文/曾亞波

腐敗問題是一種全球性的社會現(xiàn)象。不僅中國有高官因腐敗落馬，世界各國都有不少“老虎”混跡于政治高層之列。2013年，世界各國普遍加大反腐力度，越來越多的媒體曝光、公眾質(zhì)疑和法律制裁，使“老虎”們越來越難覓安身之處。

痛打“老虎”無禁區(qū)

——輿論監(jiān)督曝光打。2013年6月3日，英國國會上議院的卡寧漢姆等3名議員被媒體曝光涉嫌與商界進行權(quán)錢交易。副首相克萊格表示，英國將厲行反腐敗改革，計劃中的改革措施將如期推進。10月，3名由加拿大總理哈珀親自任命的參議員在領(lǐng)取住房與報銷旅差津貼時被曝存在欺騙行為，引發(fā)公眾憤慨。

——還沒上臺即打倒。1月29日，韓國候任總統(tǒng)樸槿惠提名的國務(wù)總理人選金容俊因涉嫌房地產(chǎn)投機和幫助兒子違規(guī)逃避兵役等負面?zhèn)髀劺p身，宣布放棄總理提名。

——堅持不懈長期打。8月1日，意大利前總理貝盧斯科尼因涉及稅務(wù)欺詐，被判處4年監(jiān)禁。11月27日，意大利參議院投票決定，取消貝盧斯科尼參議員資格。貝氏曾因嫖宿雛妓等各種罪名被指控超過100次，上法庭超過2500次。盡管他屢次逢兇化吉，但司法機關(guān)仍堅持不懈地收集證據(jù)指控他。

——在任高官無情打。在巴西羅塞芙首屆內(nèi)閣中，總統(tǒng)辦公廳主任、農(nóng)業(yè)部部長、旅游部部長、體育部部長、城市部部長等都被指控利用職權(quán)為所在政黨非法籌集資金。6月26日，眾議員多納登因挪用公款和組織犯罪團伙被最高法院判處13年監(jiān)禁，成為1985年以來巴西首位入獄的現(xiàn)任議員。

——政要退休也被打。4月，巴西前總統(tǒng)盧拉被立案調(diào)查。2012年10月底，最高法院審結(jié)巴西史上最膽大、最駭人聽聞的“大型月費案”，分別判處收買數(shù)十名國會議員的前總統(tǒng)府辦公廳主任、勞工黨前主席、勞工黨前財務(wù)主管等盧拉政府多位重要領(lǐng)導(dǎo)人6至11年監(jiān)禁。一行賄人得知被重判后舉報了前總統(tǒng)盧拉。

8月2日，蒙古國前總統(tǒng)、人民革命黨主席那木巴爾·恩赫巴亞爾因在烏蘭巴托市一家賓館和《烏蘭巴托評論》折價出售時獲取私利，在額爾登特公司購置鋼材時收受賄賂，被判處有期徒刑4年，罰沒8.93萬美元和部分房產(chǎn)。

在面臨嚴重債務(wù)危機的情況下，希臘社會不能容忍腐敗。10月7日，73歲的希臘前國防部部長措哈佐普洛斯因洗錢和在軍事采購中受賄被判處20年監(jiān)禁。他從采購德國和俄羅斯的潛艇、導(dǎo)彈等軍事裝備中收受超過5000萬歐元的巨額回扣。

——執(zhí)法犯法從嚴打。7月24日，新加坡檢察部門以嚴重失信、偽造文件及洗錢等21項罪名起訴貪污調(diào)查局助理司長楊少雄。他涉嫌挪用170萬新加坡元（約合821萬元人民幣）公款，其中24萬新元用于賭博。8月6日，貪污調(diào)查局局長陳宗憲因此被撤換。楊少雄是新加坡貪污調(diào)查局成立60余年來涉案層級最高的官員。

——秋后算賬再來打。韓國政府歷來喜歡秋后算賬，多位政府高官因此落馬。7月，在上屆政府中擔(dān)任了4年零1個月的韓國國情院院長元世勛，卸任后僅3個月就因個人收受賄賂被捕入獄，創(chuàng)下了前政權(quán)高官鋃鐺入獄的新紀錄。元世勛從2009年開始從皇甫建設(shè)社長那里分多次收受了1億韓元現(xiàn)金及禮券，并收受價值5000萬韓元的名牌皮包、野生山參、黃金制品等貴重物品。

7月31日，韓國首爾中央地方檢察廳傳喚前國稅廳廳長全君杓出席檢方調(diào)查。他和國稅廳次長許炳翊都涉嫌接受希杰集團的30萬美元和名牌手表等。

9月16日，首爾高等法院推翻一審判決，認定前國務(wù)總理韓明淑曾接受一家地方建筑企業(yè)主管8.8億韓元（約76萬美元）的政治獻金，判處其兩年監(jiān)禁。

——集體腐敗空前打。捷克警方于6月12日晚和13日對總理辦公室、國防部、布拉格市政府和一些私人住所進行大規(guī)模突襲搜查，包括捷克前農(nóng)業(yè)部部長、總理辦公室主任、軍事情報局局長和國家物資儲備管理局局長等8人被警方逮捕。這是捷克打擊有組織犯罪局發(fā)起的該國史上最大規(guī)模的一次反腐行動，總理事先并未得到消息，議會也一無所知。

9月中旬，西班牙安達盧西亞女法官梅賽德斯·阿萊雅突然對兩名前大區(qū)主席查韋斯和安東尼奧，以及五名部長級高官提起訴訟，并以部分確鑿的證據(jù)指控這些官員受賄和濫用職權(quán)。同時涉案的還有其他等級不一的政府官員和工會代表，共有123人。一條秘密構(gòu)建10余年的貪腐鏈條被曝光。

——國際聯(lián)手關(guān)門打。7月，涉嫌貪污270億盧布（約合54億元人民幣）的莫斯科州前財政部部長阿列克謝·庫茲涅佐夫被法國警方逮捕，并引渡回俄羅斯。這場跨國追捕凸顯俄反腐決心。庫茲涅佐夫涉嫌帶領(lǐng)以他為首的犯罪團伙通過非法收購，向16家市政公共部門收取超過35億盧布的所謂“欠款”。其妻子也參與犯罪活動，通過自己在美國注冊的公司，騙取莫斯科州政府預(yù)算。2008年6月，庫茲涅佐夫辭去政府職務(wù)并攜款潛逃至國外。隨后被發(fā)現(xiàn)其擁有俄、美雙重國籍。

誓將“老虎”關(guān)進籠

反腐敗局，負責(zé)處理公共領(lǐng)域腐敗問題和違紀案件，并對600名候選人進行培訓(xùn)。

——刑上吃喝史上最嚴。7月，韓國政府向國會提出堪稱韓國史上最嚴厲的公務(wù)員腐敗懲處法律《金英蘭法》，規(guī)定凡公務(wù)員接受與職務(wù)相關(guān)的財物或吃請的，一律接受刑事處罰，即使不能證明與職權(quán)相關(guān)，也必須接受最高5倍的罰金。凡接受職權(quán)范圍內(nèi)人員的宴請、紀念品饋贈、紅白喜事隨份子等都在禁止之列。

——專項治理瞄準公車。所羅門群島審計總署審計表明，該國公務(wù)用車車輛資產(chǎn)總額超過5000萬所羅門元，平均每年支出額度超過1 7 0 0萬所羅門元。其中中央政府公務(wù)用車1440萬所羅門元，地方為260萬所羅門元。由于養(yǎng)護成本居高不下和公車私用，所羅門群島反貪腐機構(gòu)（A NS I）提出要專門治理公車問題。

——力排“老虎”制定方案。由既得利益集團制定改革方案，已被許多國家認為是不可能徹底的改革。7月，韓國總統(tǒng)樸槿惠要求國情院進行高強度改革，但在野黨紛紛予以反駁。曾任民主黨總統(tǒng)大選候選人的文在寅議員表示：“讓國情院自己制定改革方案進行改革，就等于根本不打算改革國情院”。

——重點監(jiān)督基層政府。俄羅斯聯(lián)邦社會院公民安全與司法系統(tǒng)委員會指出，最嚴重的腐敗往往都存在于級別較低的政府，有必要對全國范圍內(nèi)的市長級官員進行全面調(diào)查，通過媒體和其他公共渠道對官員行為展開全面監(jiān)督。俄羅斯內(nèi)務(wù)部還決

面對腐敗現(xiàn)象的不斷出新和蔓延，打“老虎”形勢日益嚴峻。不少國家政府或立法機關(guān)意識到僅有打擊是不夠的，還需制度、監(jiān)督、懲處多管齊下。一些國家紛紛采取各種有力措施，設(shè)法將“老虎”關(guān)進籠子。

——加強反腐立法建設(shè)。面對越發(fā)強烈的反腐敗呼聲，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層以行政改革為突破口，重建權(quán)力監(jiān)督機制；以制度建設(shè)為重點，強化制度執(zhí)行力；以查處案件為抓手，嚴懲貪污腐敗，夯實執(zhí)政根基。2013年1月，關(guān)于公務(wù)員輪崗制度的法案正式生效，高腐敗風(fēng)險領(lǐng)域的公務(wù)員必須輪崗，每次輪崗交流時間為3至5年。在立法中，總統(tǒng)親自推動，循序漸進。

——成立全新反腐機構(gòu)。2013年6月，南非公布《公共行政管理法》草案，除禁止公務(wù)員直接或間接地參與政府招標采購?fù)?，決定新成立編制200人的定使用測謊儀反腐，以加強對領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督。

財產(chǎn)披露成風(fēng)潮

國家領(lǐng)導(dǎo)人公開財產(chǎn)，陸續(xù)成為國際政壇的一種政治風(fēng)潮，被認為是促進政治透明、打擊并避免腐敗的有力舉措。2013年4月中旬，美國、俄羅斯、法國陸續(xù)公布政府官員收入或財產(chǎn)狀況。

2013年4月12日，白宮網(wǎng)站公布了奧巴馬夫婦的報稅單，2012年奧巴馬一家收入約為3 9萬美元，家庭財產(chǎn)在180萬美元到近700萬美元之間（約合1107萬元到4305萬元人民幣），相比2010年和2011年小幅縮水。一并公開的還有副總統(tǒng)拜登2012年的家庭財產(chǎn)。白宮表示將繼續(xù)披露更多高級官員的財產(chǎn)狀況。

——俄羅斯強力推進財產(chǎn)申報。普京要求公職人員2013年6月1日前注銷賬戶、轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)和有價證券，公職人員離職3年后才能擁有海外資產(chǎn)。2013年2月，國家杜馬道德委員會主席彼赫欽因被揭露在美國擁有3套未申報的豪宅被迫離職。3月，上院議員馬爾金因被曝光擁有以色列國籍、在海外擁有不動產(chǎn)辭職。7月，英超切爾西足球隊老板、億萬富豪阿布拉莫維奇辭去俄羅斯楚科奇自治區(qū)議會主席職務(wù)。8月，通信與大眾傳媒部副部長斯維爾德洛夫因家人不愿意放棄海外金融賬戶不得不辭職。

4月12日，俄羅斯政府通過網(wǎng)站公布了總統(tǒng)普京、總理梅德韋杰夫及其他政府高級官員2012年的收入與家庭財產(chǎn)狀況。普京和梅德韋杰夫2012年收入約580萬盧布（約合18.7萬美元）。4月15日，法國總理艾羅和內(nèi)閣37位部長在法國總理府網(wǎng)站公布了個人資產(chǎn)。法國外長個人凈資產(chǎn)價值最高，達600萬歐元。

2013年起，俄羅斯要求官員必須申報家庭大額開支，主要官員和國企領(lǐng)導(dǎo)人必須放棄海外銀行賬戶、股票和其他金融票據(jù)，違者將被停職或解職。為避免申報流于形式，俄羅斯還注重配套制度建設(shè)，整合政府部門資料，建立綜合性資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，以便掌握官員個人資產(chǎn)狀況。自2014年起，限制60萬（約人民幣11萬元）盧布以上的現(xiàn)金交易。2015年起，現(xiàn)金交易限額減半至30萬盧布。7月，俄羅斯要求2 9家國有公司領(lǐng)導(dǎo)人每年公布收入與支出。

——泰國對申報進行調(diào)查澄清。2013年4月，泰國反腐敗委員會宣布，沒有發(fā)現(xiàn)總理英拉·西那瓦在個人財產(chǎn)申報中違規(guī)，對英拉虛報個人財產(chǎn)的指認不實。不過，委員會將相關(guān)證據(jù)留作背景資料，用于日后可能繼續(xù)的調(diào)查。反腐敗委員會先前調(diào)查英拉是否虛報個人財產(chǎn)，調(diào)查涉及英拉批準發(fā)放的一筆102萬美元貸款，那筆貸款給予了她丈夫經(jīng)營的一家企業(yè)。

——法國強制高官申報財產(chǎn)。2013年3月19日，法國前經(jīng)濟和財政部負責(zé)預(yù)算事務(wù)的部長級代表卡于扎克因被媒體曝光在海外擁有秘密賬戶而提出辭呈。法國領(lǐng)導(dǎo)人多次表態(tài)，政治人物應(yīng)在道德和誠實方面作出表率。4月10日，法國總統(tǒng)奧朗德宣布，政府將采取包括公開政府部長個人財產(chǎn)、打擊腐敗和逃漏稅行為等一系列措施來使政治生活符合道德規(guī)范。決定政府成立一個獨立機構(gòu)來負責(zé)政府部長、議員、地方行政長官以及國家重要機構(gòu)負責(zé)人的個人財產(chǎn)申報。該機構(gòu)由一名主席和6名成員組成，其成員來自行政法院、最高法院和審計法院。政府在任命一名部長前后，該獨立機構(gòu)將負責(zé)審查該部長的情況。當月，政府所有部長的個人財產(chǎn)申報情況就向公眾公開。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，至2013年，全球有137個國家和地區(qū)實行了公職人員財產(chǎn)申報制度。在申報主體上，阿根廷、俄羅斯、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、烏干達等國家要求全體公職人員申報財產(chǎn)。日本、英國、美國不要求普通公務(wù)員申報財產(chǎn)。韓國財產(chǎn)申報者占全國公職人員總數(shù)的18.8%。法國向政治生活透明委員會申報財產(chǎn)的是6000余名重點人物。多數(shù)國家要求申報本人、配偶和未成年子女的財產(chǎn)，也有的包括直系親屬和二代血親，或擴大到祖父母和孫子女。申報內(nèi)容方面，多數(shù)國家規(guī)定是本人及配偶名下的工資收入及各類財產(chǎn)，包括工資及其他收入、國內(nèi)外存款、保險證券、不動產(chǎn)、黃金、首飾寶石、家具、收藏藝術(shù)品、帶動力的車船飛機、品牌、營業(yè)權(quán)和客戶資源、債務(wù)等。