(bǔ)充而忽略了質(zhì)量提高，使耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量到不到充分的保障。

(2)不利于永川區(qū)耕地保護(hù)與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡處于輕警時(shí)，人們只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了耕地保護(hù)與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而當(dāng)耕地占補(bǔ)平衡處于中、重警時(shí)，雖然已經(jīng)開始注重耕地保護(hù)，但沒有能夠制定長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、切實(shí)有效的適合本區(qū)域發(fā)展的耕地保護(hù)方式，使得區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警情趨勢(shì)呈現(xiàn)出波狀起伏的態(tài)勢(shì)。

(3)不利于永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡的可持續(xù)發(fā)展，由于永川區(qū)境內(nèi)地形復(fù)雜，丘陵起伏，具有典型西南丘陵山區(qū)縣域地貌的特點(diǎn)，因此，耕地資源限制因素較多，水土流失嚴(yán)重，中低產(chǎn)田比重大，耕地后備資源相對(duì)不足。根據(jù)永川區(qū)2009年第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)未利用地面積為657．05 hm2，占全區(qū)土地總面積的0．42%，其中裸地和內(nèi)陸灘涂面積為184．38 hm2和14．68 hm2，分別占未利用地面積的28．06%和2．23%，耕地占補(bǔ)平衡空間相對(duì)較小。其次，由于永川區(qū)人口基數(shù)較大(2009年總?cè)丝谶_(dá)1 103 438人)，人均耕地面積較少(2009年人均耕地面積0．06公頃)，加上受其傳統(tǒng)歷史文化背景影響，耕地保護(hù)意識(shí)較差，因此導(dǎo)致耕地占補(bǔ)平衡警情不斷加重。

4 對(duì)策與建議

(1)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制建設(shè)用地占用耕地。根據(jù)永川區(qū)土地利用的現(xiàn)狀特點(diǎn)，運(yùn)用土地利用規(guī)劃的理論和方法，著力優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建立于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的耕地開發(fā)利用與保護(hù)模式。與此同時(shí)永川區(qū)在編制土地利用總體規(guī)劃的同時(shí)，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增長(zhǎng)指標(biāo)，特別是控制其占用耕地指標(biāo)，確保耕地資源的占補(bǔ)平衡。

(2)加強(qiáng)丘陵山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)，控制水土流失速度。永川區(qū)丘陵山區(qū)面積占其土地總面積的54．97%，并保留著大量的中低產(chǎn)田，且水土流失相對(duì)嚴(yán)重。因此，采取適當(dāng)?shù)纳锎胧?、工程措施，加大中低產(chǎn)田的土地整治工作，加強(qiáng)丘陵山區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)。與此同時(shí)，采取因地制宜的原則，促進(jìn)耕地資源的開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，減少水土流失，為耕地資源的占補(bǔ)平衡提供一個(gè)良好的自然生態(tài)環(huán)境。

(3)提高耕地集約利用水平，建立耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。永川區(qū)要通過土地整治工作，增加有效耕地面積，同時(shí)，也要盤活存量建設(shè)用地，滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新增建設(shè)用地的需求，減少新增耕地的不斷減少。另外，引導(dǎo)農(nóng)民和相關(guān)部門增加農(nóng)業(yè)投入，尤其增加對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資，提高耕地資源的生產(chǎn)力，提高糧食單產(chǎn)，提高耕地資源的集約利用水平。此外，永川區(qū)應(yīng)通過GIS技術(shù)，建立耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，預(yù)測(cè)一段時(shí)期其耕地占補(bǔ)平衡的變化趨勢(shì)和程度，為相關(guān)部門及時(shí)有效提高永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡水平提供決策依據(jù)。

5 結(jié)論與討論

本研究從耕地資源占補(bǔ)平衡的發(fā)展度和保護(hù)協(xié)調(diào)度出發(fā)，綜合考察某一年份二者的耦合度來進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警。認(rèn)為在進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警時(shí)，只有實(shí)現(xiàn)保持和提高耕地的生產(chǎn)性，經(jīng)濟(jì)上的可行性、社會(huì)整體的可接受性以及自然生態(tài)環(huán)境保持性良好匹配時(shí)，才是區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。按照此方法對(duì)永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警分析的結(jié)果表明，2005-2009年間，永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警情整體上處于中、重警狀態(tài)，耕地占補(bǔ)平衡的發(fā)展與保護(hù)之間協(xié)調(diào)度較差，耕地保護(hù)壓力相對(duì)較大; 2010-2020年期間，永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警情趨勢(shì)呈逐步波動(dòng)減輕的態(tài)勢(shì)，警情整體上都處于中、輕警狀態(tài)，耕地占補(bǔ)平衡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)環(huán)境問題不斷向統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，耕地保護(hù)壓力不斷減輕。最后，根據(jù)永川區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警的主要指標(biāo)和預(yù)警結(jié)果，提出了穩(wěn)定和提高其耕地占補(bǔ)平衡水平的4項(xiàng)對(duì)策和建議。

由于耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警不僅受到耕地資源本身的特點(diǎn)的影響，而且還受到豐富多樣的物質(zhì)環(huán)境、文化環(huán)境以及自然生態(tài)環(huán)境的影響，由于數(shù)據(jù)獲取的原因，文章尚無法對(duì)這些相關(guān)因素進(jìn)行定量分析，如何建立一套更加全面的耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警指標(biāo)體系以及如何量化各指標(biāo)的影響度等問題，仍是今后尚需進(jìn)一步探索和研究的問題。此外，本研究只是從耕地資源占補(bǔ)平衡的發(fā)展度和保護(hù)協(xié)調(diào)度出發(fā)，綜合考察二者的耦合度來進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警，若是深入考查年份間發(fā)展度和保護(hù)協(xié)調(diào)度的變化趨勢(shì)，并分析導(dǎo)致其上升和下降的具體影響因素，則更能明確地發(fā)掘出某些年份影響該區(qū)域耕地資源開發(fā)與保護(hù)的原因，從而為制定相關(guān)遏制警情發(fā)展的措施提供科學(xué)依據(jù)。

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Early Warning for Cultivated Land Requisition-compensation Balance in Hilly Mountainous Counties of Southwest China——Taking Chongqing Yongchuan as an Example

ZHENG Lei1，SHI Kai-fang2，WANG Rong-hua3
(1.Chongqing Survey Institute，Chongqing 400020，China; 2.School of Geographic Science，Southwest University，Chongqing 400715，China; 3.Linyi Bureau of Land and Resources，Shandong Linyi 276001，China)

Taking Yongchuan District of Chongqing Municipality as an example，based on the analysis of the feature of the status quo of social and economic development and natural environment of Yongchuan District，this paper constructs early warning index system framework of county-regional cultivated land requisition-compensation balance in hilly mountainous areas including such four factors as productivity，feasibility，acceptability and environment conservation，makes judgment on the early warning for the cultivated land requisition-compensation balance in Yongchuan District during 2005-2020 by using empirical research method and coupling method and so on，and provides the suggestions for how to raise regional cultivated-land requisition-compensation balance level by combining the reality of Yongchuan District in the perspective of cultivated land exploitation and the results of early warning for cultivated land requisition-compensation balance.The research results can provide scientific basis for scientifically adjusting and controlling county-regional cultivated-land requisition-compensation balance in hilly mountainous areas and for ensuring regional grain safety.

land management;early warning system;requisition-compensation balance;cultivated-land; Yongchuan District

F301.21

A

1672-058X(2014)01-0082-06

責(zé)任編輯:代小紅

2013-07-07;

2013-09-10.

鄭磊(1972-)，男，內(nèi)蒙古赤峰人，高級(jí)工程師，碩士，從事地理信息系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)研究.