孫慶祝

（南京師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院 江蘇 南京 210046）

1 協(xié)同理論溯源及群眾體育政策執(zhí)行的協(xié)同效應(yīng)

如果從詞語構(gòu)成上看，“協(xié)同”一詞由“協(xié)”與“同”二字構(gòu)成。應(yīng)該講“協(xié)同”并非是系統(tǒng)科學(xué)中最先提出來的，協(xié)同并非是一個外來詞。其實，在我國古代就已經(jīng)在不同典籍中出現(xiàn)了。如《說文》中“協(xié)”字本義為“眾之同和也”，即眾人共同合作，而“同”字本義為“合會也”，即聚合眾人之力。因此“協(xié)同”一詞的本義可理解為合力同心，互相配合。這是較早在中國出現(xiàn)的協(xié)同的內(nèi)涵，隨著協(xié)同一詞的廣泛使用，該詞的意思也逐漸豐富起來。按照《漢典》的解釋，主要有：（1）協(xié)助、會同的意思。（2）和合共同、協(xié)調(diào)一致的意思。《漢書.律歷志上》：“咸得其實，靡不協(xié)同?！保?）相互配合。如范文瀾等在《中國通史》中提到：“遇有戰(zhàn)事，召集各部落長共同商議，調(diào)發(fā)兵眾，協(xié)同作戰(zhàn)?！?/p>

可見，我國對協(xié)同的解釋較多地集中于協(xié)助、配合、合作上，強調(diào)的是一種關(guān)系，如上面的“協(xié)同作戰(zhàn)”。與我國協(xié)同的意涵略有不同的是，西方的協(xié)同除了涉及協(xié)作、配合之意外，更強調(diào)一種整體的效果。這種意涵的提出最早可以追溯到公元前300多年，亞里士多德在其《政治學(xué)》中提出的“整體當(dāng)然高于部分”的思想，他的這一哲學(xué)思想是用來形容勞動者之間的合作關(guān)系的，對后代社會產(chǎn)生了巨大的影響。自亞里士多德以后，韋德里希、亞當(dāng)·斯密等都結(jié)合勞動分工的社會實踐對協(xié)同做了精辟的闡釋，豐富了西方的社會學(xué)體系。因而，總體來看，無論是西方哲學(xué)中的協(xié)同思想，以及社會學(xué)所論述的協(xié)同工作，都在強調(diào)協(xié)同的整體作用，也就是說協(xié)作只是協(xié)同的基本形式，而協(xié)作后能夠產(chǎn)生整體的效應(yīng)，或者稱之為協(xié)同的效應(yīng)，整體的力量要高于單個個體簡單相加的力量，這才是協(xié)同的真正本質(zhì)。自從系統(tǒng)科學(xué)產(chǎn)生以來，人們的世界觀發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)換，人們開始從系統(tǒng)的視野觀察世界、分析世界。在系統(tǒng)科學(xué)中，協(xié)同學(xué)無疑是重要的理論組成部分。這也是西方學(xué)者專門以協(xié)同為研究主題，從系統(tǒng)論角度對協(xié)同所開辟的獨特領(lǐng)域，并進行的深入研究。哈肯是這樣來定義“協(xié)同”的，在他看來，協(xié)同有狹義與廣義之分，狹義的協(xié)同是一種子系統(tǒng)之間的協(xié)作、配合以及互助等，這種協(xié)同是與競爭相對立的。廣義上的協(xié)同是指在復(fù)雜大系統(tǒng)內(nèi)，為了實現(xiàn)系統(tǒng)的總體演進目標(biāo)，各子系統(tǒng)或各個組成部分之間相互配合、相互支持而形成一種良性循環(huán)狀態(tài)。

依據(jù)上面古今中外對協(xié)同意涵的闡釋，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面把握“協(xié)同”的內(nèi)涵：首先，協(xié)同強調(diào)的是一種關(guān)系，關(guān)系是兩個或兩個以上事物、對象及其特性之間互相作用、互相影響、互相依賴、互相比較的一種形式。協(xié)同的基本內(nèi)涵便是解決關(guān)系問題，是指兩個或多個系統(tǒng)或事物之間的相互協(xié)作與相互配合，因而協(xié)同符合關(guān)系的屬性，協(xié)同內(nèi)涵的這一層面可以與協(xié)作、合作互通，并且與競爭相對；其次，協(xié)同是一種“力”，這種力是在系統(tǒng)之間相互作用、相互協(xié)作時產(chǎn)生的作用力，也即所謂的協(xié)同作用力，這個層面上，協(xié)同的內(nèi)涵與協(xié)調(diào)的意思相仿，都是將一種影響力產(chǎn)生于系統(tǒng)中的；再次，協(xié)同還是一種結(jié)果，即所謂的協(xié)同效應(yīng)，應(yīng)該講，協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)生是協(xié)同概念區(qū)別于協(xié)作、配合以及協(xié)調(diào)等概念的本質(zhì)之處，這種規(guī)定性表征了系統(tǒng)新質(zhì)的產(chǎn)生，形成了單個系統(tǒng)或要素所不存在的功能，從而實現(xiàn)整體的結(jié)構(gòu)與功能。

那么，在明確了群眾體育政策執(zhí)行系統(tǒng)是復(fù)雜系統(tǒng)后，在借鑒哈肯關(guān)于協(xié)同內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為群眾體育政策執(zhí)行的協(xié)同效應(yīng)就是指在群眾體育政策執(zhí)行系統(tǒng)中，為了實現(xiàn)共同的目標(biāo)，各要素相互協(xié)作、配合，從而達(dá)到一種超越各要素單獨作用整體效果的良性狀態(tài)。它是作為描述群眾體育政策執(zhí)行的表征體系而存在的。

2 群眾體育政策執(zhí)行系統(tǒng)引入?yún)f(xié)同學(xué)的可能性

協(xié)同學(xué)作為方法論工具，具有許多獨特優(yōu)勢，但從現(xiàn)有文獻中可知，它在體育中應(yīng)用相對較少且研究范圍較小。那么，將協(xié)同學(xué)引入群眾體育政策執(zhí)行領(lǐng)域是否具有可行性？以下分析將表明，協(xié)同學(xué)作為一種系統(tǒng)分析方法，可以應(yīng)用于群眾體育政策執(zhí)行的研究中。

2.1 普適性是協(xié)同學(xué)理論的重要特征

普適性是指某一事物特別是觀念、制度和規(guī)律等比較普遍地適用于同類對象或事物。事實上，系統(tǒng)科學(xué)之所以被認(rèn)為是20世紀(jì)最偉大的科學(xué)革命之一，就在于半個多世紀(jì)的歷程中，從一般系統(tǒng)論誕生，到信息論、控制論、耗散結(jié)構(gòu)理論、協(xié)同論、突變論、超循環(huán)理論和系統(tǒng)工程的出現(xiàn)，直至系統(tǒng)科學(xué)體系的初步形成，其發(fā)展速度令人吃驚，并且各分支學(xué)科在自然、經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，均取得了一系列突破性進展，對科學(xué)做出了巨大的貢獻。而這應(yīng)與系統(tǒng)科學(xué)的普適性特征密切相關(guān)。作為系統(tǒng)科學(xué)的重要理論組成部分，協(xié)同學(xué)理論的特點之一在于它是一種具有橫斷科學(xué)性質(zhì)的理論，它的研究對象——非線性系統(tǒng)，是存在于其它各門類學(xué)科中的，不論自然現(xiàn)象、社會現(xiàn)象、體育現(xiàn)象或別的現(xiàn)象，只要是以非線性系統(tǒng)存在，就可以作為協(xié)同學(xué)理論的研究對象。如可以應(yīng)用協(xié)同學(xué)理論來分析化學(xué)領(lǐng)域中的各種化學(xué)波和螺線的形成，化學(xué)中的振蕩及其他化學(xué)宏觀模式；研究物理學(xué)領(lǐng)域中流體動力學(xué)模型的形成，大氣湍流等問題；經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中如城市發(fā)展、經(jīng)濟繁榮與衰退，技術(shù)革新和經(jīng)濟事態(tài)發(fā)展等方面的各種協(xié)同效應(yīng)問題；社會學(xué)領(lǐng)域中的輿論形成模型，大眾傳媒的作用，社會體制以及社會革命等等問題。到目前為止，體育學(xué)領(lǐng)域也有許多研究借助協(xié)同學(xué)理論，取得了一定的成果。

鑒于此，我們說協(xié)同理論具有普適性，或者說該理論是可以在任何一門學(xué)科中運用的，“它確實攜帶著更能為不同的文化傳統(tǒng)所接受的普適信息，有利于促使世界上經(jīng)歷了不同發(fā)展路徑的科學(xué)與文明相互尊重和相互溝通”。作為一門研究完全不同學(xué)科中共同存在的本質(zhì)特征為目的的系統(tǒng)理論，其廣泛的適用性或普適性是顯而易見的。所以，把協(xié)同學(xué)理論引入到群眾體育政策執(zhí)行研究中必將能夠提供一些解決問題的理論視角與思維模式。我們說群眾體育政策執(zhí)行的研究同樣可以應(yīng)用協(xié)同學(xué)理論，并且賦予該研究新的意義。當(dāng)然，這顯然不是說協(xié)同學(xué)理論能夠為群眾體育政策執(zhí)行提供多么美好、多么新穎的具體措施、手段，而是為我們進行此類研究提供新的研究視角。傳統(tǒng)的政策執(zhí)行研究基本局限于制度分析、利益分析以及結(jié)構(gòu)分析的范式中，這些研究從不同的視角為政策執(zhí)行的研究提供了幫助，但對于以整體性、關(guān)聯(lián)性等作為理論特征的協(xié)同學(xué)理論卻至今沒有引起注意，這不得不說一種學(xué)理上的遺憾。

2.2 群眾體育政策執(zhí)行系統(tǒng)是復(fù)雜系統(tǒng)

復(fù)雜性科學(xué)中對復(fù)雜系統(tǒng)的描述性定義是：復(fù)雜系統(tǒng)是具有中等數(shù)目基于局部信息做出行動的智能性、自適應(yīng)性主體的系統(tǒng)。復(fù)雜系統(tǒng)具有突現(xiàn)性、不穩(wěn)性、非線性、不確定性、不可預(yù)測性等等特征。從這個意義上講，群眾體育政策執(zhí)行無疑是作為復(fù)雜系統(tǒng)存在的，這是討論群眾體育政策執(zhí)行協(xié)同的前提性條件。系統(tǒng)是相互聯(lián)系的元素的集合，而復(fù)雜系統(tǒng)則是與簡單系統(tǒng)相對應(yīng)的，主要是有行動者組成的系統(tǒng)集合。復(fù)雜系統(tǒng)最本質(zhì)的特征便是復(fù)雜性。目前，“復(fù)雜性”這個詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中還沒有被收入，詞典中關(guān)于復(fù)雜的理解是從分形角度解讀的，意思是指“（事物的種類、頭緒等）多而雜”。復(fù)雜系統(tǒng)的另一個重要特征就是系統(tǒng)的要素是由行動者來組成的，我們說社會是一個復(fù)雜系統(tǒng)，因為社會是由無數(shù)的人類（行動者）所組成的。但我們不能說一片沙堆是復(fù)雜系統(tǒng)，因為這個系統(tǒng)并非由行動者組成，而只是系統(tǒng)的簡單集合，只能成為簡單系統(tǒng)。

圖1 事物與系統(tǒng)的分類

依據(jù)復(fù)雜系統(tǒng)的定義以及其所具備的特征，來審視群眾體育政策執(zhí)行，群眾體育政策執(zhí)行是由政策的執(zhí)行主體（體育行政部門、社會體育團體、群眾體育組織、其它行政機構(gòu)），群眾體育政策（綜合性群眾體育政策、專項群眾體育政策等等）、政策的目標(biāo)群體（社會公眾）以及執(zhí)行的資源（體育場館設(shè)施、體育器材、體育資金、社會體育指導(dǎo)員等等）等要素組成的，是這些要素的一種集合性存在，因而可以稱之為系統(tǒng)。其次，群眾體育政策執(zhí)行系統(tǒng)中起主要作用，或者說能夠主導(dǎo)系統(tǒng)演化的因素是執(zhí)行主體，要么是作為個體的人，或者作為組織的體育行政部門、社會體育團體以及群體組織等組成了群眾體育政策的執(zhí)行主體，而群眾體育政策執(zhí)行的發(fā)生其實就是這些執(zhí)行主體相互發(fā)生作用，采取各種行動策略，完成政策目標(biāo)的過程，說到底，群眾體育政策執(zhí)行的本質(zhì)就是行動者的策略選擇。再次，從群眾體育政策執(zhí)行的過程來看，不能用簡單的思維來審視政策執(zhí)行，其實在這個過程中充滿了價值與利益的沖突與博弈，呈現(xiàn)出群眾體育本身所具有的復(fù)雜性以及群眾體育政策執(zhí)行復(fù)雜性與社會復(fù)雜性相契合的新圖式。我們往往借助于一定的假設(shè)來判斷群眾體育政策的執(zhí)行，如體育資金、體育設(shè)施、體育工作人員等等，但群眾體育政策執(zhí)行過程顯然是不能用自變量與因變量簡單兩種變量關(guān)系來表示的。所以，從這個角度來講，群眾體育政策執(zhí)行系統(tǒng)便是一個復(fù)雜系統(tǒng)，這是由其本質(zhì)所決定的。

3 群眾體育政策執(zhí)行協(xié)同效應(yīng)形成的條件

3.1 開放性

按照系統(tǒng)學(xué)理論，缺少開放性，系統(tǒng)只能固步自封，難以達(dá)到系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與競爭，因而開放性是系統(tǒng)實現(xiàn)整體協(xié)同效應(yīng)的前提條件。群眾體育政策執(zhí)行系統(tǒng)的開放性可以從多個層次上進行解釋。首先是從宏觀整體來看，群眾體育政策的執(zhí)行系統(tǒng)應(yīng)該向社會環(huán)境開放，這是從整體系統(tǒng)視角來審視群眾體育政策的執(zhí)行。包括向社會汲取廣泛的執(zhí)行政策的資源，獲取相關(guān)的目標(biāo)群體對于政策執(zhí)行的利益表達(dá)，以及接受社會組織或個人的監(jiān)督與約束。如在地方執(zhí)行農(nóng)民體育健身工程時，需要社會組織或個體的協(xié)助，擴充政策執(zhí)行的人力、物力資源。同時，執(zhí)行過程中可以獲得相應(yīng)的利益表達(dá)，進而改善、完善農(nóng)民體育健身工程的落實。其次從中觀層次來看，群眾體育政策執(zhí)行系統(tǒng)的開放還表現(xiàn)在系統(tǒng)中的各子系統(tǒng)在資源、信息、利益、權(quán)利等方面能夠處于一種相互開放與交換的狀態(tài)。我們知道地方體育局是執(zhí)行群眾體育政策的主體，在與下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體站、行政村（社區(qū)）委員會等基層體育機構(gòu)執(zhí)行政策時，那么這些系統(tǒng)必然在執(zhí)行政策相關(guān)的體育資源、體育信息等方面產(chǎn)生聯(lián)系，相應(yīng)的以資源、信息為依托的利益、權(quán)利也將形成彼此之間的博弈，決定著群眾體育政策執(zhí)行的命運。從微觀層面來看，開放性的群眾體育政策執(zhí)行需要體育行政部門等機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、個人具有不斷更新觀念、開放視野的自覺性，群眾體育政策的執(zhí)行歸根結(jié)底是由單個個體來具體實現(xiàn)的，個體的價值觀決定著政策執(zhí)行的行為選擇。特別是對于作為特殊的執(zhí)行主體的地方體育局領(lǐng)導(dǎo)而言，能否具有開放性思想，借鑒不同地區(qū)群眾體育政策執(zhí)行的先進案例、接受目標(biāo)群體的利益表達(dá)、接受社會組織的監(jiān)督與約束等等，制約著群眾體育政策執(zhí)行協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)生。

3.2 非線性

協(xié)同學(xué)原理認(rèn)為，滿足疊加原理的線性相互作用無法產(chǎn)生整體涌現(xiàn)性，整體涌現(xiàn)性是系統(tǒng)組成部分之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間非線性相互作用的產(chǎn)物，是典型的非線性效應(yīng)。事實上，非線性是針對線性作用而提出的，線性作用是系統(tǒng)內(nèi)各要素之間簡單、直線的關(guān)系，并且可以用疊加性來進行描述，如機器的運行、電腦程序等。而非線性相互作用則與此相反，它是指系統(tǒng)內(nèi)各要素間的作用關(guān)系是復(fù)雜的，不能用簡單方式加以刻畫，也不符合疊加原理。國際知名政策分析專家，著名的美國匹茲堡大學(xué)威廉·N·鄧恩教授在其《公共政策分析導(dǎo)論》中指出了公共政策執(zhí)行過程的非線性效應(yīng)，認(rèn)為政策執(zhí)行非線性的產(chǎn)生能夠為政策執(zhí)行的協(xié)同效應(yīng)打開窗戶。我們認(rèn)為，哈肯的協(xié)同學(xué)是基于自然系統(tǒng)而產(chǎn)生的，線性與非線性的分辨一定程度上具有清晰的界限。社會系統(tǒng)雖然可以引入?yún)f(xié)同學(xué)的相關(guān)原理，但在應(yīng)用過程中也只能打上“類似”的標(biāo)志，比如線性與非線性。我們說群眾體育政策的執(zhí)行是由組織機構(gòu)以及機構(gòu)中的人來實現(xiàn)的，人本身便是非線性系統(tǒng)，而由人組成的體育局、體育社會團體等組織機構(gòu)在一定程度上講也是非線性的，所以分析群眾體育政策執(zhí)行，只能從類似于線性與非線性進行詮釋。應(yīng)該講，無論是線性還是非線性，都是在闡述一種關(guān)系，用來描述群眾體育政策執(zhí)行不同主體的關(guān)系。按照上述哈肯的理論闡釋，群眾體育政策執(zhí)行中各主體的關(guān)系只有達(dá)到非線性，而不是簡單的、或者毫無關(guān)系的情況下才有形成協(xié)同效應(yīng)的可能性，這對于當(dāng)前群眾體育政策執(zhí)行的實踐的確是一種考量。比如縣級市體育局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站之間的關(guān)系應(yīng)該不僅僅是一種發(fā)布政策與檢查政策執(zhí)行情況的關(guān)系，這種關(guān)系是傳統(tǒng)的壓力型體制的具體體現(xiàn)，單一的自上而下的線性關(guān)系扼殺了下級機構(gòu)的主動性與創(chuàng)造性，最終只能走向政策執(zhí)行的形式化與象征性。

3.3 關(guān)聯(lián)性

系統(tǒng)從無序向有序運動的過程與系統(tǒng)性質(zhì)無關(guān)，只要子系統(tǒng)之間存在相互關(guān)聯(lián)、合作或協(xié)調(diào)關(guān)系，協(xié)同作用就可能會產(chǎn)生。事實上，關(guān)聯(lián)性是對開放性的一種必要補充，是群眾體育政策執(zhí)行系統(tǒng)達(dá)成協(xié)同效應(yīng)最重要的因素之一，也是各政策執(zhí)行主體形成有序執(zhí)行態(tài)勢的實踐起點。群眾體育政策執(zhí)行產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性的緣由在于群眾體育或者政策本身的特殊性。群眾體育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這個系統(tǒng)工程中，包含有群眾體育活動、群眾體育宣傳、群眾體育經(jīng)費投入、群眾體育場地建設(shè)等等多項子系統(tǒng)，那么相應(yīng)的規(guī)定這些內(nèi)容的群眾體育政策，特別是綜合性政策，如《全民建設(shè)計劃綱要》、《全民建設(shè)條例》等等，其復(fù)雜性程度可想而知，這也是區(qū)別于其它公共政策的特殊性所在。那么，如此復(fù)雜的政策執(zhí)行，勢必在執(zhí)行過程中關(guān)涉到不同的地方政府職能部門。群眾體育的發(fā)展，是以社會發(fā)展水平為基礎(chǔ)，以社會所能提供的人、財、物時間等資源為依托的，群眾體育與社會有著廣泛的結(jié)合點，在工作內(nèi)容上與文化、衛(wèi)生、環(huán)保、社區(qū)建設(shè)等相互交織；在組織工作中與工、青、婦等社會團體相互交叉。其次，群眾體育政策的目標(biāo)群體是廣泛的社會公眾，根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國人口已到13.4億（不含港澳臺），雖然具有針對性的群眾體育政策，《雪炭工程》、《農(nóng)民體育健身工程》等是針對老弱貧窮地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等地少數(shù)群體的，但群體數(shù)量仍然是巨大的，所以若要滿足基數(shù)如此巨大的目標(biāo)群體各方面的體育需求，沒有地方政府各職能部門的溝通與合作是難以企及的。因而，從理論上來講，關(guān)聯(lián)性在群眾體育政策執(zhí)行中是存在的，我們不會否定這種存在的理論態(tài)勢，只是實踐中的這種關(guān)聯(lián)性程度如何，這才是研究群眾體育政策執(zhí)行協(xié)同所要真正關(guān)切的。從理論上分析，群眾體育政策執(zhí)行的關(guān)聯(lián)性主要體現(xiàn)在群眾體育政策執(zhí)行主體與制定主體的關(guān)聯(lián)，如地方體育局與上級體育局、國家體育總局等政策制定者的溝通。還包括群眾體育政策執(zhí)行主體之間的關(guān)聯(lián)，如地方體育局與教育局、建設(shè)局、文化局等職能部門的關(guān)聯(lián)。群眾體育政策制定者與目標(biāo)群體的關(guān)聯(lián)，如《全民健身計劃》的制定需要考慮到社會群體的利益需求。

3.4 自組織性

自組織是指事物無需外界特定指令，自行組織、自行創(chuàng)生、自行演化，能夠自主地從無序走向有序的過程。實際上，按照哈肯的闡釋，系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的過程，從本質(zhì)上講就是系統(tǒng)內(nèi)部不同子系統(tǒng)進行自組織的過程，由此形成了系統(tǒng)從無序到有序的演化。換句話講，缺少了系統(tǒng)的自組織性，整個大系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)是難以實現(xiàn)的。結(jié)合群眾體育政策執(zhí)行系統(tǒng)來看，要想實現(xiàn)整體的協(xié)同效應(yīng)，那么就應(yīng)該賦予系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)，如體育行政部門、社會體育組織以及群眾體育組織等執(zhí)行主體的獨立性與自主性，只有這樣，這些子系統(tǒng)才能充分發(fā)揮自己的主動性和積極性。比如，在執(zhí)行各類群眾體育政策時，賦予體育行政部門相應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任，使其能夠真正權(quán)責(zé)一致；賦予相應(yīng)體育社團的獨立性，使其擺脫政府的桎梏。他組織是自組織的對立面而存在的，其實上面例舉的兩種現(xiàn)象都是說的群眾體育政策執(zhí)行系統(tǒng)的他組織現(xiàn)象，當(dāng)然我們不是否認(rèn)他組織在政策執(zhí)行時的積極意義，實際上群眾體育政策的發(fā)端便是一種他組織現(xiàn)象。但是，他組織應(yīng)該是有一定限度的，過度的他組織勢必會阻礙整個系統(tǒng)的活力形成，比如體育行政部門一味遵循地方政府或上級政府的指令與指示，始終處于一種被動地位，那么部門的所有工作便會圍繞上級部門的指示轉(zhuǎn)動，其實這正是當(dāng)前壓力型體制下體育行政運行狀態(tài)的真實寫照。這種他組織占據(jù)主體地位的態(tài)勢，自然會限制體育行政部門與教育部門等其他部門的橫向以及縱向的交流，那么群眾體育政策執(zhí)行主體間的關(guān)聯(lián)性也就相應(yīng)減弱，由此必然帶來群眾體育政策執(zhí)行協(xié)同效應(yīng)的減弱或難以實現(xiàn)。

4 促進群眾體育政策執(zhí)行協(xié)同效應(yīng)形成的策略

4.1 建立群眾體育政策執(zhí)行的社會參與機制

公民文化是一種民主文化，是與民主制度相契合的，體現(xiàn)公民政治態(tài)度、情感和價值取向的隱性結(jié)構(gòu)；它是一種拋棄了傳統(tǒng)等級特權(quán)的政治文化，是一種參與型的政治文化，是一種自由的政治文化。群眾體育政策的執(zhí)行過程需要弘揚與培育公民文化，從而使政策執(zhí)行更顯公平與民主。當(dāng)前最重要的就是要建立社會參與群眾體育政策執(zhí)行的機制，這種機制既包括靜態(tài)的規(guī)章制度，規(guī)定公民參與的權(quán)利與義務(wù)，以及具體的參與內(nèi)容等，還包括動態(tài)的參與形式，如召開各種形式的聽證會、建議會，發(fā)揮公民在群眾體育政策制定與執(zhí)行中的積極作用，使政策的制定與執(zhí)行更具合理性與合法性。

4.2 完善群眾體育政策執(zhí)行主體的協(xié)調(diào)機制

當(dāng)前必須要進一步完善群眾體育政策執(zhí)行主體間的利益協(xié)調(diào)機制，作為政策執(zhí)行的主要參與人，體育行政部門應(yīng)遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，遵守各項法律法規(guī)，以“誰參與、誰受益”、有限利益最大化作為基本原則，通過協(xié)調(diào)與平衡利益關(guān)系，甚至在利益協(xié)調(diào)中主動妥協(xié)讓步，從而實現(xiàn)利益在不同政策執(zhí)行主體之間的讓渡和分配，確保多元主體的利益獲取，這是吸納其它主體參與群眾體育政策執(zhí)行的根本性條件。因此需要體育行政部門首先確立基本的價值取向，“管理就是服務(wù)”，使群眾體育政策執(zhí)行的整體運行從管轄、管制向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變；其次需要遵循“政事分開、管辦分離”的基本原則，通過運用制度化的方式使體育行政部門的角色轉(zhuǎn)向“管理者”，將部分群眾體育政策執(zhí)行的權(quán)利轉(zhuǎn)交于社會體育組織、第三部門甚至市場來負(fù)責(zé)，真正構(gòu)建起以互惠為基礎(chǔ)的多元主體執(zhí)行群眾體育政策的網(wǎng)絡(luò)組織制度，從而為群眾體育政策的執(zhí)行提供更多的人、財、物等方面的政策資源。

4.3 構(gòu)建群眾體育政策目標(biāo)群體的表達(dá)機制

群眾體育政策執(zhí)行協(xié)同效應(yīng)的形成離不開暢通的體育利益表達(dá)渠道，這是通過群眾體育政策目標(biāo)群體的監(jiān)督、反饋來遏制群眾體育政策執(zhí)行障礙的有效方式。暢通體育利益表達(dá)渠道，首先需要充分發(fā)揮地方“人大”、“政協(xié)”以及“信訪”等制度性表達(dá)渠道的作用。其次充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒在群眾體育政策執(zhí)行過程中的體育利益表達(dá)功能。事實上，群眾體育政策執(zhí)行中社會公眾的體育利益表達(dá)還需要政府的有效回應(yīng)?；貞?yīng)性是責(zé)任政府的一項重要屬性，政府的回應(yīng)性是當(dāng)前學(xué)術(shù)界的熱門學(xué)術(shù)議題?；貞?yīng)性具體表現(xiàn)為對公民與社會的需求能迅速且有效地回應(yīng)，是政府具有良好的公共需求導(dǎo)向的公共服務(wù)能力的體現(xiàn)。要提高群眾體育政策執(zhí)行中關(guān)于社會公眾利益表達(dá)的回應(yīng)度，需要改變體育行政部門工作人員的價值取向與工作作風(fēng)，克服因傳統(tǒng)文化遺留下的官僚主義、形式主義作風(fēng)，切實重視目標(biāo)群體的體育利益表達(dá)；需要加強體育行政部門現(xiàn)代信息技術(shù)的建設(shè)，及時準(zhǔn)確地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)形式表達(dá)。

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