何孔蛟

（安慶師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 安慶 246133；上海師范大學(xué) 人文與傳播學(xué)院，上海 200234）

抗戰(zhàn)時(shí)期新桂系主皖與安徽基層干部訓(xùn)練

何孔蛟

（安慶師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 安慶 246133；上海師范大學(xué) 人文與傳播學(xué)院，上海 200234）

抗戰(zhàn)時(shí)期，主政安徽的新桂系為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境需要和鞏固自身統(tǒng)治，高度重視干部訓(xùn)練工作。新桂系的干部訓(xùn)練呈現(xiàn)出突出思想教育、注重任用知識(shí)青年、實(shí)行軍事化管理以及分層與分類訓(xùn)練相結(jié)合等特點(diǎn)。通過強(qiáng)化干部訓(xùn)練工作，新桂系加強(qiáng)了安徽基層社會(huì)控制，確保了戰(zhàn)時(shí)政令的推行，增強(qiáng)了抗戰(zhàn)動(dòng)員能力，鞏固了大別山抗日根據(jù)地。但新桂系在安徽的干部訓(xùn)練制度存在很多弊端和不足，干訓(xùn)生群體也日益墮落為新的官僚階層。

新桂系；安徽；干部訓(xùn)練

抗戰(zhàn)時(shí)期，安徽是國(guó)民黨大別山抗日根據(jù)地的主體部分。新桂系將領(lǐng)李宗仁、廖磊、李品仙先后主政安徽①。作為國(guó)民黨中具有較長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的地方實(shí)力派，新桂系在主政安徽期間，借鑒治桂經(jīng)驗(yàn)，高度重視干部訓(xùn)練工作，建立了較為完善的干部訓(xùn)練體系，訓(xùn)練了大批基層干部，在加強(qiáng)社會(huì)控制、穩(wěn)固自身統(tǒng)治的同時(shí)，增強(qiáng)了抗戰(zhàn)動(dòng)員能力，鞏固了大別山抗日根據(jù)地，本文試圖從干部訓(xùn)練的動(dòng)因、內(nèi)容、方式、特點(diǎn)、成效和不足等方面對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期新桂系在安徽的干部訓(xùn)練工作進(jìn)行深入探討。

1 新桂系在安徽實(shí)施大規(guī)模干部訓(xùn)練的動(dòng)因

新桂系在治桂期間就高度重視干部訓(xùn)練工作，通過民團(tuán)組織訓(xùn)練大批基層干部。主政安徽期間，新桂系三任安徽省主席在干部訓(xùn)練問題上的政策一脈相承。1938年5月，李宗仁主政安徽時(shí)，在立煌創(chuàng)立安徽鄉(xiāng)政工作人員補(bǔ)習(xí)班和保安團(tuán)隊(duì)干部教育班，訓(xùn)練基層干部和保安團(tuán)隊(duì)。1938年10月，廖磊主政安徽后，進(jìn)一步擴(kuò)大干部訓(xùn)練規(guī)模，成立安徽政治軍事干部訓(xùn)練班。1940年，李品仙主政安徽后，創(chuàng)辦安徽黨政軍工作人員訓(xùn)練班，同時(shí)將安徽省政治軍事干部訓(xùn)練班改組為安徽省地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)，并完善干部訓(xùn)練體系，在各行政區(qū)建立區(qū)聯(lián)訓(xùn)班，在各縣設(shè)立縣訓(xùn)練所。新桂系實(shí)施大規(guī)模干部訓(xùn)練的原因是：

1.1 適應(yīng)敵后險(xiǎn)惡環(huán)境的需要

安徽成為戰(zhàn)區(qū)后，在日軍的瘋狂進(jìn)攻下，沿江和沿淮區(qū)域相繼淪陷，省會(huì)也由安慶遷往六安，不久再遷立煌，新桂系政權(quán)能有效控制的區(qū)域多是交通不便的貧瘠山區(qū)。而且隨著戰(zhàn)事的推進(jìn)，安徽“一般公務(wù)員，紛紛遠(yuǎn)避湘川，亦有渡江而南，徘徊觀望，以致黨政軍各方面工作均感干部缺乏”[1]3。當(dāng)時(shí)“各級(jí)行政機(jī)構(gòu)破壞，人才流亡，地方行政，陷于無材可用之境地”，“非有大批有朝氣、有認(rèn)識(shí)，能刻苦奮斗之新干部，不足以支持抗戰(zhàn)之艱難局面”[2]23。廖磊主政安徽時(shí)，為鞏固大別山抗日根據(jù)地，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，深感“非訓(xùn)練一大批有為的、有血?dú)獾男虑嗄耆⒓踊鶎咏M織不可”[3]。在其頒布的《安徽戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》中，明確提出要“實(shí)施各級(jí)干部訓(xùn)練，以提高政治認(rèn)識(shí)及治事能力”[4]1。1944年豫湘桂戰(zhàn)役后，安徽與后方的唯一通道平漢線也被切斷，處在日軍的四面包圍之中。為應(yīng)對(duì)險(xiǎn)惡的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，李品仙頒布《安徽省非常時(shí)期黨政軍工作綱要》，強(qiáng)調(diào)要“舉辦青年集中訓(xùn)練，提高戰(zhàn)斗情緒及技能，以備分擔(dān)各種戰(zhàn)時(shí)工作”[5]。

1.2 推行戰(zhàn)時(shí)政令的需要

新桂系主政安徽后，以“行新政，用新人”為口號(hào)，大力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。李宗仁主政安徽時(shí)，因忙于前線作戰(zhàn)，政治建設(shè)尚未全面推開。廖磊主政安徽時(shí)，堅(jiān)持抗戰(zhàn)與建國(guó)并重，借鑒治桂經(jīng)驗(yàn)，集中基層事權(quán)，實(shí)行政教衛(wèi)合一。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)校長(zhǎng)及自衛(wèi)預(yù)備隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，保長(zhǎng)兼任保小學(xué)校校長(zhǎng)和保后備隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)[6]29?；鶎印叭灰惑w”和“一人三長(zhǎng)”制的實(shí)施，對(duì)干部素質(zhì)提出了更高的要求。李品仙主皖時(shí)，開始全面實(shí)行新縣制，新縣制在健全基層組織的同時(shí)，擴(kuò)大了基層政權(quán)的職能。戰(zhàn)時(shí)新政的推行，需要大量能夠適應(yīng)基層政治的干部。而當(dāng)時(shí)基層組織人員“多是老態(tài)龍鐘，缺乏辦事能力的”[7]36。嚴(yán)重影響了政令在基層的推行?！耙倪M(jìn)中國(guó)政治，須要培養(yǎng)、信用與提拔大批青年干部”[8]329。廖磊主政安徽時(shí)曾指出：“要推行一切新法令，非從根本做起，健全基層行政組織不可，要完成這任務(wù)，又非有一批新干部去擔(dān)負(fù)起這任務(wù)不可，所謂要行新政，必需用新人”[9]。

1.3 鞏固自身統(tǒng)治的需要

民國(guó)時(shí)期，在“皖人治皖”思潮的影響下，外省軍閥一般很難在安徽立足。1920年就曾出現(xiàn)過驅(qū)逐福建籍安徽省長(zhǎng)李兆珍事件[10]?？箲?zhàn)時(shí)期，蔣介石在迫不得已的情況下，將安徽地盤讓與新桂系。當(dāng)時(shí)的安徽存在國(guó)、共、日三種勢(shì)力。日軍控制著沿江和富庶地區(qū)，國(guó)民黨新桂系控制著皖西大別山、皖北和皖南一帶，新四軍力量活動(dòng)兩者之間的中間區(qū)域。雖然國(guó)共雙方在抗日救國(guó)的時(shí)代背景下實(shí)行合作，但國(guó)民黨對(duì)新四軍勢(shì)力的發(fā)展一直保持著高度的警惕。同時(shí)，安徽國(guó)民黨政權(quán)內(nèi)部也存在著派系矛盾和斗爭(zhēng)，抗戰(zhàn)前的安徽一直處在國(guó)民黨CC系的控制之下。新桂系初主皖政時(shí)，雖然控制了安徽的政府和軍隊(duì)，但國(guó)民黨CC系仍然把持著省黨部和教育廳[8]2。作為外省軍閥的新桂系要立足安徽，必須通過對(duì)干部隊(duì)伍的訓(xùn)練來加強(qiáng)和鞏固自身統(tǒng)治。

2 干部訓(xùn)練的內(nèi)容、方式和過程

為提高干部訓(xùn)練質(zhì)量，新桂系在學(xué)員的招生錄取、課程設(shè)置、考核任用、畢業(yè)聯(lián)絡(luò)等各方面加強(qiáng)管理，建立了一套嚴(yán)格的干部訓(xùn)練教育管理制度。

2.1 招生錄取

干部訓(xùn)練班學(xué)員主要來自調(diào)訓(xùn)和考訓(xùn)兩種。調(diào)訓(xùn)是從各機(jī)關(guān)或各縣進(jìn)行調(diào)集受訓(xùn)，訓(xùn)練完畢后回原機(jī)關(guān)工作?？加?xùn)是招考一批失業(yè)失學(xué)之知識(shí)青年，進(jìn)行系列訓(xùn)練后分派各地工作。李宗仁主政安徽時(shí)創(chuàng)立的鄉(xiāng)政工作人員補(bǔ)習(xí)班和保安團(tuán)隊(duì)干部教育班，學(xué)生就來源于調(diào)訓(xùn)和考訓(xùn)兩種[11]。廖磊主政時(shí)期的安徽政治軍事干部訓(xùn)練班的學(xué)員，大部分是從各地調(diào)集訓(xùn)練的。李品仙時(shí)期的安徽地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)，學(xué)員的招生和錄取已經(jīng)制度化和常態(tài)化，調(diào)訓(xùn)學(xué)員主要是縣政府工作人員，考訓(xùn)的學(xué)員，一部由團(tuán)本部直接招考，一部由省府令飭各縣考送。投考的學(xué)員要求具有初中以上文化水平，經(jīng)過初試、復(fù)試合格后入團(tuán)受訓(xùn)。干訓(xùn)團(tuán)共訓(xùn)練干部6623人，其中來自調(diào)訓(xùn)的學(xué)員4789人，通過招考錄取的學(xué)員1834人，考訓(xùn)學(xué)員占整個(gè)訓(xùn)練學(xué)員的27.69%②。因此省干訓(xùn)團(tuán)主要是以調(diào)訓(xùn)為主、考訓(xùn)為輔。

2.2 訓(xùn)練內(nèi)容

安徽抗戰(zhàn)各階段的形勢(shì)不同，新桂系各時(shí)期干部訓(xùn)練的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也不同。按照各時(shí)期訓(xùn)練項(xiàng)目和課程設(shè)置的比例不同可分為三個(gè)時(shí)期：一是1938年至1940年，即鄉(xiāng)政工作人員補(bǔ)習(xí)班、政治軍事干訓(xùn)班及干訓(xùn)團(tuán)第一至二期。當(dāng)時(shí)，干部訓(xùn)練還未成為國(guó)民黨既定國(guó)策，各省訓(xùn)練工作的原則和方法還無成規(guī)可循，而安徽軍情緊急，恢復(fù)在戰(zhàn)爭(zhēng)中被破壞的基層組織，組織民眾統(tǒng)率民力，以發(fā)揮抗戰(zhàn)力量，實(shí)為此時(shí)期當(dāng)務(wù)之急[1]8。因此，訓(xùn)練內(nèi)容主要以政治、軍事訓(xùn)練為主。二是1940年至1942年，即省干訓(xùn)團(tuán)第三至七期。此時(shí)，安徽正全面推行新縣制，亟須訓(xùn)練大批熟悉基層業(yè)務(wù)、能在基層推行政令的干部。因此，這一時(shí)期的干部訓(xùn)練，除仍注意于加強(qiáng)學(xué)員軍事技能及政治認(rèn)識(shí)外，特別注重學(xué)員工作技能的提高。三是1942年至1945年，即省干訓(xùn)團(tuán)第八至十六期。當(dāng)時(shí)新桂系在安徽實(shí)施的“行新政，用新人”政策已取得初步成效，基層政治已在一定程度上得到健全，如何進(jìn)一步鞏固基層政權(quán)，提高政權(quán)運(yùn)作效率，成為干部訓(xùn)練工作的新課題。這一時(shí)期堅(jiān)持精神訓(xùn)練、政治訓(xùn)練、軍事訓(xùn)練與業(yè)務(wù)訓(xùn)練并重。

2.3 考核和任用

省干訓(xùn)團(tuán)十分重視受訓(xùn)學(xué)員的成績(jī)考核。成績(jī)考核分平時(shí)考核和結(jié)業(yè)考核兩項(xiàng)，平時(shí)考核中業(yè)務(wù)演習(xí)、業(yè)務(wù)討論、書面測(cè)驗(yàn)、口頭考詢各占20%、讀書或工作報(bào)告占10%、筆記占10%。軍事訓(xùn)練和訓(xùn)育成績(jī)單獨(dú)進(jìn)行考核，總成績(jī)?cè)?0分以上者為甲等，在70-79分為乙等，在60-69分為丙等，不滿60分者為丁等，成績(jī)?yōu)槎〉日卟挥璁厴I(yè)[12]93-96。總成績(jī)?cè)?0分以上者準(zhǔn)予畢業(yè)并填具成績(jī)等次及評(píng)語，分送主管機(jī)關(guān)做為分發(fā)工作的重要參考?？偝煽?jī)?cè)?0—60分以下的需繼續(xù)受訓(xùn)。廖磊時(shí)期的政治軍事干部訓(xùn)練班除婦女組外共訓(xùn)練學(xué)員6373人，考核成績(jī)?yōu)榧椎?、乙等、丙等的分別為304人、2162人、2116人，甲等成績(jī)只占4.77%，另有543人成績(jī)列為丁等，意味著未能如期順利畢業(yè)。李品仙時(shí)期的安徽地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)共訓(xùn)練畢業(yè)的學(xué)員6623人，成績(jī)列為甲等的只有185人，占總數(shù)的2.79%③。說明無論是干訓(xùn)班還是干訓(xùn)團(tuán)時(shí)期，結(jié)業(yè)學(xué)員成績(jī)和評(píng)定都較為嚴(yán)格。

新桂系高度重視干訓(xùn)生的任用工作。干訓(xùn)班和干訓(xùn)團(tuán)每期調(diào)訓(xùn)的學(xué)員大多回原籍工作，考訓(xùn)學(xué)員按照受訓(xùn)成績(jī)函請(qǐng)各主管機(jī)關(guān)分發(fā)工作。廖磊將各縣是否依干訓(xùn)班評(píng)語委派干訓(xùn)生，作為各縣“縣長(zhǎng)主要考績(jī)之一”，甚至表示“如非故不用干訓(xùn)生，則連縣長(zhǎng)都沒有他的份”[13]。李品仙主政安徽后也表示自己對(duì)干訓(xùn)生的愛護(hù)保障“與廖故主席不會(huì)有絲毫的兩樣”[14]。李曾到岳西視察路過霍山，當(dāng)時(shí)霍山的頭面人物紛紛求見，而李第一個(gè)接見的竟是干訓(xùn)生[15]88。安徽過去的基層政權(quán)大都控制在所謂“年高德劭”的地主豪紳手里。為確保干訓(xùn)生能順利進(jìn)入基層，新桂系提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)選任資格，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)的年齡必須在20至40歲，并將“曾在安徽省政治軍事干部訓(xùn)練班畢業(yè)”或“曾在安徽省鄉(xiāng)政人員補(bǔ)習(xí)班結(jié)業(yè)”作為任職的重要依據(jù),從而為干訓(xùn)生擔(dān)任基層干部創(chuàng)造了條件。

2.4 畢業(yè)學(xué)員聯(lián)絡(luò)

為加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的控制，新桂系加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)學(xué)員的聯(lián)絡(luò)。聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)最早源于政治軍事干部訓(xùn)練班時(shí)期的同學(xué)會(huì)。1940年夏，安徽地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)成立后，同學(xué)會(huì)改組為干訓(xùn)同學(xué)通訊處，各縣同學(xué)支會(huì)改組為干訓(xùn)同學(xué)通訊分處。1941年7月，省干訓(xùn)同學(xué)通訊處改為聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)處，作為省干訓(xùn)團(tuán)下屬機(jī)構(gòu)，各縣干訓(xùn)同學(xué)通訊分處改組為聯(lián)絡(luò)站。各縣聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是實(shí)施小組教育、考核畢業(yè)學(xué)員工作、救濟(jì)失業(yè)學(xué)員、指導(dǎo)各縣聯(lián)絡(luò)站中山室等。對(duì)各縣工作的畢業(yè)學(xué)員，依照工作地區(qū)編成小組，隸屬各該縣站，并規(guī)定每月舉行小組會(huì)議一次，由小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集，以相互檢討工作成效，交換工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作效能。聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)還對(duì)分發(fā)各地的學(xué)員，按照《畢業(yè)學(xué)員工作考績(jī)辦法》進(jìn)行嚴(yán)密考核，考核分業(yè)務(wù)、操行及奉行處務(wù)三項(xiàng)進(jìn)行，并根據(jù)考核結(jié)果分別予以獎(jiǎng)懲[16]4-6。

3 干部訓(xùn)練的特點(diǎn)

新桂系主政安徽時(shí)期的干部訓(xùn)練工作，在借鑒治桂經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合安徽敵后抗戰(zhàn)的實(shí)際，在訓(xùn)練對(duì)象、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方式、訓(xùn)練管理上呈現(xiàn)出鮮明的特色。

3.1 突出思想與政治訓(xùn)練

新桂系干部訓(xùn)練的根本目是培養(yǎng)能夠貫徹執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)政令、鞏固自身統(tǒng)治的基層干部人才。干部的思想教育就成為訓(xùn)練的首要任務(wù)。新桂系高度重視學(xué)員的思想訓(xùn)育工作，以求“加強(qiáng)學(xué)員之政治意識(shí)，正確其思想，堅(jiān)定其信仰，啟發(fā)其革命精神”。在安徽省政治軍事干部訓(xùn)練班時(shí)期，提出“三分軍事，七分政治”的訓(xùn)練原則。干訓(xùn)班時(shí)期，設(shè)政訓(xùn)科主管其事，省訓(xùn)團(tuán)成立后，對(duì)訓(xùn)育工作尤為注重，訓(xùn)導(dǎo)工作逐漸定形化、制度化。干訓(xùn)班及干訓(xùn)團(tuán)第一至三期時(shí)訓(xùn)育工作尚無明確的階段劃分。干訓(xùn)團(tuán)第四至九期時(shí)，訓(xùn)育工作劃分為建立基礎(chǔ)、展開深入、離團(tuán)后的訓(xùn)練三個(gè)階段。第十至十五期時(shí)，分為入伍、力行、自治、檢討四階段。第十六期時(shí)訓(xùn)育工作進(jìn)一步細(xì)化，分為十二個(gè)中心周[17]38。通過思想與政治訓(xùn)練，新桂系“希望每一個(gè)經(jīng)過訓(xùn)練的青年都是革命的三民主義信徒”[18]。能夠“以黨為家庭，以黨為生命，服從黨紀(jì)，尊重黨德，發(fā)皇黨史”[19]。為加強(qiáng)學(xué)員思想控制，講師和主任講師對(duì)受訓(xùn)人員筆記定期進(jìn)行抽查，除批改錯(cuò)誤外，并評(píng)定積分，列為成績(jī)考核依據(jù)之一。

3.2 注重訓(xùn)練對(duì)象年輕化和知識(shí)化

新桂系十分重視任用青年。1938年3月19日，新桂系首領(lǐng)白崇禧在六安發(fā)表的訓(xùn)話中強(qiáng)調(diào)“下層領(lǐng)導(dǎo)的人，最好是青年。他們有濃厚的民族意識(shí)和國(guó)家觀念，能吃苦耐勞，勇敢犧牲”，“下層不能用青年”是“很重要的病態(tài)”，“必須加以醫(yī)治”[20]。省主席廖磊也認(rèn)為，“年青人雖然沒有豐富的治事經(jīng)驗(yàn)，但是他們做事負(fù)責(zé)、熱情公正、坦白、忠實(shí)”，戰(zhàn)時(shí)基層工作人員，“要率領(lǐng)民眾去打土匪，去與敵人拼命，年輕的才可以做得這些艱苦的工作”[21]。因此，訓(xùn)練的學(xué)員以21-25和26-30歲年齡段為最多，干訓(xùn)班時(shí)期占整個(gè)結(jié)業(yè)學(xué)員的71.83%，干訓(xùn)團(tuán)時(shí)期占整個(gè)結(jié)業(yè)學(xué)員的72.71%，40歲以上的只占整個(gè)訓(xùn)練人數(shù)的0.64%和1.32%。參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)歷，以初中以上學(xué)歷為主，政治軍事干部訓(xùn)練班結(jié)業(yè)學(xué)員具有初中以上學(xué)歷的占71.25%。黨政軍工作人員訓(xùn)練班結(jié)業(yè)的學(xué)員具有初中以上學(xué)歷的占96.18%。安徽地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)結(jié)業(yè)的學(xué)員具有初中以上學(xué)歷或軍事學(xué)校畢業(yè)的占93.89%④。無論是政治軍事干部訓(xùn)練班、黨政軍工作人員訓(xùn)練班還是地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)，都反映出新桂系注重任用知識(shí)青年的用人導(dǎo)向。

3.3 分層與分類訓(xùn)練相結(jié)合

因基層干部人數(shù)眾多，加上戰(zhàn)時(shí)交通不便，難以全部集中于戰(zhàn)時(shí)省會(huì)立煌受訓(xùn)，于是新桂系在安徽建立省、區(qū)、縣三級(jí)訓(xùn)練體系，實(shí)行分層訓(xùn)練，在省一級(jí)設(shè)立的干訓(xùn)團(tuán)，主要訓(xùn)練縣一級(jí)干部，在區(qū)一級(jí)設(shè)立區(qū)訓(xùn)班，主要訓(xùn)練鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在縣一級(jí)設(shè)立縣訓(xùn)所，主要訓(xùn)練基層保甲干部。在皖南設(shè)立第六七八區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練班。在皖東北設(shè)立第五、九區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練班。在阜陽設(shè)立第三、四區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練班。為便于新縣制實(shí)施，1941年6月，設(shè)立桐城、六安、合肥、舒城、霍邱、阜陽、立煌等45縣地方行政干部訓(xùn)練所[22]2-3。每一期干部訓(xùn)練根據(jù)業(yè)務(wù)需要實(shí)行分組或分班訓(xùn)練。如在干訓(xùn)班時(shí)期的第一期，就分設(shè)行政、財(cái)務(wù)、合作、電務(wù)、小學(xué)師資、諜報(bào)、國(guó)民軍訓(xùn)、婦女八組進(jìn)行訓(xùn)練。干訓(xùn)團(tuán)時(shí)期因?qū)嵤┬驴h制各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要，各期分組和分班進(jìn)一步細(xì)化，干訓(xùn)團(tuán)共舉辦十六期，分成32班、組進(jìn)行訓(xùn)練。

3.4 實(shí)行軍事化管理

干訓(xùn)班學(xué)員實(shí)行嚴(yán)格的軍事化管理。參訓(xùn)學(xué)員以軍事序列進(jìn)行編組。李品仙指出，“政治建設(shè)必須用軍事掩護(hù)才能得到順利的推進(jìn)”，“公務(wù)員的個(gè)人生活起居，也要軍事化”?！笆「捎?xùn)團(tuán)的官佐學(xué)員生們，日常一切行動(dòng)都要軍事化，要有軍人的精神”，“尤其是準(zhǔn)備充任基政工作的省干訓(xùn)團(tuán)學(xué)員們，更應(yīng)注意軍訓(xùn)，不可自己視同平時(shí)普遍學(xué)校的學(xué)生，做教官的也不可只顧知識(shí)教學(xué)和業(yè)”[23]。軍事訓(xùn)練過程中學(xué)員輪流充當(dāng)演習(xí)班連排長(zhǎng)，以養(yǎng)成其指揮能力。每周舉行野外演習(xí)一至兩次，舉行夜間演習(xí)一次，并舉行夜間緊急集合一次或兩次。每期舉行一次或兩次實(shí)彈射擊[24]39。學(xué)員除遵守干訓(xùn)團(tuán)一切規(guī)則及長(zhǎng)官命令外，必須遵守軍隊(duì)內(nèi)務(wù)規(guī)則及其他法令。訓(xùn)練期間不得任意請(qǐng)病假和事假。作息時(shí)間均已號(hào)音為準(zhǔn)，一聞號(hào)音須迅速赴指定地點(diǎn)集合，不得藉故延遲不到。學(xué)員在室內(nèi)外，對(duì)各級(jí)長(zhǎng)官均須按照陸軍禮節(jié)敬禮，并須莊嚴(yán)誠(chéng)敬，不得有輕佻怠慢之態(tài)度[24]47。

4 干部訓(xùn)練的評(píng)價(jià)

抗戰(zhàn)時(shí)期，安徽干部訓(xùn)練工作起步較早，在國(guó)民黨中央還未頒布統(tǒng)一辦法的前兩年即已大規(guī)模實(shí)施，培養(yǎng)訓(xùn)練了大批基層干部。

抗戰(zhàn)時(shí)期安徽各級(jí)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)訓(xùn)練干部一覽表

干訓(xùn)生回到或分派到各縣工作后，增強(qiáng)了基層組織的活力。1939年，廖磊出巡鄂東和安徽第一區(qū)時(shí)，“見到許多第一期結(jié)業(yè)回鄉(xiāng)服務(wù)的干訓(xùn)生，精神緊張活潑，生活刻苦耐勞，工作虛心努力，他們每天不管風(fēng)霜雨雪，地點(diǎn)遠(yuǎn)近，高山深谷，都能好不畏難怕苦的去完成他們工作的任務(wù)”，“因?yàn)樗麄児ぷ鞯呐Γ玫秸男湃魏蛺圩o(hù)，樹立了民眾的信仰”[25]。阜陽處于安徽邊陲，民俗強(qiáng)悍，過去又為軍閥如倪嗣沖等故鄉(xiāng)，自從鄰縣鳳臺(tái)、懷遠(yuǎn)、亳縣等相繼淪陷后，“漢奸土匪，乘機(jī)而起，呈極混亂狀態(tài)”，省政府訓(xùn)練了大批的干訓(xùn)生回來服務(wù)后，“地方略為安謐”，新縣制實(shí)行后，“多數(shù)干訓(xùn)同學(xué)，頗能仰體上峰關(guān)懷民瘼之至意，努力于管教養(yǎng)衛(wèi)之執(zhí)行”，經(jīng)過干訓(xùn)生的努力，“保甲、財(cái)政、建設(shè)、教育、軍事，莫不有長(zhǎng)足之進(jìn)展”[26]。大批基層干部的訓(xùn)練和任用，加強(qiáng)了基層社會(huì)控制，增強(qiáng)了抗戰(zhàn)動(dòng)員能力，鞏固了國(guó)民黨大別山根據(jù)地?！白詮男赂刹客七M(jìn)新政后，不管哪一縣的哪一保，在數(shù)小時(shí)內(nèi)，都可集中幾千民眾”，“中央壯丁檢閱團(tuán)到安徽來的時(shí)候，每到一個(gè)縣份，都集中數(shù)萬壯丁在一個(gè)地點(diǎn)來閱操”，“新干部沒有出現(xiàn)以前，是沒有人見到過這樣的現(xiàn)象的”[7]62。安徽八年抗戰(zhàn)，“雖在‘?dāng)硞畏恕瘒ブ?，而能兀然?dú)存，不為敵人所粉碎，亦不為‘奸匪’所赤化者，端賴于此”[27]。經(jīng)過新桂系的苦心經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，大別山抗日根據(jù)地成為抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民黨在華中地區(qū)的唯一敵后抗日根據(jù)地。安徽國(guó)統(tǒng)區(qū)在險(xiǎn)惡的敵后環(huán)境下能撐持危局，“實(shí)得力于此諸干部之努力也”[2]23。整個(gè)抗戰(zhàn)期間，新桂系安徽省政府在安徽能有效控制的區(qū)域始終在40個(gè)縣左右。通過大批干部的訓(xùn)練和任用，新桂系在安徽的統(tǒng)治得以鞏固和加強(qiáng)。民國(guó)后期，各地方實(shí)力派在蔣介石集團(tuán)的打擊下勢(shì)力日見消弱，而新桂系的勢(shì)力不但未見消弱，反而日益膨脹，李宗仁還一度成為國(guó)民政府的副總統(tǒng)和代總統(tǒng)，這與新桂系勢(shì)力在安徽的擴(kuò)張不無關(guān)系。

但新桂系在安徽的干部訓(xùn)練工作也存在很多弊端。由于各縣選送或調(diào)派干訓(xùn)生的不平衡，出現(xiàn)了干訓(xùn)生大批失業(yè)的現(xiàn)象。民政廳長(zhǎng)韋永成曾表示，“省干訓(xùn)團(tuán)學(xué)員，在各縣失業(yè)頗多”，“原因大抵一則因才不稱職而失業(yè)，一則是數(shù)年來訓(xùn)練數(shù)量增加，供過于求，無法安置”[28]38。1940年全省行政工作會(huì)議上，六安縣長(zhǎng)羅培中指出：“已往各縣設(shè)考干訓(xùn)班者，多屬大別山附近各縣青年，邊遠(yuǎn)區(qū)域或敵匪盤踞地方為數(shù)寥寥，兩年以來遂形成畸形發(fā)展，有未足千名者，有過剩至兩百名者，長(zhǎng)此以往，不加注意，失業(yè)干生必與日俱增，結(jié)果演成互爭(zhēng)工作崗位，互相勾結(jié)排擠，予敵匪以挑撥利誘之機(jī)，致失業(yè)者有悲怨苦悶之痛”，要求省政府“令飭干訓(xùn)團(tuán)今后對(duì)干生有過多縣份，只調(diào)現(xiàn)任者復(fù)訓(xùn)，不再招收新生”[29]96。為解決干訓(xùn)生失業(yè)問題，安徽省第七區(qū)專員公署還擬訂干訓(xùn)同學(xué)賦閑學(xué)員調(diào)查表，“飭各縣同學(xué)支會(huì)查填具報(bào)”后，“將賦閑干訓(xùn)生組織基政工作推進(jìn)隊(duì)”，協(xié)助推進(jìn)基層組織建設(shè)，“以六個(gè)月為限”，結(jié)束后“視成績(jī)之優(yōu)劣分派實(shí)際工作”[30]55-56。為解決干訓(xùn)生失業(yè)問題，民政廳長(zhǎng)韋永成甚至提出“目前青年從軍，乃最好機(jī)會(huì)，失業(yè)干訓(xùn)學(xué)員，應(yīng)踴躍參加，不宜固守行政之一途”[28]38。

基層政權(quán)的腐敗也影響了干部訓(xùn)練質(zhì)量的提高?！案骺h訓(xùn)練所招收學(xué)員，不能依照規(guī)定切實(shí)甄審，致素質(zhì)低落，為社會(huì)所輕視，兼有調(diào)訓(xùn)無人，視調(diào)訓(xùn)為畏途，最近有若干縣普訓(xùn)甲長(zhǎng)，檢查結(jié)果，其中有年不及十五六歲者，自然又系頂替而來”[28]38。各地縣長(zhǎng)對(duì)干訓(xùn)生的排斥也導(dǎo)致干部訓(xùn)練的工作成效難以充分發(fā)揮。“六安縣政府秘書，不委用干訓(xùn)生，還說什么干訓(xùn)生是廣西派”，有的縣將干訓(xùn)班“評(píng)定能力學(xué)力較差的同學(xué)，故意委派較重的工作，等他們不能勝任時(shí)，則借此排擠”，有的縣將干訓(xùn)班“評(píng)定較高的同學(xué)，故意委派較低的工作，甚至事務(wù)方面的職務(wù)，讓他們不能展其所長(zhǎng)而灰心，以達(dá)其排擠目的”，還有些縣長(zhǎng)，“因不愿委用干訓(xùn)生，故意為難，藉詞一時(shí)沒有職位，要他們等候等候”[31]。新桂系對(duì)干訓(xùn)生的偏愛，也使得很多干訓(xùn)生桀驁不馴，忘乎所以。有的干訓(xùn)生分發(fā)工作后，“不安于本身工作崗位，時(shí)時(shí)想攫得較高的位置，因此就起了爭(zhēng)奪，互相傾軋”[32]?！耙恍┤梧l(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)的干訓(xùn)生，外出時(shí)隨帶幾個(gè)警衛(wèi)，荷槍實(shí)彈，非馬即轎，官僚十足；有的還納妾藏嬌，過著燈紅酒綠、紙醉金迷的生活”[15]88。

抗戰(zhàn)時(shí)期，新桂系為鞏固自身統(tǒng)治和增強(qiáng)抗戰(zhàn)動(dòng)員能力，在安徽國(guó)統(tǒng)區(qū)實(shí)施大規(guī)模的基層干部訓(xùn)練制度，培養(yǎng)和任用了一大批基層干部，加強(qiáng)了基層社會(huì)控制，增強(qiáng)了抗戰(zhàn)動(dòng)員能力，鞏固了大別山抗日根據(jù)地，但新桂系的干部訓(xùn)練工作存在諸多弊端和不足，干訓(xùn)生群體日益墮落為新的官僚階層。

注釋：

① 新桂系是指民國(guó)時(shí)期以李宗仁、白崇禧、黃紹竑為首的廣西地方實(shí)力派。因民國(guó)時(shí)期廣西先后由陸榮廷和李宗仁等掌權(quán)，為區(qū)別起見，人們習(xí)慣于把前者稱為舊桂系，后者稱為新桂系。

② 根據(jù)《安徽訓(xùn)練概況》第三編教務(wù)，第16-17頁表冊(cè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

③ 根據(jù)《安徽省民國(guó)二十八年度統(tǒng)計(jì)年鑒》（第129頁，1940年版）、《安徽訓(xùn)練概況》（第三編教務(wù)，第34頁）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

④ 根據(jù)《安徽省民國(guó)二十八年度統(tǒng)計(jì)年鑒》（民政類，第128-129頁，1940年版）、《安徽訓(xùn)練概況》（第三編教務(wù)，第31-33頁，1946年版）；《安徽政績(jī)簡(jiǎn)編》（干訓(xùn)類，第2頁，1946年版）統(tǒng)計(jì)。

[1]安徽省政府編.安徽概覽:干部訓(xùn)練[Z].1944.

[2]黃同仇.八年來的民政[Z]//安徽省政府編.八年來之安徽，1946.

[3]干訓(xùn)班創(chuàng)立的意義和各學(xué)員回鄉(xiāng)工作的要點(diǎn)[J].安徽政治，1939(29-30).

[4]安徽省政府編.安徽概覽:附錄[Z].1944.

[5]訓(xùn)練干部與推行新政[J].安徽政治,1939(3).

[6]各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保政教衛(wèi)合一辦法[Z]//安徽省政府秘書處.安徽省戰(zhàn)時(shí)單行法規(guī)匯編:自治，1939.

[7]安徽省政府秘書處.抗建中之安徽:乙編·政治[Z].1940.

[8]安徽省動(dòng)委會(huì)檔案史料選編[Z].合肥:安徽人民出版社,1991.

[9]訓(xùn)練干部與推行新政[J].安徽政治,1939(3).

[10]旅滬皖人拒李后援會(huì)紀(jì)[N].申報(bào)，1921-09-25.

[11]認(rèn)清我們的責(zé)任[J].安徽政治,1938(9-10).

[12]安徽訓(xùn)練概況:第三篇.教務(wù)[Z].1946.

[13]廖磊.訓(xùn)練干部與推行新政[J].安徽政治,1939(3).

[14]李品仙.告安徽干訓(xùn)班同學(xué)書[J].安徽政治,1940(2-3).

[15]我倆所知道的“干訓(xùn)生”[Z].霍山文史資料選輯:第一輯.

[16]安徽訓(xùn)練概況:第七編.輔導(dǎo)[Z].1946.

[17]安徽訓(xùn)練概況:第四編.訓(xùn)導(dǎo)部門[Z].1946.

[18]張樹春.青年訓(xùn)練問題[J].安徽政治,1938(12).

[19]李品仙.對(duì)本省地方行政干訓(xùn)團(tuán)開學(xué)訓(xùn)詞[J].安徽政治,1940 (10-12).

[20]白崇禧.全民動(dòng)員爭(zhēng)取抗戰(zhàn)最后勝利[J].安徽政治,1938(3-4).

[21]廖磊.精神總動(dòng)員與健全保甲組織[J].安徽政治，1939(6-7).

[22]安徽訓(xùn)練概況:第六編.區(qū)縣訓(xùn)練指導(dǎo)[Z].1946.

[23]李品仙.妥慎實(shí)施“三分軍事七分政治”的訓(xùn)練[J].安徽政治，1940(10-12).

[24]安徽訓(xùn)練概況:第五編軍訓(xùn)[Z].1946.

[25]廖磊.訓(xùn)練干部與推行新政[J].安徽政治,1939(3).

[26]一年來阜陽實(shí)施新縣制之檢討[J].安徽政治,1942(4).

[27]安徽省戰(zhàn)時(shí)施政概況[J].安徽政績(jī)簡(jiǎn)編，1946.

[28]韋永成.縣政檢討[Z].1943.

[29]安徽省民國(guó)二十九年度全省行政會(huì)議錄[Z].1940.

[30]安徽第七區(qū)專員公署保安司令部工作概況:民政[Z].1941.

[31]廖磊.訓(xùn)練干部與推行新政[J].安徽政治，1939(3).

[32]李品仙.告安徽干訓(xùn)班同學(xué)書[J].安徽政治，1940(2-3).

[責(zé)任編輯：余義兵]

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1674-1104(2014)02-0103-05

10.13420/j.cnki.jczu.2014.02.026

2013-12-17

上海市地方高校大文科研究生學(xué)術(shù)新人培育計(jì)劃項(xiàng)目（B-7063-12-001076）。

何孔蛟（1977-），男，安徽池州人，安慶師范學(xué)院政法學(xué)院講師，上海師范大學(xué)人文與傳播學(xué)院中國(guó)近現(xiàn)代史專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代政治社會(huì)史。