曹剛+劉中暉

高等院校是社會(huì)體系的重要組成部分，但也是交通安全管理的相對(duì)空白區(qū)。近年來，高等院校校園機(jī)動(dòng)車保有量成倍增加，交通事故也隨之大幅增長(zhǎng)，在高校內(nèi)建立安全流暢的綠色交通體系，是當(dāng)前建立平安高校、和諧高校的重中之重。

綠色交通系統(tǒng)是指設(shè)施充分、布局合理、網(wǎng)路通達(dá)、車輛環(huán)保、和諧公平的交通環(huán)境。在實(shí)際生活中，校園道路一般被認(rèn)為是非交通法規(guī)意義上的道路?，F(xiàn)在大學(xué)開放程度越來越高，駕駛機(jī)動(dòng)車的師生越來越多，校園內(nèi)的道路繁忙程度有時(shí)候不亞于校外的道路，這就形成了校園交通監(jiān)管的一個(gè)盲區(qū)。因此建立安全環(huán)保的校園交通體系是目前建立平安校園的關(guān)鍵。

根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)，截止2012年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)2.4億輛，其中汽車保有量1.2億輛，年增長(zhǎng)1510萬(wàn)輛，增長(zhǎng)量超過1999年底全國(guó)汽車保有量，18個(gè)大中城市汽車保有量超過百萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量已達(dá)2.6億人，其中汽車駕駛?cè)耸状瓮黄?億人，年增長(zhǎng)2647萬(wàn)人。2012年底，中國(guó)主要城市汽車保有量排名如下：

1.北京520萬(wàn)輛比上一年增加22.5萬(wàn)輛；

2.成都240萬(wàn)輛，比上一年增長(zhǎng)10.32%；

3.深圳221.08萬(wàn)輛，比上一年增長(zhǎng)14.0%；

4.天津215萬(wàn)輛，比上一年增長(zhǎng)13.3%；其中，轎車擁有量145.64萬(wàn)輛，增長(zhǎng)18.4%。民用私人汽車擁有量196.17萬(wàn)輛，增長(zhǎng)15.9%；其中，轎車擁有量129.14萬(wàn)輛，增長(zhǎng)20.9%。當(dāng)年新注冊(cè)民用汽車34.70萬(wàn)輛，增長(zhǎng)4.5%；其中，新注冊(cè)轎車23.17萬(wàn)輛，增長(zhǎng)2.8%；

5.上海212.86萬(wàn)輛，比上一年增長(zhǎng)9.2%；

6.廣州204.16萬(wàn)輛，比上一年末增長(zhǎng)9.9%；其中私人汽車164.69萬(wàn)輛，增長(zhǎng)10.6%。民用轎車保有量達(dá)到110.28萬(wàn)輛，增長(zhǎng)10.7%；其中私人轎車98.52萬(wàn)輛，增長(zhǎng)10.9%；

7.杭州180萬(wàn)輛，比上一年增長(zhǎng)17.0%；

8.蘇州177.90萬(wàn)輛，比上一年增長(zhǎng)18.1%。私家汽車保有量144.54萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)20.6%；

9.重慶160萬(wàn)輛，比上一年增長(zhǎng)15.4%。其中，私人汽車保有量117.28萬(wàn)輛，增長(zhǎng)30.2%。

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，自2002年起，因?yàn)榻煌ㄊ鹿?，我?guó)每年平均死亡9萬(wàn)人左右，傷48萬(wàn)人。各高校車流量也逐漸增多，據(jù)調(diào)查，規(guī)模較小的封閉式高校每天的車流量達(dá)到2000輛以上，規(guī)模較大的開放式高校每天的車流量可以達(dá)到10000-30000輛以上。根據(jù)清華大學(xué)2006年9月22日門禁系統(tǒng)的24小時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)天進(jìn)入學(xué)校的機(jī)動(dòng)車達(dá)到30000輛次。由此而帶來的交通事故隱患逐漸增多。2010年10月16日21時(shí)40分許，河北省保定市某單位實(shí)習(xí)生李啟銘（又名李一帆）在河北大學(xué)醉酒駕車肇事，造成一死一傷的嚴(yán)重后果。2013年1月4日傍晚，上海交通大學(xué)一名中年女教師在閔行校區(qū)遭遇車禍身亡，肇事車輛是校區(qū)間職工通勤班車。高校內(nèi)車與車、車與人的刮蹭更是時(shí)有發(fā)生。因此在高等學(xué)校內(nèi)建立安全便捷的交通環(huán)境是目前我國(guó)各高校亟待解決的問題。

一目前高校校園交通安全方面存在的問題

1車輛數(shù)量大幅增加，據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)目前有超過6成的高校教師擁有私家車，并且數(shù)量還在不斷增長(zhǎng)。

2停車場(chǎng)車位緊缺。目前各高?？傮w上表現(xiàn)停車?yán)щy，停車場(chǎng)緊缺或停車場(chǎng)距離工作地點(diǎn)比較遠(yuǎn)，造成隨意在樓前停車、路邊停車的現(xiàn)象。

3路面窄，轉(zhuǎn)彎多。各高校校園道路尤其是老校區(qū)，鑒于當(dāng)初規(guī)劃的局限性和教學(xué)科研設(shè)施眾多，造成路面設(shè)計(jì)比較狹窄，彎道比較多，容易造成交通堵塞。

4流量不均衡，時(shí)段高峰特征明顯，學(xué)生開學(xué)報(bào)到、放假前夕、大型集會(huì)、文體活動(dòng)和學(xué)生上下課時(shí)段，是交通秩序最為混亂的時(shí)期。

5場(chǎng)館對(duì)外開放與校外交往多，也造成大量校外車輛進(jìn)入學(xué)校。

6高校校園內(nèi)酒后駕駛，無證駕駛現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。酒后駕駛是交通安全事故中最為嚴(yán)重的部分之一。據(jù)2008年世界衛(wèi)生組織的事故調(diào)查顯示，大約50%～60%的交通事故與酒后駕駛有關(guān)，酒后駕駛已經(jīng)被列為車禍致死的主要原因。在中國(guó)，每年由于酒后駕車引發(fā)的交通事故達(dá)數(shù)萬(wàn)起；而造成死亡的事故中50%以上都與酒后駕車有關(guān)，酒后駕車的危害觸目驚心，已經(jīng)成為交通事故的第一大“殺手”。2011年5月1日之后，醉酒駕駛行為將涉嫌“危險(xiǎn)駕駛罪”，會(huì)被處以拘役和罰金。但酒后駕駛的情況還是沒有多大好轉(zhuǎn)，這關(guān)鍵還是在于駕駛員的素質(zhì)、安全意識(shí)沒有提升上去，同時(shí)監(jiān)管也不到位。河北大學(xué)發(fā)生的慘劇就是酒后駕車的惡果。校內(nèi)無證駕駛也是交通事故高發(fā)的原因之一。校內(nèi)無證駕駛，拿校區(qū)當(dāng)練車場(chǎng)的情況在高校內(nèi)普遍存在。

7學(xué)校法制教育方法滯后，學(xué)生交通安全意識(shí)淡漠，沒有認(rèn)識(shí)到交通危險(xiǎn)時(shí)刻存在。

二針對(duì)校園交通存在的問題，各高校制定了一系列的管理制度

1對(duì)于限制機(jī)動(dòng)車入校方面各校規(guī)定不一，開放式學(xué)校一般允許校外機(jī)動(dòng)車入校，封閉式學(xué)校一般要求機(jī)動(dòng)車輛須辦理校園通行證方可進(jìn)入學(xué)校，有的學(xué)校根據(jù)不同的人群設(shè)置了不同形式的通行證。例如一所大學(xué)將通行證分為四種：一是紅色通行證適用于學(xué)校在職職工本人的車輛，通行范圍為教學(xué)區(qū)和家屬區(qū)；二是藍(lán)色通行證適用于教職工親屬（父母、配偶、子女的車輛，只能從家屬區(qū)大門進(jìn)出，不得在教學(xué)區(qū)域行駛；三是綠色通行證適用于長(zhǎng)期協(xié)作單位車輛，不得在校園內(nèi)停放過夜；四是臨時(shí)通行證適用于短期來校從事有關(guān)業(yè)務(wù)的車輛，有效期為三個(gè)月。

2對(duì)于機(jī)動(dòng)車在校內(nèi)道路行駛要求行車速度，一般限制在5-15公里之間，校內(nèi)各種機(jī)動(dòng)車禁止鳴笛，禁止在校區(qū)道路上進(jìn)行機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)、教練或試車。

3對(duì)于行人在學(xué)校道路上的要求是：不得在校內(nèi)道路上學(xué)習(xí)騎車、溜冰、玩踏板車、滑板等。endprint

4對(duì)于校園內(nèi)停車要求是：機(jī)動(dòng)車輛在校區(qū)內(nèi)必須按指定泊位停放，不得隨意亂停，有的學(xué)校規(guī)定主要干道、教學(xué)樓周圍、學(xué)生宿舍區(qū)禁止停放機(jī)動(dòng)車輛。

綜上所述，國(guó)內(nèi)高校校園交通管理模式多樣，雖然有一定的管理效果，但同時(shí)存在著諸多問題。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是沒有把高校校園道路納入社會(huì)交通體系，從而使校園交通管理缺乏國(guó)家法律法規(guī)支持和約束，造成了法律監(jiān)管的盲區(qū)。

三管理措施

（一）完善法律空白點(diǎn)，將社會(huì)交通管理體系引入學(xué)校

1完善道路交通設(shè)施，消除交通安全隱患。將高校內(nèi)道路提升公路級(jí)數(shù)，定位為校級(jí)公路，等同于城市道路。其次加強(qiáng)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志線及隔離設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮交通安全設(shè)施約束、管理、服務(wù)、誘導(dǎo)的功能；在彎道及容易發(fā)生交通事故的地段，完善警告警示等交通設(shè)施設(shè)置，確保交通設(shè)置的合理性及科學(xué)性。引入道路測(cè)速系統(tǒng)，納入交管處罰體系。根據(jù)各校不同情況因校而異的設(shè)立環(huán)形交通體系、單向行車體系、禁行體系、步行街、各交通樞紐配備電動(dòng)游覽車、直行車等。逐步向公共交通方式轉(zhuǎn)移，通過步行、自行車與公交系統(tǒng)的緊密結(jié)合，形成“步行+公交”、“自行車+公交”的校內(nèi)運(yùn)動(dòng)模式，減少資源浪費(fèi)，減少汽車尾氣排放。根據(jù)各院校不同情況，有條件的可設(shè)立全校環(huán)形禁行區(qū)，不具備設(shè)立全校環(huán)形禁行區(qū)的院校也應(yīng)在學(xué)生主要活動(dòng)區(qū)域設(shè)機(jī)動(dòng)車禁行區(qū)。

2成立高等院校交通警察支隊(duì)，交警住校執(zhí)勤或賦予學(xué)校保衛(wèi)部門交通執(zhí)法權(quán)。加強(qiáng)校內(nèi)巡邏，從而消除高校校區(qū)交通執(zhí)法范圍的盲區(qū)。

3為了避免大量校外車輛涌入校內(nèi)造成安全隱患，實(shí)行停車收費(fèi)政策，按小時(shí)收費(fèi)，以緩解校內(nèi)交通壓力。

（二）加大教育宣傳力度，提高師生安全意識(shí)

1把大學(xué)生安全教育引進(jìn)教育觀念、納入教學(xué)計(jì)劃、走進(jìn)課堂。對(duì)于大學(xué)生安全教育，以往各高校一般都采用開專題講座，利用廣播、電視、櫥窗、版報(bào)等形式來進(jìn)行宣傳。毫無疑問，這些做法能發(fā)揮其積極作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，系統(tǒng)地在大學(xué)生中開設(shè)安全知識(shí)課顯得十分必要。教育行政管理部門制訂相應(yīng)的大學(xué)生安全教育大綱，將安全教育納入正規(guī)的教學(xué)管理中。各高校應(yīng)將大學(xué)生安全教育納入教學(xué)內(nèi)容，列入教育計(jì)劃，安排教學(xué)課時(shí)，提供師資、教材保證。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行校內(nèi)安全、校外安全、活動(dòng)安全、衛(wèi)生防病、飲食安全、消防安全、治安安全、交通安全、信息安全以及自然災(zāi)害防范等進(jìn)行教育。在管理上，可以等同于入學(xué)教育、軍訓(xùn)教育而給予學(xué)分。通過多方面的制度落實(shí)，措施到位大學(xué)生的安全教育才能真正起到應(yīng)有的作用。

2加強(qiáng)對(duì)學(xué)校機(jī)動(dòng)車輛及機(jī)動(dòng)車輛駕駛員的管理。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車的登記制度，嚴(yán)格管路機(jī)動(dòng)車駕駛員的駕駛資格證審理考核制度，尤其是做好私家車方面的考核、管理制度。做好駕駛員的安全教育工作，提高其安全意識(shí)。加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格把關(guān)，從而提高駕駛員的技能。加大對(duì)交通法律法規(guī)的宣傳教育，提高其法律意識(shí)，使其自覺遵守交通的法律法規(guī)，這樣才能有效的減少和防止交通事故的發(fā)生。

加強(qiáng)高校校園交通管理，單靠高校自身是無法實(shí)現(xiàn)綠色交通體系的，這需要社會(huì)各界的大力支持，特別需要政府部門和公安交管部門的通力支持與協(xié)調(diào)。加強(qiáng)校園交通管理，既是對(duì)廣大師生的一種安全保障措施。也是為國(guó)家培養(yǎng)較高安全素質(zhì)人才的戰(zhàn)略行動(dòng)。高校要培養(yǎng)師生樹立熱愛生命、關(guān)注健康、注重安全，遵紀(jì)守法的綠色環(huán)保的思想理念和價(jià)值觀，并由此帶動(dòng)社會(huì)安全理念的和諧發(fā)展。

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