陳東升　王永麗

小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小升初）一直是人民群眾關(guān)心、關(guān)注和熱議的話(huà)題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》關(guān)于適齡兒童、少年免試就近入學(xué)相關(guān)規(guī)定和黨的十八屆三中全會(huì)要求，完善小升初制度，2014年伊始教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》。為此，本刊就小升初及義務(wù)教育入學(xué)相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了教育部基礎(chǔ)教育一司王定華司長(zhǎng)。

一、 貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的具體舉措

1.《意見(jiàn)》和《通知》的出臺(tái)是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、深化教育領(lǐng)域綜合改革的具體部署，請(qǐng)您談?wù)勏掳l(fā)這兩個(gè)政策文件的有關(guān)考慮。

王定華：黨的十八屆三中全會(huì)要求全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，破解擇校難題。出臺(tái)《意見(jiàn)》和《通知》是教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的具體舉措，是推進(jìn)國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要成果，是建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府的具體行動(dòng)，也是努力辦好人民滿(mǎn)意教育的生動(dòng)體現(xiàn)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

《義務(wù)教育法》規(guī)定適齡兒童、少年免試就近入學(xué)。對(duì)如何貫徹實(shí)施，沒(méi)有具體規(guī)定。小升初政策是做好義務(wù)教育免試入學(xué)的關(guān)鍵，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，備受矚目，一直是義務(wù)教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在各級(jí)黨委和政府的共同努力下，經(jīng)過(guò)持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力規(guī)范辦學(xué)行為，小升初基本保持了平穩(wěn)有序。但是，由于優(yōu)質(zhì)教育資源分布尚不均衡，調(diào)整需要時(shí)間，利益訴求多元，仍不同程度存在義務(wù)教育擇校問(wèn)題，影響了社會(huì)對(duì)教育的滿(mǎn)意程度，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

《意見(jiàn)》和《通知》就是針對(duì)這些問(wèn)題出臺(tái)的。指導(dǎo)思想很明確，就是要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》規(guī)定，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》要求，在加快均衡發(fā)展義務(wù)教育的同時(shí)，綜合施策、突出重點(diǎn)、著重規(guī)范；就是要進(jìn)一步明確小升初劃片入學(xué)模式、對(duì)口升學(xué)流程、入學(xué)辦理方式、信息公開(kāi)辦法，落實(shí)各級(jí)政府和教育部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化工作監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督；就是要全力推進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，全面提高小升初工作水平，不斷提高人民群眾對(duì)教育工作滿(mǎn)意程度。

2.了解了背景，請(qǐng)簡(jiǎn)要解讀一下《意見(jiàn)》和《通知》主要內(nèi)容和兩個(gè)文件之間的關(guān)系。

王定華：《意見(jiàn)》是面向全國(guó)的。其主要內(nèi)容如下。一是合理劃定招生范圍。明確縣級(jí)教育行政部門(mén)要在上級(jí)教育行政部門(mén)指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門(mén)牌號(hào)、村組等，為每一所初中合理劃定對(duì)口小學(xué)。二是有序確定入學(xué)對(duì)象。明確劃片后，為每個(gè)初中確定入學(xué)對(duì)象（生源）的具體方式，允許各地根據(jù)實(shí)際采取對(duì)口直升和隨機(jī)派位兩種方式安排小升初升學(xué)。三是規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)。要求縣域內(nèi)初中新生入學(xué)手續(xù)辦理工作要在同一時(shí)段進(jìn)行，學(xué)生及父母或其他法定監(jiān)護(hù)人持省級(jí)教育行政部門(mén)規(guī)定的有效證明辦理入學(xué)手續(xù)。四是全面實(shí)行陽(yáng)光招生。提出實(shí)行陽(yáng)光招生的具體要求，強(qiáng)調(diào)最大限度公開(kāi)每所初中劃片范圍、招生計(jì)劃、程序時(shí)間、招生結(jié)果等相關(guān)信息。五是逐步減少特長(zhǎng)招生。要求弱化個(gè)人興趣愛(ài)好及特長(zhǎng)與招生入學(xué)掛鉤，逐步減少特長(zhǎng)生招生學(xué)校和招生比例，到2016年經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)招收特長(zhǎng)生的學(xué)校所招收的特長(zhǎng)生比例應(yīng)降到5%以?xún)?nèi)，沒(méi)有特長(zhǎng)生招生方式的地方不再增設(shè)該方式。六是做好隨遷子女就學(xué)。要求省級(jí)教育行政部門(mén)依法制訂外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女初中入學(xué)的政策措施，縣級(jí)教育行政部門(mén)具體做好實(shí)施工作。堅(jiān)持深化改革，分類(lèi)推進(jìn)，區(qū)分城市規(guī)模妥善解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女小升初問(wèn)題。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)，提供義務(wù)教育是政府的責(zé)任。根據(jù)《義務(wù)教育法》確定的管理體制，《意見(jiàn)》要求小升初組織實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)均由縣級(jí)教育行政部門(mén)主導(dǎo)進(jìn)行。

《通知》是聚焦19個(gè)大城市的。我們按照突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，在《意見(jiàn)》基礎(chǔ)上做出了《通知》。要求其2014年制定完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖。這19個(gè)重點(diǎn)大城市是指4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市。這些城市的義務(wù)教育招生入學(xué)問(wèn)題更受關(guān)注?！锻ㄖ访鞔_要求，2014年各重點(diǎn)大城市要在義務(wù)教育招生入學(xué)方面采取切實(shí)舉措，標(biāo)本兼治，破解擇校難題。到2015年，19個(gè)大城市所有縣（市、區(qū)）實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。逐步減少特長(zhǎng)生招生學(xué)校和招生比例，到2016年經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)招收特長(zhǎng)生的初中學(xué)校所招收的特長(zhǎng)生比例降到5%以?xún)?nèi)。沒(méi)有特長(zhǎng)生招生方式的省份不再增設(shè)該方式。到2017年，19個(gè)大城市95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。組織考試及與入學(xué)掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關(guān)的亂收費(fèi)得到根治。

二、“不讓孩子輸在起跑線(xiàn)上”是誤區(qū)

3.家長(zhǎng)較為普遍的想法是讓孩子能上當(dāng)?shù)刈钣忻男W(xué)和中學(xué)，想方設(shè)法不讓孩子輸在人生起跑線(xiàn)上，為此不惜經(jīng)濟(jì)代價(jià)、不顧路途遙遠(yuǎn)。請(qǐng)問(wèn)按照少年兒童身心發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，如何為孩子選擇學(xué)校才能更有利于孩子的健康成長(zhǎng)？

王定華：科學(xué)、明晰、便利的義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度是有利于少年兒童健康成長(zhǎng)的制度設(shè)計(jì)。就近入學(xué)不僅能確保少年兒童充足的睡眠時(shí)間、有利于他們的身體發(fā)育，而且也有利于保障少年兒童上下學(xué)交通安全，還避免了路途較遠(yuǎn)和因住校不利于親情培養(yǎng)等問(wèn)題。

我們也看到，一些家長(zhǎng)為了“不讓孩子輸在起跑線(xiàn)上”，想方設(shè)法為孩子擇校，上所謂的小學(xué)、初中名校。其實(shí)，人生猶如長(zhǎng)跑，起步快慢并不能影響一生發(fā)展。很多家長(zhǎng)被“不能輸在起跑線(xiàn)上”的說(shuō)法裹挾，過(guò)早地讓孩子接受升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。橡皮筋繃得太緊不持久，孩子們壓力過(guò)大沒(méi)后勁。

對(duì)于個(gè)體的成長(zhǎng)之路而言，重要的不是起跑是否領(lǐng)先，而是能否遵循少年兒童身心發(fā)展的規(guī)律和教育規(guī)律進(jìn)行設(shè)計(jì)。首要的是保證孩子的身體健康，如果沒(méi)有身體健康，其他方面的發(fā)展和人生理想就無(wú)從談起。比如說(shuō)，保證孩子充足的睡眠時(shí)間是他們健康成長(zhǎng)的重要條件?，F(xiàn)在有些父母不顧路途遙遠(yuǎn)而擇校，使孩子睡眠不足，這樣做不利于孩子的健康成長(zhǎng)。

我們提倡家長(zhǎng)關(guān)心孩子要科學(xué)適度。要真正了解自己的孩子，走進(jìn)自己的孩子，了解一點(diǎn)心理學(xué)和教育學(xué)方面的知識(shí)。讓孩子學(xué)會(huì)如何和別人友好地交往，如何正確地表達(dá)自己的意見(jiàn)，如何學(xué)會(huì)思考、學(xué)會(huì)解決問(wèn)題的基本方法，如何養(yǎng)成良好的習(xí)慣，這才是家長(zhǎng)不讓孩子輸?shù)臇|西。這也是少年兒童成長(zhǎng)和社會(huì)化過(guò)程中所必須的。

三、利用信息化手段提高管理能力和效率

4.《意見(jiàn)》提到要充分利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)組織實(shí)施相關(guān)工作，《通知》特別強(qiáng)調(diào)各重點(diǎn)大城市的小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)報(bào)名工作要在網(wǎng)上進(jìn)行，請(qǐng)談?wù)勌岢鲞@一要求的意圖。

王定華：建設(shè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)是教育管理信息化的重要舉措，是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求，是提高學(xué)籍管理科學(xué)化水平的重要保證。因此，按照中央領(lǐng)導(dǎo)要求，我們下大決心、花大功夫基本建成了全國(guó)中小學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。建設(shè)全國(guó)中小學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)的目的在于實(shí)施科學(xué)高效管理。在義務(wù)教育招生入學(xué)工作中用好信息化平臺(tái)很有意義。

首先，使用電子學(xué)籍系統(tǒng)便于摸清底數(shù)，最大限度科學(xué)合理劃定范圍。目前，按照“一人一號(hào)”原則，全國(guó)所有中小學(xué)生信息已經(jīng)入庫(kù)。不需要再另行登記，區(qū)縣教育行政部門(mén)就可以輕松獲得小學(xué)畢業(yè)生信息。綜合考慮初中招生容量，初中和小學(xué)之間劃片的對(duì)應(yīng)關(guān)系就非常明確了。其次，這些信息還可以應(yīng)用到隨機(jī)派位工作中去，作為派位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，由于實(shí)行“一人一號(hào)”，教育行政部門(mén)能夠輕松了解學(xué)生的就學(xué)和流動(dòng)情況，可以控制和學(xué)生無(wú)序流動(dòng)。北京市從去年起，就開(kāi)始大規(guī)模實(shí)行網(wǎng)上招生錄取，有效控制了學(xué)生跨區(qū)縣擇校行為。當(dāng)然，信息化和學(xué)籍系統(tǒng)的應(yīng)用還有很大前景，比如學(xué)生資助、經(jīng)費(fèi)管理、就餐和乘坐交通工具管理服務(wù)等等，具體內(nèi)容會(huì)不斷增加，管理服務(wù)水平會(huì)不斷提升。

四、免試就近入學(xué)的主要內(nèi)容

5.我們知道，義務(wù)教育免試就近入學(xué)已推行一段時(shí)期了，這期間已經(jīng)取得了哪些成效？文件的出臺(tái)對(duì)這些地區(qū)的工作會(huì)不會(huì)有影響？

王定華：免試就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》確定的原則，具體如何操作，我們指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。一些地方總體效果不錯(cuò)，河北、山東、遼寧、浙江、山西等地已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定、成熟和有效的做法，北京、天津等大城市也有進(jìn)展。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《意見(jiàn)》和《通知》與各地的實(shí)踐密切相關(guān)。兩年來(lái)，我們著力研究這些典型地區(qū)的做法。2013年，結(jié)合“減負(fù)萬(wàn)里行”和治理?yè)裥?zhuān)項(xiàng)檢查重點(diǎn)研究了山東濟(jì)南、濟(jì)寧，北京東城、西城，天津，以及河北石家莊的做法，提煉形成了小升初制度設(shè)計(jì)的內(nèi)涵和規(guī)則?！兑庖?jiàn)》成文后，又反復(fù)征求各方面的意見(jiàn)和建議。正因?yàn)槿绱耍蠹乙恢抡J(rèn)為，《意見(jiàn)》和《通知》可行性和操作性都比較強(qiáng)，其出臺(tái)和實(shí)施將使《義務(wù)教育法》免試就近入學(xué)原則更好地落地生根、取得實(shí)效。

健全招生入學(xué)制度是個(gè)建設(shè)性問(wèn)題。這些地區(qū)既提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨著探索和創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》和《通知》提出了學(xué)區(qū)化辦學(xué)、分類(lèi)指導(dǎo)解決隨遷子女就學(xué)等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際尋找具體的路徑、方法和措施。我們希望以上地區(qū)在這些方面有新的建樹(shù)和作為，再出新成績(jī)、新模式、新經(jīng)驗(yàn)。

6.“就近入學(xué)”制度設(shè)計(jì)的具體遵循是什么？

王定華：根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，戶(hù)籍或常住地都應(yīng)視為“就近”。具體規(guī)定是：戶(hù)籍所在地就近入學(xué)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該予以保證；父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶(hù)籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

文件貫穿以下8個(gè)方面。一是把堅(jiān)持免試作為前提。二是把劃片入學(xué)作為基礎(chǔ)。三是把對(duì)口直升作為主渠道。四是堅(jiān)持以人為本提供適度的選擇性。五是把信息公開(kāi)和社會(huì)參與作為保障。六是由縣級(jí)教育行政部門(mén)主導(dǎo)全過(guò)程。七是把試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)作為重要配套舉措。八是把推進(jìn)均衡發(fā)展作為政策實(shí)施的基礎(chǔ)?？傊?，既立足規(guī)范又強(qiáng)調(diào)發(fā)展，既強(qiáng)化公平又提供選擇，既立足當(dāng)前又著眼未來(lái)，力求構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、操作便利的制度。

五、如何有效落實(shí)免試就近入學(xué)

7.《意見(jiàn)》和《通知》在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到哪些困難？就這些困難，教育部是否會(huì)有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施？

王定華：深化改革涉及利益調(diào)整，當(dāng)然會(huì)面臨困難和問(wèn)題。我們必須綜合施策、系統(tǒng)治理。

一是深化均衡發(fā)展。就是大力均衡發(fā)展義務(wù)教育。義務(wù)教育以保障公平為基本價(jià)值取向，是面向每一個(gè)兒童的公益性、普惠性、保障性的教育，不是面向少數(shù)人的、培養(yǎng)尖子的教育。這一性質(zhì)決定了義務(wù)教育必須均衡發(fā)展，不能把學(xué)校分為三六九等。所以教育規(guī)劃綱要提出均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。要多措并舉，通過(guò)改造薄弱學(xué)校、實(shí)行校長(zhǎng)教師輪崗交流、試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)等舉措，縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距，為規(guī)范義務(wù)教育入學(xué)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

二是規(guī)范健全相關(guān)制度。就是建立科學(xué)明晰的入學(xué)制度。按照兩個(gè)文件要求，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，教育行政部門(mén)“一把手”要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立科學(xué)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公正透明的小升初工作機(jī)制。

三是治理不規(guī)范行為。就是要加大查處力度，對(duì)于在入學(xué)工作中組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核，搶奪生源和舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，擇校亂收費(fèi)等違規(guī)行為決不姑息遷就，充分發(fā)揮懲戒的警示作用。我們已經(jīng)基本建成了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，將為我們的治理提供有力的支撐。

四是支持社會(huì)監(jiān)督。就是要透明公開(kāi)公正，讓全社會(huì)都知道，征得全社會(huì)的理解、支持，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

六、就近入學(xué)會(huì)導(dǎo)致“學(xué)區(qū)房”升溫嗎？

8.《意見(jiàn)》和《通知》的貫徹實(shí)施，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是如何劃片。有人提出，貌似公平的就近入學(xué)卻催生了教育“出身論”。劃片入學(xué)的公平性，其實(shí)應(yīng)建立在教育資源分配平均的隱性前提之上，沒(méi)有這個(gè)前提，劃片入學(xué)和戶(hù)籍制度的操作模式幾乎是同構(gòu)的。不少家長(zhǎng)擔(dān)心《意見(jiàn)》和《通知》的出臺(tái)將會(huì)引發(fā)新一輪的學(xué)區(qū)房漲價(jià)潮，甚至?xí)衙茳c(diǎn)提前到幼升小，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)這個(gè)問(wèn)題的看法。

王定華：如果教育資源分配和個(gè)別小范圍地段掛鉤，那自然就是所說(shuō)的同構(gòu)，結(jié)果便會(huì)被歸入“出身論”，折射到市場(chǎng)上就成為了“學(xué)區(qū)房”產(chǎn)生的原因。如果教育資源分配特別是優(yōu)質(zhì)資源分配和所有的地段掛鉤，那就是真正的機(jī)會(huì)均等。新政就是后者。也就是說(shuō)，根據(jù)制度設(shè)計(jì)，每個(gè)片區(qū)都應(yīng)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校，無(wú)論學(xué)生住在哪，都擁有基本平等的通過(guò)派位進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)。同時(shí)，各地將會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督，讓家長(zhǎng)及各界代表參與等措施，保證整個(gè)入學(xué)過(guò)程的公正、公平和公開(kāi)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們追求的不是優(yōu)質(zhì)資源分配的機(jī)會(huì)均等問(wèn)題，因?yàn)闄C(jī)會(huì)均等解決不了結(jié)果均等，還是要有孩子上普通學(xué)校。我們追求的是讓每一個(gè)孩子上想上的學(xué)校，是結(jié)果的均等，是因材施教。所以，《意見(jiàn)》和《通知》強(qiáng)調(diào)，要辦好每一所學(xué)校，辦出特色。要不斷完善校長(zhǎng)、教師交流制度，試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)，推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源共建共享、均衡配置，縮小校際之間的差距，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，通過(guò)均衡學(xué)校辦學(xué)水平，使大家都愿意就近入學(xué)，不再為進(jìn)不了優(yōu)質(zhì)學(xué)校而苦惱。

關(guān)于“幼升小”，《通知》指導(dǎo)的是義務(wù)教育階段所有招生入學(xué)工作，自然包括“幼升小”。如果治理小升初問(wèn)題傳導(dǎo)到了“幼升小”環(huán)節(jié)，則“幼升小”也應(yīng)該按照小升初確定的流程和方式改進(jìn)工作，確保基本公平，實(shí)現(xiàn)讓人們滿(mǎn)意的宗旨。

七、為什么要保留“特長(zhǎng)生”

9.《意見(jiàn)》和《通知》規(guī)定，小升初要逐步減少特長(zhǎng)招生，到2016年學(xué)校招收特長(zhǎng)生的比例應(yīng)降到5%以?xún)?nèi)。有家長(zhǎng)認(rèn)為這種方式治標(biāo)不治本。因?yàn)?%的特長(zhǎng)生比例比原來(lái)是少了，但還是留了個(gè)“小尾巴”，與其這樣，還不如取消特長(zhǎng)生的環(huán)節(jié)。對(duì)此，您是如何看待的？

王定華：免試就近入學(xué)，本意是根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)和少年兒童身心發(fā)展規(guī)律所確定的基本原則，是減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、淡化基礎(chǔ)教育競(jìng)爭(zhēng)性色彩的導(dǎo)向性舉措。我們鼓勵(lì)孩子擁有特長(zhǎng)、培養(yǎng)特長(zhǎng)，為全面發(fā)展和未來(lái)幸福生活奠定基礎(chǔ)，也希望不同年齡段的孩子能夠按照自身發(fā)展規(guī)律健康、快樂(lè)地成長(zhǎng)，但反對(duì)為了升學(xué)上各種課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、“硬拔”孩子的特長(zhǎng)，反對(duì)“以特長(zhǎng)擇?！钡默F(xiàn)象，搞得孩子身心疲憊，加重孩子負(fù)擔(dān)。所以，特長(zhǎng)招生比率要加以限制，到2016年要控制在5%以?xún)?nèi)，并且規(guī)定招收特長(zhǎng)生的資格必須由省級(jí)教育行政部門(mén)審批。如果完全取消特長(zhǎng)生，就會(huì)陷入另一個(gè)極端，限制那些真正有某方面特長(zhǎng)孩子的發(fā)展，也不符合素質(zhì)教育的要求，不利于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。

八、如何提高“小升初”錄取過(guò)程的公信力

10.有媒體稱(chēng)，小升初免試就近入學(xué)有可能出現(xiàn)雷聲大、雨點(diǎn)小的現(xiàn)象，地方更有可能出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的情況，那么，我們應(yīng)該如何監(jiān)督《意見(jiàn)》和《通知》能夠真正落到實(shí)處？如何提高“小升初”錄取過(guò)程的公信力？

王定華：為避免產(chǎn)生這些擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題，我們需要從以下方面加強(qiáng)工作。一是造好制度的“籠子”。規(guī)范入學(xué)，陽(yáng)光招生，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，主動(dòng)接受監(jiān)督。二是培育有利于制度實(shí)施的“土壤”。通過(guò)改造薄弱學(xué)校、校長(zhǎng)教師交流、試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)等舉措，縮小學(xué)校辦學(xué)差距，為規(guī)范小升初夯實(shí)工作基礎(chǔ)。三是明確責(zé)任的“賬本”。要求各級(jí)教育行政部門(mén)做好工作方案，抓好貫徹落實(shí)?！耙话咽帧币?fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立科學(xué)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公正透明的小升初工作機(jī)制。四是嚴(yán)懲違規(guī)的“案子”。要加大查處力度，決不姑息遷就，充分發(fā)揮懲戒的警示作用。

我們深知，《意見(jiàn)》和《通知》的貫徹落實(shí)，不是一件容易的事。需要各地政府和教育部門(mén)的認(rèn)真響應(yīng)，需要廣大校長(zhǎng)的嚴(yán)格遵守，也需要全社會(huì)的理解、支持、參與和監(jiān)督。讓我們共同努力，確保取得實(shí)效。

（責(zé)任編輯 甘 璐）