彭海

所謂素養(yǎng)，也可以說(shuō)就是素質(zhì)，《辭?！穼?duì)素養(yǎng)的解釋是“經(jīng)常修習(xí)涵養(yǎng)”，對(duì)素質(zhì)中的一種解釋“人們?cè)趯?shí)踐中增長(zhǎng)的修養(yǎng)，如政治素質(zhì)，文化素質(zhì)”[1]，可見兩者在涵義上還是略有不同，素質(zhì)側(cè)重于靜態(tài)描述，而素養(yǎng)側(cè)重于動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一個(gè)集知識(shí)掌握、意識(shí)形成、價(jià)值認(rèn)同、能力運(yùn)用的綜合概念，是一個(gè)集“知、情、意、行”為一體的概念。大學(xué)生的法律素養(yǎng)是大學(xué)生掌握一定的法律知識(shí)，構(gòu)建起對(duì)法律的認(rèn)同，樹立法律信仰，并自覺(jué)運(yùn)用法律調(diào)節(jié)自身行為、處理各種社會(huì)關(guān)系的能力。我們可以從三個(gè)方面來(lái)把握這個(gè)概念：一是對(duì)立法原則及法律知識(shí)的掌握，二是法律意識(shí)、法律信仰的形成，三是外顯出來(lái)的行為是否合乎法律規(guī)范。

一大學(xué)生法律素養(yǎng)培育的重要意義

（一）提高大學(xué)生法律素養(yǎng)是社會(huì)發(fā)展的需要

依法治國(guó)是現(xiàn)代政治文明的需要，是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展的理性選擇。黨的十八大報(bào)告指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式”“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。依法治國(guó)，推動(dòng)社會(huì)的民主法治建設(shè)，建設(shè)和諧社會(huì)成為全黨全國(guó)人民的共識(shí)。這其中，提高全民的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)公民知法、守法、用法的信念和習(xí)慣，提升其對(duì)法律的敬畏和信仰至關(guān)重要。依法治國(guó)與和諧社會(huì)的建設(shè)需要一大批具備一定法律素養(yǎng)的高素質(zhì)的建設(shè)者，大學(xué)生是社會(huì)未來(lái)的建設(shè)者，將來(lái)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，大學(xué)生的法律素養(yǎng)如何，直接關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要的意義。

（二）提高大學(xué)生法律素養(yǎng)是高校依法治校的需要

教育部在2003年7月17日發(fā)布的《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》中明確指出：“依法治校是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法治校有利于推動(dòng)教育行政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法辦事；有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高國(guó)民素質(zhì)；有利于保障各方的合法權(quán)益；有利于運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定?！备叩冉逃袚?dān)著為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才的重要戰(zhàn)略任務(wù)，依法治校是高等教育發(fā)展，培養(yǎng)合格人才培養(yǎng)的重要保障，培育大學(xué)生的法律素養(yǎng)是高校一項(xiàng)重要的職責(zé)，作為受教育主體的大學(xué)生的法律素養(yǎng)，是高等學(xué)校推進(jìn)依法治校進(jìn)程的一個(gè)重要影響因素。

（三）提高大學(xué)生法律素養(yǎng)是大學(xué)生自身發(fā)展的需要

提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)，既是社會(huì)主義民主法治的需要，也是大學(xué)生增強(qiáng)法治觀念，完善自身綜合素質(zhì)，全面發(fā)展的內(nèi)在要求。法律素養(yǎng)是公民素養(yǎng)的重要組成，也是大學(xué)生綜合素質(zhì)的核心內(nèi)容之一，是大學(xué)生成為社會(huì)合格人才的必備條件。首先，只有具備一定的法律素養(yǎng)，大學(xué)生們才能更好的維護(hù)好自身的合法權(quán)益，圓滿完成學(xué)習(xí)任務(wù)；其次，大學(xué)是一種專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，每個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)都有其自身的法律法規(guī)要求，只有熟悉和掌握相關(guān)專業(yè)的法律法規(guī)要求，按章行事，才能真正成為這個(gè)專業(yè)的合格人才；最后，只有具備一定的法律素養(yǎng)，大學(xué)生才能更好了解社會(huì)、融入社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，成為“理家治國(guó)”的人才。

二高校大學(xué)生法律素養(yǎng)培育中的一些問(wèn)題

縱觀我國(guó)現(xiàn)行的教育體系，無(wú)論是中小學(xué)還是大學(xué)，都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了對(duì)于學(xué)生知法守法教育的必要性，也在相關(guān)的培養(yǎng)體系中融入了相關(guān)的教育，也收到了一定的效果。但是對(duì)于學(xué)生法律素養(yǎng)的重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于如何培育學(xué)生的法律素養(yǎng)，仍然有許多值得思考的地方。

（一）目標(biāo)認(rèn)識(shí)上的“泛化”

目前，無(wú)論是教育行政部門還是高校，對(duì)于大學(xué)生法律素養(yǎng)的培育，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)上還是目標(biāo)設(shè)定上，都顯得過(guò)于籠統(tǒng)和原則。在高等教育的培養(yǎng)體系中，對(duì)于學(xué)生僅有知法、守法的原則要求，法律教育一般都融入在“素質(zhì)教育”這個(gè)大框框之內(nèi)，或與道德教育并行成為思想政治教育的一部分，誠(chéng)然，法律素養(yǎng)是屬于素質(zhì)教育中的一部分，和道德素質(zhì)也有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而且互為前提和補(bǔ)充，但是法律素養(yǎng)和思想素質(zhì)、道德素質(zhì)等，畢竟不能混為一談，也無(wú)法彰顯出法律本身在社會(huì)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展中的重要作用。這種認(rèn)識(shí)的“泛化”，目標(biāo)上的籠統(tǒng)性也使得大學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中對(duì)于學(xué)生法律素養(yǎng)的培育，缺乏明確的指導(dǎo)，無(wú)法進(jìn)一步的系統(tǒng)化。

（二）法律知識(shí)傳授體系上的“散化”

法律知識(shí)的學(xué)習(xí)是法律素養(yǎng)形成的前提和基礎(chǔ)。目前，大學(xué)生在校期間的法律教育體系主要由以下幾部分組成：一是屬于大學(xué)生通修課的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中的法律部分，側(cè)重于法制觀念和法治理念的培育，涉及一些憲法、程序法和實(shí)體法的基本知識(shí)；二是和專業(yè)相關(guān)的的法律課程，如《經(jīng)濟(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》等；三是大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中涉及到和勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)教育；四是屬于第二課堂中的一些法律講座等。高校的法律知識(shí)傳授體系，除法科學(xué)生外，基本上處于一種“散化”狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌和安排。首先，在整體的安排上缺乏系統(tǒng)性，作為公民、專業(yè)預(yù)備人才、預(yù)備勞動(dòng)者等多重身份于一體的大學(xué)生，應(yīng)該知道和了解的法律知識(shí)應(yīng)該是不少的，這種缺乏系統(tǒng)性的法律知識(shí)教育，不利于大學(xué)生法律認(rèn)知體系的系統(tǒng)化；其次，相關(guān)法律知識(shí)教育的課時(shí)嚴(yán)重不足，以《思想道德修養(yǎng)與法律知識(shí)》的法律部分為例，按照教學(xué)大綱的規(guī)定，這部分只有8個(gè)課時(shí)，而涉及的內(nèi)容包括社會(huì)主義法治精神、社會(huì)主義法治體系、憲法、程序法、部門法等等大量?jī)?nèi)容，教師要想在這有限的時(shí)間內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)、提高教學(xué)效果，往往是心有余而力不足，造成教師趕進(jìn)度，只能講授要點(diǎn)和局部，無(wú)法深入的講解法律的精神，展現(xiàn)法律的魅力，學(xué)生也只為考試而學(xué)，不求甚解。這使得教學(xué)效果大打折扣。最后，第二課堂中雖有法制教育的內(nèi)容，但由于缺乏指導(dǎo)，缺乏一定的條件支持，使得校園文化活動(dòng)中和法律教育相關(guān)的內(nèi)容少之又少，和專業(yè)培養(yǎng)體系無(wú)法形成互補(bǔ)。

（三）法律意識(shí)的培養(yǎng)和法律知識(shí)運(yùn)用上的“淡化”endprint

法律知識(shí)的傳授只是法律素養(yǎng)形成的前提，法制教育的目的是法律意識(shí)的形成和運(yùn)用法律能力的提升。目前高校的法律教育體系，偏重知識(shí)傳授，在法律意識(shí)形成的和運(yùn)用能力培養(yǎng)方面存在一定的“淡化”現(xiàn)象。目前高校法律教育體系存在著以下“三少三多”現(xiàn)象，即“課時(shí)少、專業(yè)教師少、教學(xué)花樣少，學(xué)生多、講授多、理論知識(shí)多”[2]。一方面由于教學(xué)效果不佳，學(xué)生厭學(xué)、抵觸情緒普遍存在，學(xué)生只為考試而學(xué)；另一方面，大部分學(xué)生的法律素養(yǎng)僅僅停留在對(duì)一些零星法律知識(shí)的認(rèn)知上，尚未形成一定的法律意識(shí)，更談不上法律的運(yùn)用。這種法律素質(zhì)的缺乏，“效果”是顯而易見的，近年來(lái)，一些大學(xué)生違法犯罪的現(xiàn)象屢見不鮮，一些大學(xué)生甚至利用所學(xué)的知識(shí)介入一些高科技的犯罪，走向自我毀滅，令人扼腕，另一方面，相當(dāng)一部分學(xué)生對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)知之甚少，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，不少學(xué)生不會(huì)利用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，導(dǎo)致學(xué)生合法權(quán)益受侵犯的案例也屢屢發(fā)生。

（四）環(huán)境氛圍營(yíng)造上的“軟化”

一種思想的形成和個(gè)體所處的環(huán)境有很大的關(guān)系。社會(huì)環(huán)境和校園氛圍對(duì)于大學(xué)生法律素養(yǎng)的形成有很大的助力作用，分析當(dāng)前大學(xué)生所處的成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)于大學(xué)生法律素養(yǎng)的形成，尚存不少“軟化”的因素。一是從大的社會(huì)環(huán)境看，中國(guó)尚處于法制化建設(shè)的進(jìn)程中，改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法制化進(jìn)程取得了舉世矚目的成就，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系基本建成，“中國(guó)特色的法律體系的形成，表明我國(guó)法律制度的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)搭建完成，但并不意味著我們的法律體系和法律制度是十全十美的”[3]，在立法、司法、執(zhí)法上任然存在許多要改進(jìn)和完善之處，全體公民知法、守法、用法的氛圍尚未形成，特別是當(dāng)前社會(huì)上一些不良社會(huì)風(fēng)氣和司法、執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的一些丑惡和腐敗現(xiàn)象，對(duì)于在校大學(xué)生法律素養(yǎng)的形成產(chǎn)生了一定的影響，不利于大學(xué)生法律觀念的形成，不利于他們對(duì)社會(huì)主義法制的信任和情感提升。二是從高校管理上來(lái)看，我國(guó)高等學(xué)校依照《教育法》《高等教育法》規(guī)定具有“依法自主辦學(xué)”“按照章程自主管理”的權(quán)利，并且高校也依照法律的授權(quán)和自身的需要制定了一系列學(xué)生管理的規(guī)章制度和辦事流程，已達(dá)到維護(hù)教學(xué)秩序完成教育目標(biāo)的雙重任務(wù)。但在認(rèn)識(shí)上，受中國(guó)傳統(tǒng)的教育思想“師道尊嚴(yán)”的影響，對(duì)于依法治校，依法管生，對(duì)于學(xué)生的權(quán)利并不十分重視，實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)高校為了維護(hù)自身的利益和管理權(quán)威，而濫用管理權(quán)利，侵犯學(xué)生合法權(quán)利的現(xiàn)象[4]，這些現(xiàn)象對(duì)于大學(xué)生法律素養(yǎng)的形成都起到一定的“軟化”甚至“負(fù)面化”效應(yīng)。

三提升大學(xué)生法律素養(yǎng)的一些思考

（一）思想認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步強(qiáng)化

思想上的重視，是一切工作的起點(diǎn)。大學(xué)生是未來(lái)社會(huì)建設(shè)的主流力量，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)的生力軍。大學(xué)生法律素養(yǎng)如何，關(guān)系到依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在中央16號(hào)文件“加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的主要任務(wù)”，明確要求高等學(xué)校應(yīng)“以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，深人進(jìn)行素質(zhì)教育。加強(qiáng)民主法制教育，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念?！笨梢姺山逃歉咝Ｋ刭|(zhì)教育的重要組成部分。因此，無(wú)論是教育行政部門還是高校，對(duì)于大學(xué)生法律素養(yǎng)的培育，都應(yīng)該站在一個(gè)更高的戰(zhàn)略的角度去認(rèn)識(shí)其重要意義。把提升大學(xué)生的法律素養(yǎng)作為履行社會(huì)主義高校的社會(huì)責(zé)任，融入到人才培養(yǎng)體系，融入到高校的發(fā)展戰(zhàn)略，融入到對(duì)學(xué)生日常的教育管理當(dāng)中去。要引導(dǎo)學(xué)生充分認(rèn)識(shí)法治的重要性，認(rèn)識(shí)到法律素養(yǎng)對(duì)其自身成長(zhǎng)成才的重要性，自覺(jué)自愿地有意識(shí)的培育自身的法律素養(yǎng)。

（二）培養(yǎng)體系上的進(jìn)一步有效化

1構(gòu)建合理的法律培育目標(biāo)體系

目標(biāo)具有導(dǎo)向性，也是實(shí)施大學(xué)生法律素養(yǎng)教育的“指揮棒”，法律教育不應(yīng)該僅僅局限于思想政治教育的一個(gè)組成部分，而是有其特殊的指導(dǎo)意義，“要通過(guò)向大學(xué)生傳授必要的法律知識(shí)和基礎(chǔ)理論知識(shí)，使大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，加強(qiáng)民主法制建設(shè)的重要性、必要性和長(zhǎng)期性；樹立法律意識(shí)和公民意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念和社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)地遵紀(jì)守法，依法辦事，依法維護(hù)國(guó)家利益和自身的合法權(quán)益，自覺(jué)地同違法行為作斗爭(zhēng)”[5]。

因此，對(duì)于大學(xué)生的法律教育，不僅僅是傳授法律知識(shí)，更重要的是塑造法律意識(shí)，培育法律精神，樹立法治觀念，提高法律素質(zhì)。使大學(xué)生具備一定的法律意識(shí)，能夠自覺(jué)地用法律的眼光觀察社會(huì)，用法律準(zhǔn)則判斷是非，用法律手段解決矛盾，用法律武器維護(hù)權(quán)益；法律教育的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是在向?qū)W生傳授基本法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，著重對(duì)學(xué)生進(jìn)行馬克思主義法學(xué)思想和現(xiàn)代法治思想教育，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)法用法的能力，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。重點(diǎn)是對(duì)當(dāng)代大學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)代法律觀念的正確引導(dǎo)，培養(yǎng)他們對(duì)法律的信仰[6]。

2構(gòu)建合理的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)體系

知識(shí)的學(xué)習(xí)是大學(xué)生法律素養(yǎng)提升的前提，在大學(xué)生的專業(yè)人才培育體系中，應(yīng)該構(gòu)建起合理的法律知識(shí)的傳授體系。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，要立足于大學(xué)生的幾個(gè)角色：一是作為公民所須知的憲法、立法的原則和程序，尤其是涉及公民基本權(quán)利和義務(wù)，還有一些簡(jiǎn)單的刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、合同法等基本內(nèi)容；二是作為受教育者所須知的有關(guān)《教育法》《高等教育法》等，尤其是作為高等學(xué)校學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)；三是作為專業(yè)領(lǐng)域所涉及到的一些法律法規(guī)，如《教師法》《會(huì)計(jì)法》等；四是作為普遍意義上的勞動(dòng)者所須知的《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等；五是對(duì)一些特殊群體的保障性法律法規(guī)，如《殘疾人保障法》《婦女權(quán)益保障法》等。從構(gòu)成來(lái)說(shuō)，一是側(cè)重于相關(guān)法律法規(guī)的基本內(nèi)容的解讀；二是側(cè)重于法律精神和原則的解讀，三是要側(cè)重于使用程序上的指導(dǎo)。

大學(xué)生的法律知識(shí)傳授體系，應(yīng)該貫穿于整個(gè)大學(xué)培養(yǎng)的全過(guò)程，合理安排于各類相關(guān)的必修課、選修課和課外法律講座中。

3構(gòu)建有效的法律素養(yǎng)養(yǎng)成體系

大學(xué)生法律素養(yǎng)培育，涉及知識(shí)接受、情感培育，意識(shí)形成和法律運(yùn)用等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，其核心部分是法律意識(shí)的形成和法律的運(yùn)用。當(dāng)然，這幾個(gè)環(huán)節(jié)并非彼此獨(dú)立，而是相互影響，互為條件，都對(duì)大學(xué)生的法律素養(yǎng)形成不可替代的作用。endprint

首先，以主動(dòng)接受為核心，豐富大學(xué)生法律知識(shí)接受體系。知識(shí)的傳授是個(gè)雙向的互動(dòng)過(guò)程，包括教師的主導(dǎo)性和學(xué)生的主體性兩個(gè)方面的發(fā)揮，特別是學(xué)生主體性的發(fā)揮，才能完成有效的法律知識(shí)的接受過(guò)程。因此，無(wú)論是課堂知識(shí)的傳授還是課外的實(shí)踐，都要以學(xué)生的主動(dòng)接受為原則。一方面要積極改進(jìn)教學(xué)方法，采取各種方式，如討論、研討等，調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，參與到知識(shí)的學(xué)習(xí)中去，另一方面要重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，重視課外活動(dòng)中法律元素的構(gòu)成，讓學(xué)生有更多的感性認(rèn)識(shí)。

其次，以價(jià)值認(rèn)同為核心，豐富大學(xué)生法律情感培育體系。對(duì)法律價(jià)值的認(rèn)同，是培養(yǎng)法律情感培育的前提，因此，在法律素質(zhì)培育體系中，要注重對(duì)法律的核心價(jià)值的解讀，如公平、正義、民主、自由等，讓學(xué)生知道法律的社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值，要克服“重義務(wù)輕權(quán)利”的思想，在實(shí)際管理中切實(shí)把維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益放在首位，讓學(xué)生體會(huì)到法律是維護(hù)自身合法權(quán)利的最有效的手段，培養(yǎng)其對(duì)法律價(jià)值的認(rèn)同。

再次，以內(nèi)化習(xí)慣為核心，豐富大學(xué)生法律意識(shí)形成體系。法律素養(yǎng)的培訓(xùn)，一個(gè)重點(diǎn)在于把法律知識(shí)內(nèi)化為自身的知識(shí)體系，并養(yǎng)成自覺(jué)運(yùn)用法律來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思維習(xí)慣。因此在教育中要堅(jiān)持持之以恒，堅(jiān)持用大學(xué)生喜聞樂(lè)見的形式，用身邊事和身邊的案例來(lái)進(jìn)行教育，堅(jiān)持潛移默化式的漸進(jìn)式教育。

最后，以能力提升為核心，豐富大學(xué)生法律運(yùn)用實(shí)踐體系。實(shí)踐是檢驗(yàn)知識(shí)掌握程度和素質(zhì)高低的標(biāo)準(zhǔn)。高校教師和管理者要善于引導(dǎo)大學(xué)生提升運(yùn)用法律分析問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力，提高運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

（三）氛圍營(yíng)造上的進(jìn)一步優(yōu)化

首先，我國(guó)正處于社會(huì)主義民主化、法制化的進(jìn)程中，隨著法律體系的進(jìn)一步完善，知法、守法、用法逐步成為公民的一種生活習(xí)慣，法治成為一種社會(huì)文化，成為個(gè)體的一種生活方式，這些都有利于大學(xué)生法律素質(zhì)的養(yǎng)成。另外，學(xué)校是社會(huì)的縮影，學(xué)校本身的管理水平和法治狀況會(huì)直接或間接地影響學(xué)生對(duì)法律的信念，進(jìn)而影響學(xué)生法律素養(yǎng)的形成[7]。因此推進(jìn)學(xué)校的依法治校進(jìn)程，依法辦學(xué)，依法管理，不僅是高等學(xué)校發(fā)展的需要，對(duì)于大學(xué)生法律素養(yǎng)的形成也是至關(guān)重要。最后，要合理利用各種社會(huì)資源，如各級(jí)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)和社區(qū)，形成大學(xué)生法制教育的合力，共同構(gòu)筑起大學(xué)生法律素養(yǎng)培育平臺(tái)。

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