■ 欒 鵬/李興武/劉協(xié)偉

（中國國土資源經(jīng)濟研究院, 北京 101149）

地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制信息化建設(shè)

■ 欒 鵬/李興武/劉協(xié)偉

（中國國土資源經(jīng)濟研究院, 北京 101149）

項目預(yù)算編制在整個地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算管理中占有十分重要的地位，其水平直接影響了財政資金匹配與資金效益的發(fā)揮，然而現(xiàn)階段項目預(yù)算編制處于手工狀態(tài)，編制質(zhì)量和效率均不高。文章通過項目預(yù)算編制信息化需求分析，構(gòu)建地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制系統(tǒng)，重點解決了預(yù)算標準使用自動化、地區(qū)調(diào)整系數(shù)的自動獲取和報表輸出等技術(shù)問題，實現(xiàn)了地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制信息化，減輕了預(yù)算編制工作強度，提高了工作效率，促進了預(yù)算管理規(guī)范化。

地質(zhì)調(diào)查項目；預(yù)算編制；工作內(nèi)容；編制軟件；信息化管理

地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制是財政支出管理的核心環(huán)節(jié)，其水平直接影響財政資金匹配與資金效益的發(fā)揮，能夠促進有限的財力資源得到合理配置和有效使用。在地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制的方式、方法、科目、標準等內(nèi)容基本穩(wěn)定的條件下，通過項目預(yù)算編制信息化建設(shè)，能夠簡化地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制、減輕預(yù)算員工作量、提高預(yù)算編制效率、保證地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制更加科學、合理、規(guī)范。

1 地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制內(nèi)容及方法

1.1 預(yù)算編制工作內(nèi)容及方法

按照國家財政管理要求，依據(jù)《中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目預(yù)算編制和審查要求（試行）的通知（中地調(diào)函〔2010〕88號）》（以下簡稱中地調(diào)函〔2010〕88號）和《中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目預(yù)算編制與審查補充要求的通知（中地調(diào)函〔2010〕255號）》等文件，現(xiàn)有地質(zhì)調(diào)查工作項目實行分類、分階段管理，其中按照項目性質(zhì)分為甲類和乙類；按照預(yù)算階段分為立項階段和設(shè)計階段，見圖1。地質(zhì)調(diào)查工作項目預(yù)算編制內(nèi)容由編制說明和預(yù)算表組成，且后者直觀明了，信息量大，易于信息化。

甲類項目在立項申報階段，按地形測繪、地質(zhì)測量、物探、化探、遙感、鉆探、坑探、淺井、槽探、巖礦測試、其他地質(zhì)工作、工地建筑等投入的工作手段逐項計算，并匯總編制《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價工作項目按工作手段預(yù)算表》。如有委托業(yè)務(wù)、專用儀器設(shè)備購置、出國等費用，要單獨列示并編制相應(yīng)明細支出附表。在項目設(shè)計階段，以申報階段編制的《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價工作項目按工作手段預(yù)算表》為基礎(chǔ)，編制全部附表，再分析歸集有關(guān)費用編制《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價工作項目費用歸集匯總預(yù)算表》。

乙類項目在立項申報階段和設(shè)計階段均按人員費、辦公費、印刷費、水電暖費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、專用材料和燃料費、咨詢勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、設(shè)備使用和購置費、維修費、其他相關(guān)費用等費用科目逐項計算，并匯總編制《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價工作項目費用歸集匯總預(yù)算表》和相關(guān)附表。

1.2 地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制工作的幾個關(guān)鍵點

在項目預(yù)算編制中，按照項目預(yù)算編制要求及相關(guān)政策文件規(guī)定，合理控制各項費用之間比例；遵守項目預(yù)算編制要求中的綜合定額標準；明確地區(qū)調(diào)整系數(shù)適用范圍。需要指出的是，地區(qū)調(diào)整系數(shù)僅適用于地形測量、地質(zhì)測量、物探、化探、鉆探、坑探、淺井、槽探等工作手段和綜合研究與科學研究項目中的野外作業(yè)部分，不適用于地形制圖、航空物探、航空遙感、遙感地質(zhì)解譯、海洋地質(zhì)調(diào)查、巖礦試驗和其他地質(zhì)工作中的設(shè)計論證編寫、綜合研究及編寫報告、報告印刷等工作手段，以及綜合研究與科學研究項目中除野外作業(yè)的其他部分。

圖1 地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制工作內(nèi)容

2 地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制信息化需求分析

信息化是規(guī)范項目預(yù)算管理工作的重要手段，而地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制系統(tǒng)研建則是項目預(yù)算編制信息化的重要抓手，利用其參與項目預(yù)算編制，是促進預(yù)算標準的正確使用及規(guī)范項目預(yù)算編制文件實施的重要方式。

2.1 增強規(guī)范約束執(zhí)行力，促進預(yù)算管理規(guī)范化

雖然各項地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算管理辦法早已頒布，但地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算管理中存在一些問題，例如某些項目預(yù)算編制不夠真實；個別存在違規(guī)超范圍開支現(xiàn)象；委托業(yè)務(wù)費管理有待規(guī)范；開支未嚴格執(zhí)行項目支出預(yù)算要求等等。這些問題的根源在于缺乏約束規(guī)范執(zhí)行的落腳點，通過地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制系統(tǒng)的研建，內(nèi)置勾稽關(guān)系、費用比例檢核、輸入數(shù)據(jù)屬性限制，增強規(guī)范約束執(zhí)行力，促進預(yù)算管理規(guī)范化。

2.2 推動預(yù)算標準使用自動化，提高預(yù)算編制工作效率和質(zhì)量

隨著《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標準（2010年）》推廣使用，傳統(tǒng)的完全依靠手工對照預(yù)算標準編制項目預(yù)算的方式已經(jīng)顯得十分繁瑣及效率低下。通過預(yù)算編制信息化，使預(yù)算編制的手工查找計算變?yōu)橛嬎銠C的自動計算，這不僅使預(yù)算標準的使用更加快捷，也防范了“高套標準”現(xiàn)象，杜絕了預(yù)算的計算失誤。例如，預(yù)算標準中的地區(qū)調(diào)整系數(shù)和地形等級與項目所在區(qū)域有關(guān)，而通過地理分析技術(shù)，可以自動通過項目工作區(qū)域確定地區(qū)調(diào)整系數(shù)和地形等級，提高了預(yù)算編制人員的工作效率和質(zhì)量。

2.3 實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲和管理，為管理部門提供決策輔助信息

目前，項目預(yù)算編制數(shù)據(jù)存放分散，存儲文件格式不統(tǒng)一，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)再分析能力差。預(yù)算編制信息化能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理，便于數(shù)據(jù)挖掘分析，有利于預(yù)算管理部門掌握項目預(yù)算整體情況，從而為預(yù)算建議和預(yù)算下達提供決策輔助信息。

同時，地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制系統(tǒng)的應(yīng)用，可以反映出預(yù)算標準現(xiàn)實應(yīng)用情況，并做出及時反饋，有利于預(yù)算標準的動態(tài)調(diào)整。

3 地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制信息化總體架構(gòu)

3.1 總體架構(gòu)和功能

根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局相關(guān)預(yù)算管理文件規(guī)定，結(jié)合預(yù)算管理工作需求，地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制系統(tǒng)主要是實現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查甲乙類項目預(yù)算編制功能、項目預(yù)算標準使用自動化功能、地區(qū)調(diào)整系數(shù)獲取自動化功能、項目預(yù)算編制檢核功能、預(yù)算標準數(shù)據(jù)更新功能、預(yù)算編制數(shù)據(jù)輸出功能、項目費用匯總管理功能等等。

地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制系統(tǒng)主要包括9大功能模塊（圖2），其中地調(diào)甲類項目預(yù)算編制模塊是實現(xiàn)甲類項目立項及設(shè)計預(yù)算編制；地調(diào)乙類項目預(yù)算編制模塊是實現(xiàn)乙類項目的立項及設(shè)計預(yù)算編制；項目預(yù)算編制檢核模塊是實現(xiàn)對項目預(yù)算編制中費用比例的檢核；地調(diào)項目預(yù)算標準使用自動化模塊是實現(xiàn)通過鼠標點選自動獲取相應(yīng)技術(shù)參數(shù)下的預(yù)算標準；地區(qū)調(diào)整系數(shù)獲取自動化模塊是通過輸入項目區(qū)域坐標自動計算該區(qū)域地區(qū)調(diào)整系數(shù)；預(yù)算標準數(shù)據(jù)更新模塊實現(xiàn)新版本的預(yù)算標準的導(dǎo)入；預(yù)算編制數(shù)據(jù)輸出模塊實現(xiàn)預(yù)算編制數(shù)據(jù)的報表輸出，格式按項目立項及設(shè)計中“經(jīng)費預(yù)算”章節(jié)的編制要求，生成“項目編制說明”W o r d電子文檔和“項目立項及設(shè)計預(yù)算表”Ex cel電子文檔；項目費用匯總管理模塊實現(xiàn)多個項目以預(yù)工-1費用歸集匯總預(yù)算表為基礎(chǔ)的費用匯總；人員庫和材料庫自定義庫管理模塊實現(xiàn)人員、材料的方便管理，能夠添加、修改和刪除自定義庫，并能夠?qū)?、?dǎo)出自定義庫。

3.2 系統(tǒng)研建難點及解決思路

3.2.1 預(yù)算標準使用自動化

預(yù)算標準使用自動化功能主要用于甲類項目工作手段表的編制，其貫穿于立項和設(shè)計兩個階段，能夠簡化預(yù)算編制的繁重工作，但預(yù)算標準數(shù)據(jù)庫建模面臨諸多困難。首先，預(yù)算標準基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量較大，涵蓋了預(yù)算標準120多項工作手段，數(shù)據(jù)信息化過程艱辛；其次，數(shù)據(jù)間勾稽關(guān)系復(fù)雜，每種工作手段都有多種技術(shù)參數(shù)參與運算，而且很多工作手段備注也需要參與運算。

本系統(tǒng)通過分析地形測繪、物化探、鉆探等所有工作手段的計算規(guī)則，提取相同類型計算勾稽關(guān)系，從而建立包含多種計算規(guī)則的數(shù)據(jù)庫模型，實現(xiàn)了通過選擇工作手段的技術(shù)參數(shù)自動計算預(yù)算標準的功能，能夠解決預(yù)算標準手工運算復(fù)雜問題。

3.2.2 地區(qū)調(diào)整系數(shù)的自動獲取

地區(qū)調(diào)整系數(shù)獲取自動化主要用于甲類項目部分工作手段的編制，能夠簡化編制人員通過地圖查找地區(qū)調(diào)整系數(shù)的工作。該功能難點一是在于建立基于全國1：5萬比例尺地形圖數(shù)據(jù)的地區(qū)調(diào)整系數(shù)庫，該庫包括了2萬多幅地理信息數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)信息化工作量大；二是在于利用算法獲取地區(qū)調(diào)整系數(shù)庫與項目區(qū)域之間的關(guān)系。

本系統(tǒng)采用地理信息疊加分析算法，根據(jù)項目區(qū)域和地區(qū)調(diào)整系數(shù)庫相關(guān)信息，從而得到該項目的地區(qū)調(diào)整系數(shù)，實現(xiàn)了通過輸入項目區(qū)域坐標自動獲取該區(qū)域的地區(qū)調(diào)整系數(shù)，不但保證數(shù)據(jù)準確且提高效率。

3.2.3 報表輸出

預(yù)算表是預(yù)算編制內(nèi)容的重要組成部分，其格式需符合預(yù)算編制制度要求。預(yù)算報表輸出難點在于預(yù)算表式的表頭復(fù)雜，不但要考慮字體，還要考慮是否居中、保留小數(shù)位數(shù)等格式問題，且報表的內(nèi)容都是動態(tài)的。

本系統(tǒng)采用技術(shù)成熟的第三方報表組件實現(xiàn)預(yù)算編制數(shù)據(jù)的報表輸出，其中預(yù)算表生成格式符合中地調(diào)函〔2010〕88號中預(yù)算表式，能夠讓用戶從手工設(shè)置報表格式中解脫，報表數(shù)據(jù)的可靠性也得到了保證。

3.3 系統(tǒng)應(yīng)用推廣

該系統(tǒng)已通過測試驗收，中國地質(zhì)調(diào)查局在對2014年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項立項論證和項目設(shè)計編制與審查工作中，推薦使用地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制軟件，且該軟件及操作手冊可在中國地質(zhì)調(diào)查局網(wǎng)站下載。

圖2 地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制軟件功能模塊圖

4 結(jié)語

作為地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制信息化的核心支撐，地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制系統(tǒng)是政策性、專業(yè)性、行業(yè)性較強的單機版軟件。橫向上，該系統(tǒng)涵蓋了地質(zhì)調(diào)查甲類、乙類項目的立項和設(shè)計階段的預(yù)算編制，實現(xiàn)了預(yù)算編制自動化；縱向上，實現(xiàn)了地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制人員、預(yù)算管理人員不同層次協(xié)同工作。該系統(tǒng)能夠增強規(guī)范約束執(zhí)行力，促進預(yù)算管理規(guī)范化；推動預(yù)算標準使用自動化，提高預(yù)算編制的工作效率和工作質(zhì)量；實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲和統(tǒng)一管理，為管理部門提供輔助決策信息。

下一步，地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制系統(tǒng)的研究重點，一方面實現(xiàn)與中國地質(zhì)調(diào)查局其他相關(guān)系統(tǒng)對接從而達到數(shù)據(jù)共享，另一方面要根據(jù)地質(zhì)調(diào)查新的預(yù)算管理制度要求，對功能模塊進行調(diào)整改善。

[1]中國地質(zhì)調(diào)查局.中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于做好2014年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目立項（評估）預(yù)算編制與審查工作的通知(中地調(diào)函[2013]449號)[Z].北京：中國地質(zhì)調(diào)查局,2013.

[2]中國地質(zhì)調(diào)查局.關(guān)于做好2014年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目預(yù)算編制與審查工作的通知(中地調(diào)函〔2014〕92號)[Z].北京: 中國地質(zhì)調(diào)查局,2014.

[3]中國地質(zhì)調(diào)查局.中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目預(yù)算編制和審查要求（試行）的通知（中地調(diào)函[2010]88號）[Z].北京:中國地質(zhì)調(diào)查局,2010.

[4]中國地質(zhì)調(diào)查局.中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目預(yù)算編制與審查補充要求的通知（中地調(diào)函[2010]255號）[Z].北京:中國地質(zhì)調(diào)查局,2010.

[5]中國地質(zhì)調(diào)查局.地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標準（試用）[Z].北京: 中國地質(zhì)調(diào)查局,2009.

[6]財政部,國土資源部.國土資源調(diào)查預(yù)算標準(地質(zhì)調(diào)查部分) [M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2007.

The Construction of Information w ith Regard to Working out the Budget of Geological Survey Project

LUAN Peng, LI Xingwu, LIU Xiewei
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Working out the budget of geological survey project plays an important role in the whole geological survey project budget management, its level directly impacts financial fund matching, and the effectiveness of the funds. However, at this stage, project budgeting has not reached automation w ith low quality and efficiency. This paper mainly introduces the construction of budgeting system of geological survey project. This system is mainly to solve the technical problems such as making and obtaining budget rules by using automation,automaticretrievals of regional adjustment coefficient, and report outputs. Through these efforts, the budgeting of geological survey project is made under information-based, w ith lower workload, high work efficiency. And the budget management is improved under prescribed standards.

geological survey project; budgeting; work content; software for working out; information management

F407.1

C

1672-6995（2014）11-0057-04

2014-09-22；

2014-10-23

欒鵬（1982-），男，山東省煙臺市人，中國國土資源經(jīng)濟研究院助理研究員，理學碩士，主要從事預(yù)算管理及國土資源經(jīng)濟研究。