文/陳春逢

“科教興冀”“兩環(huán)（環(huán)京津、環(huán)渤海灣）開放帶動”和“可持續(xù)發(fā)展”是較長時期指導(dǎo)河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的三大主體戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個反復(fù)醞釀、研討、形成和完善的過程。

黨的十一屆三中全會后，河北省有組織地開展經(jīng)濟發(fā)展（包括對內(nèi)對外開放）戰(zhàn)略的討論和研究，在全國是比較早的。1982年9月下旬，黨的十二大剛剛開過，在河北省人民政府的支持下，由省經(jīng)濟學會舉辦了“河北省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略討論會”。到會60人，代理省長劉秉彥與會并講話。討論會就制定河北省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則、奮斗目標、戰(zhàn)略重點等問題進行討論，其中討論較多的是到本世紀末河北能否“翻兩番”。會后，組織省直干部進行了若干次專題報告和講座，吸引更多的人參與討論，一直持續(xù)到1983年初。這次討論雖然還沒有形成全省統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，但提出了不少想法和建議，如重視科學、教育、人才；正確處理人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)、環(huán)境保護之間的關(guān)系；等等。特別是統(tǒng)一了廣大干部對到本世紀末實現(xiàn)全省“翻兩番”目標的必要性和可能性的認識，堅定了貫徹落實黨的十二大精神的決心和信心。這是第一次發(fā)展戰(zhàn)略的大討論。

第二次是1984年中共河北省委、省政府責成省經(jīng)濟研究中心組織的全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略大討論。1月，副省長郭志作動員報告，爾后討論從省直開始，逐步延伸到各地、市，還邀請了全國著名專家來河北指導(dǎo)，前后歷時8個月。最后在進一步回答“全國翻兩番，河北怎么辦？”的基礎(chǔ)上，經(jīng)省委、省政府批準，于1985年1月，省委討論通過了《河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《省戰(zhàn)略》）。《省戰(zhàn)略》確定：河北省的經(jīng)濟“戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上應(yīng)實行四個轉(zhuǎn)移，即：突破封閉半封閉經(jīng)濟，向開放型轉(zhuǎn)移；改變自給半自給經(jīng)濟，向大規(guī)模發(fā)展商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)移；在繼續(xù)發(fā)展和提高平原經(jīng)濟的同時，開發(fā)重點向‘兩山一?！ㄌ猩健⒀嗌胶脱睾┩浚┺D(zhuǎn)移；人民解決溫飽以后，工作重點向加快致富轉(zhuǎn)移?！痹谶@個思想的指導(dǎo)下，“采取‘外放內(nèi)改，選優(yōu)突破，科教領(lǐng)先，兩通（交通、流通）起飛’的戰(zhàn)略方針?！薄妒?zhàn)略》的上述指導(dǎo)思想和方針，有一個重要特點，是把“科教領(lǐng)先”和對外開放提到了全省重要的戰(zhàn)略地位。為了擴大開放，有一個如何從河北省的省情出發(fā)，確定開放的戰(zhàn)略重點問題。1982年討論時，大多把京津位處河北省腹心只看作本省的地理位置優(yōu)越，尚未明確提出通過開放利用京津，發(fā)展自己的問題。1984年討論時，用經(jīng)濟的眼光，強調(diào)了京津有雄厚的科學、技術(shù)、人才可供我們“借助”；京津又是容量很大的市場，可供我們利用。據(jù)此，在《省戰(zhàn)略》中提出，在擴大開放中“要特別重視加強同京津兩市的協(xié)作”“把京津冀形成一個大的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”。與此同時，鑒于1984年5月國務(wù)院已正式批準秦皇島市為沿海的1 4個開放城市之一，因此《省戰(zhàn)略》強調(diào)：“要充分發(fā)揮秦皇島開放城市的‘窗口’作用”“增強向我省內(nèi)陸城市的輻射能力”；省內(nèi)沿海城市的唐山、滄州也要逐步開放，大力“開發(fā)沿海開放帶”。為進一步落實《省戰(zhàn)略》中確定的發(fā)展同京津的協(xié)作問題，1986年初，中共河北省委、省政府組織力量對推進環(huán)京津地區(qū)的開放，發(fā)展同京津的橫向經(jīng)濟聯(lián)合問題，進行了系統(tǒng)全面的調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，于同年5月在廊坊召開了全省環(huán)京津地區(qū)發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合座談會。會上交流了經(jīng)驗，時任省委書記邢崇智代表省委、省政府作了重要講話，提出河北省環(huán)京津地區(qū)要發(fā)揮優(yōu)勢，以發(fā)展同京津橫向經(jīng)濟聯(lián)合為重點的多層次、全方位的開放，使這一地區(qū)率先建成全省的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，帶動全省其他地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。當時確定河北省環(huán)京津地區(qū)包括唐山市、秦皇島市和廊坊地區(qū)的全部，保定市、滄州市及保定、滄州地區(qū)北部，張家口市及張家口地區(qū)東南部，承德市以及承德地區(qū)西南部，共涉及11個地、市，47個縣，面積7萬平方公里，人口1700多萬。這個區(qū)域在河北省有明顯的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢（工業(yè)產(chǎn)值占全省的60%以上），最便于利用京津的人才、科技、市場優(yōu)勢，開展多種形式的經(jīng)濟合作，發(fā)展和壯大自己。上述情況說明，對省情的認識大大深化了一步，開放的戰(zhàn)略重點日趨明朗。

1986年11月，中共河北省委三屆三次全會針對《省戰(zhàn)略》的執(zhí)行情況提出，對《省戰(zhàn)略》需要進一步加以完善，特別要研究河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的科學表述。據(jù)此，省委、省政府從1987年5月開始，又領(lǐng)導(dǎo)和組織了第三次全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研討活動。這次研討采取上下結(jié)合和省內(nèi)討論與省外征求意見相結(jié)合的方式，歷時半年，最后于1988年1月，河北省委、省政府印發(fā)了《河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略概要》（以下簡稱《戰(zhàn)略概要》）。這個《戰(zhàn)略概要》對河北省的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作了如下表述：“堅持改革開放，依靠科技進步大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極推進工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，務(wù)求一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從鐵路、沿海兩線展開，努力建設(shè)以城帶鄉(xiāng)各具特色的經(jīng)濟區(qū)，全面提高經(jīng)濟效益，確保人民生活早日達到小康水平。”鑒于“這個戰(zhàn)略的基本要求，是逐步實現(xiàn)由粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，把我省經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，因此，可以把它叫做‘科技興冀’戰(zhàn)略?！薄翱萍寂d冀”（1995年10月在省委、省政府召開的全省科技大會上改提為“科教興冀”）戰(zhàn)略繼承和發(fā)展了《省戰(zhàn)略》關(guān)于“科教領(lǐng)先”“外放內(nèi)改”等指導(dǎo)思想。

1991年，“七五”計劃結(jié)束，“八五”計劃開始，當時省委領(lǐng)導(dǎo)提出，如果照“八五”計劃這些指標執(zhí)行下去，河北可能在落后的基礎(chǔ)上更加落后，于是責成省經(jīng)濟研究中心制定一個“振興大綱”。經(jīng)過一年的調(diào)整、研究論證，1983年5月，省人代會通過了“搶抓機遇，加快發(fā)展，動員全省人民建設(shè)經(jīng)濟強省”——河北振興大綱。這個大綱對《省戰(zhàn)略》關(guān)于開發(fā)重點向“兩山一?！鞭D(zhuǎn)移的提法（1985年末省政府又提出，除“山?！蓖?，壩上高原也是開發(fā)的戰(zhàn)略重點，由此，將“兩山一?！钡奶岱ǜ臑椤吧?、海、壩”）進行了修正。除沿海外，山、壩地區(qū)是屬于河北省較為貧困的地區(qū)，是全省的扶貧重點，這是沒有疑問的。但是用市場經(jīng)濟的觀點看問題，把全省有限的資金首先重點用于山、壩地區(qū)，是難以獲得應(yīng)有的經(jīng)濟效益，不利于河北盡快富起來的。所以振興大綱中提出以秦皇島港、唐山港和建設(shè)中的黃驊港三個港口為龍頭，打開通往東亞和世界的通道。北部依靠秦、唐兩港，沿京秦鐵路向西，把秦唐廊連結(jié)起來，形成冀北開放帶。并通過京津的輻射帶動張、承、保地區(qū)的開放；南部隨著黃驊港建成通航，沿石德鐵路，石黃公路向西延伸形成石衡滄冀南開放帶。并通過石家莊輻射，帶動邯邢地區(qū)的開放，這樣由沿海到內(nèi)地梯次推進，形成“港口突破，兩線開花，帶動兩翼，全省開放”的格局。

“科教興冀”這一總體戰(zhàn)略提出后，經(jīng)過廣泛宣傳和狠抓落實，使這一戰(zhàn)略深入人心，幾乎有口皆碑，成了全省經(jīng)濟建設(shè)的重要指針。在此以后，河北省委、省政府為了進一步落實《振興大綱》精神，又于1992年5月28日研究下發(fā)了《中共河北省委常委會討論全省對外開放工作紀要》（以下簡稱《紀要》）。《紀要》著重指出，河北省的對外開放雖然取得了較好的成績，但橫向比較差距是很大的。據(jù)1991年統(tǒng)計，河北的出口依存度（出口額/GDP）只有8.6%，低于全國1 7.7%的平均水平；“三資”企業(yè)占全國注冊“三資”企業(yè)的1.7%，實際利用外資僅占全國的1.2%，說明引進外資規(guī)模小，層次低；在全國1 2個沿海省市區(qū)中，河北的外貿(mào)出口總值占第八位，增速和人均指標居倒數(shù)第二位。據(jù)此，《紀要》強調(diào)河北省要擺脫對外開放的落后格局，應(yīng)采取“抓住機遇，加速發(fā)展，力爭成為對外開放強省”的指導(dǎo)方針；要本著鄧小平同志提出的“大開放”的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)“灣、線突破，全境開放，總體適應(yīng)，聯(lián)動發(fā)展”。就是說，要以“渤海灣經(jīng)濟開放區(qū)和鐵路沿線各城市為重點，率先突破，帶動河北的全方位開放；要從總體上，包括思想觀念、政策措施、發(fā)展規(guī)劃、管理體制、機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和投資環(huán)境等都要適應(yīng)對外開放的要求。同時全省各地要發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，互相支持，形成聯(lián)動發(fā)展之勢?！边@對促進全省對外開放的發(fā)展起到了積極作用。這是第四次發(fā)展戰(zhàn)略的研討。

第五次是在黨的十四大以后。1992年10月，黨的十四大報告明確提出要加快環(huán)渤海灣地區(qū)的開放和開發(fā)，力爭經(jīng)過20年的努力，把有條件的地方建成我國繼珠江三角洲、長江三角洲之后又一個經(jīng)濟騰飛的地區(qū)。它給地處渤海灣地區(qū)中部的河北省帶來了機遇和挑戰(zhàn)。為此，中共河北省委四屆五次全會作出了關(guān)于《認真貫徹十四大精神加快我省改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。在《決定》和省委對《決定》的說明中，指出要實現(xiàn)省委確定的“灣線突破，全境開放，總體適應(yīng)，聯(lián)動發(fā)展”這一擴大開放的戰(zhàn)略思路，必須抓住兩個重點，做好兩篇大文章，即：對外開放要以環(huán)渤海灣為重點，對內(nèi)開放要以環(huán)京津為重點，借以帶動全方位的大開放。這里第一次出現(xiàn)了“兩環(huán)”為重點的提法，它較之“灣線突破”提法，顯得更加明確，說明對河北省開放戰(zhàn)略的認識和表述上又前進了一步。同時，在對外和對內(nèi)開放的相互關(guān)系上，《決定》強調(diào)：“要堅持對外對內(nèi)‘雙向開放’，以內(nèi)聯(lián)促外引?！?994年初，河北省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)同志通過調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，又提出了“外向帶動，兩環(huán)結(jié)合，內(nèi)聯(lián)入手，外引突破”的對外開放工作方針，這一方針進一步概括了環(huán)京津與環(huán)渤海灣這兩環(huán)必須緊密結(jié)合，以內(nèi)聯(lián)促外引的工作思路。1995年初，在準備中共河北省第五次代表大會的過程中，河北省的對外對內(nèi)開放戰(zhàn)略，如何科學地簡明地加以表述的問題又被提到日程上來。經(jīng)過反復(fù)研究和征求各方面的意見，最后提出了“兩環(huán)開放戰(zhàn)略”這一新的表述，并且將這一戰(zhàn)略和“科教興冀”并列為河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的“主導(dǎo)戰(zhàn)略”。同時指出：“兩環(huán)開放戰(zhàn)略”的實質(zhì)，就是“充分發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海灣的區(qū)位優(yōu)勢，擴大以‘兩環(huán)’為重點的全方位開放，在對內(nèi)開放與對外開放的相互促進，推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，促進經(jīng)濟的合理布局和加速發(fā)展”。1996年2月1日，河北省第八屆人民代表大會第四次會議批準的《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確規(guī)定，要把“實施‘科教興冀’和‘兩環(huán)開放帶動’兩大主體戰(zhàn)略作為今后15年國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要指導(dǎo)思想，這樣中共河北省第五次代表大會的決策為河北省最高權(quán)力機關(guān)所認同和接受”。同時，在上述《綱要》中還規(guī)定：“堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”，這是經(jīng)濟建設(shè)的一條“指導(dǎo)方針”。

第六次是1997年9月黨的十五大召開后。十五大后中共河北省委、省政府根據(jù)國內(nèi)外、省內(nèi)外形勢發(fā)展要求，提出要對《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》進行修訂完善。隨后，組織省直有關(guān)部門進行研討和修訂工作。最后河北省人民政府在1998年2月提出的《關(guān)于〈河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要〉修訂意見》中，明確“科教興冀”“兩環(huán)開放帶動”和“可持續(xù)發(fā)展”是指導(dǎo)河北省經(jīng)濟發(fā)展的“三大主體戰(zhàn)略”。