顧明遠(yuǎn)

大城市小升初擇校問題一直困擾著學(xué)生家長，也困擾著教育部門。它不僅影響到教育公平，也造成教育的激烈競爭而導(dǎo)致的學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，影響學(xué)生的健康成長。雖然教育部在上個世紀(jì)90年代就規(guī)定小升初不考試，就近入學(xué)。但由于學(xué)校發(fā)展不均衡、政策不配套，這個問題一直沒有很好的解決?，F(xiàn)在時機(jī)己到，首先經(jīng)過幾年的努力，各地都投入大量資金改善薄弱學(xué)校，有些城市用集團(tuán)辦學(xué)的方法，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校，以及采取教師流動、資源共享等舉措，使得區(qū)域內(nèi)的學(xué)校逐漸趨于均衡。就近入學(xué)的條件已經(jīng)成熟。教育部頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）適逢其時。這是貫徹落實(shí)三中全會精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體舉措，表明了政府實(shí)施教育公平，深化教育改革的決心。

《實(shí)施意見》規(guī)定得很具體，其中有幾個要點(diǎn)。一是把小學(xué)和初中對口，小學(xué)畢業(yè)直升初中，避免了考試或變相考試的激烈競爭。我一直建議，有條件的地方舉辦九年一貫制學(xué)校，這種小中對口也相當(dāng)于九年一貫。二是建立學(xué)區(qū)制，在學(xué)區(qū)內(nèi)按照就近入學(xué)原則，依照街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學(xué)（單校劃片）。對不能單校劃片的地區(qū)也規(guī)定了具體的小中對口的招生辦法。由于每個學(xué)區(qū)內(nèi)都有名校，這些名?？梢詭訉W(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校共同前進(jìn)，資源同享，縮小學(xué)區(qū)內(nèi)教育質(zhì)量的差距，家長可以不必?fù)?dān)心學(xué)校的教育質(zhì)量。三是充分利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)組織實(shí)施小升初工作，嚴(yán)格實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”，公開透明，為遏制學(xué)生無序流動等提供基礎(chǔ)性保障。四是無論是公辦還是民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生，公辦學(xué)校不得以各類競賽證書或考級證明作為招生入學(xué)依據(jù)?！秾?shí)施意見》的一些規(guī)定都具有現(xiàn)實(shí)性、透明性、可操作性，向教育公平邁出了一大步。

最近一些年來，大家都在議論教育公平問題，詬病教育不公。這似乎是一件壞事，但仔細(xì)一想，這是社會發(fā)達(dá)、教育發(fā)展中的問題。當(dāng)社會還不發(fā)達(dá)，教育還處于精英教育階段的時期，哪里提得上教育公平的問題。只有等到教育普及以后，人人都有接受教育機(jī)會的時候，教育公平就提上議事日程。每個家庭都希望自己的孩子能夠和其他孩子一樣接受良好的教育。所以這是一件好事，說明我們的國家發(fā)達(dá)了，教育普及了，人民群眾對教育的要求提高了。

但由于長期以來學(xué)校發(fā)展不均衡，所以出現(xiàn)了擇校的競爭。這種競爭造成了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，損害了學(xué)生的健康，挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，抑制了學(xué)生創(chuàng)造能力，同時耗費(fèi)了家長的大量精力和財(cái)力，甚至影響到整個社會風(fēng)氣。因此，解決小升初的擇校問題，不僅是解決教育公平問題，也是解決當(dāng)前教育頑癥的突破口。它解放了學(xué)生，解放了老師，也解放了家長，使大家把精力投到提高教育質(zhì)量上來，使教育還原到本質(zhì)，立德樹人，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義創(chuàng)新人才。

也許有人會說，這是治標(biāo)不治本的舉措，治本的辦法是把每一所學(xué)校都辦成優(yōu)質(zhì)學(xué)校。當(dāng)然這是最理想的結(jié)果?，F(xiàn)在各地政府都在努力改造薄弱學(xué)校。上海提出辦好“家門口”的學(xué)校；杭州早在幾年以前就舉辦集團(tuán)辦學(xué)，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動普通學(xué)校組成集團(tuán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資源共享；北京近年來采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校舉辦分校的辦法引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，東城區(qū)今年還將建立9所九年一貫制學(xué)校。通過各種措施，區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展有了很顯著的進(jìn)展。但是由于歷史原因，均衡發(fā)展要有一個過程，而且不可能也沒有必要把所有學(xué)校都辦成一個水平、一個模式，絕對均衡是不可能的。因此在目前條件下，采取分片小學(xué)與初中對接是最可行的辦法。

我建議，小學(xué)和初中對接以后，不只解決小學(xué)畢業(yè)生直升初中的問題，而且要進(jìn)行解決小學(xué)教育和初中教育銜接問題，小學(xué)要讓學(xué)生了解對口初中的情況，做好升學(xué)準(zhǔn)備；初中要關(guān)心對口小學(xué)的教育。特別是九年一貫的學(xué)?？梢赃M(jìn)行課程改革和培養(yǎng)方式的試驗(yàn)。使各片各校辦出特色，創(chuàng)造新的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

在推進(jìn)教育均衡發(fā)展時，應(yīng)鼓勵民辦學(xué)校辦出特色，為一些有特殊需要的家庭提供選擇的機(jī)會。