王元元+顧瑩+鄭鑫

按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）的要求，自來水出廠水的全部檢測指標為106項，其中包括42項常規(guī)指標和64項非常規(guī)指標。

但對于各地自來水水質的公布周期、公布指標、公布類型，相關部門并未作出強制而明確的要求。這實際上是把自來水水質公布的權限交由各地自行決定，給地方留足了空間。不過，這也導致各地自來水水質公布情況的不統(tǒng)一。

據(jù)本刊不完全統(tǒng)計，2014年1～3月，全國范圍內媒體曝光的自來水異味事件有10余起，平均每周一起。

《瞭望東方周刊》對中國40個大中小城市2014年1～4月份公開的自來水水質信息進行了搜集和整理，制作出《中國城市自來水質量透明榜》（見附表），并發(fā)現(xiàn)一些值得注意的現(xiàn)象。

公布規(guī)格不一

2007年5月1日起實施的《城市供水水質管理規(guī)定》對各地城市供水單位在水質公布上的義務作了要求，“城市供水單位要按照所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門的要求公布有關水質信息?！?/p>

2012年新的自來水國標實施后，多地政府均根據(jù)實際情況制訂了水質公布計劃，但各地自來水水質公布周期仍存在較大差異。

在本刊對這批城市的信息整理中，每月公布一次的有上海、廣州等16個城市。其余城市中，北京、貴陽每季度公布一次；濟南、青島、無錫每周公布一次；重慶、南寧雙周公布一次；石家莊、佛山每天公布一次；唐山每半月公布一次；合肥每月分上中下旬公布三次；鞍山無明確公布時間表。

按照GB5749-2006標準的要求，各級供水單位需要對出廠水和管網(wǎng)水兩種水質進行檢測。

出廠水即水廠加工后向管道輸送的自來水，管網(wǎng)水是經(jīng)管網(wǎng)輸送后流入住戶家中的自來水。一般來說，各地多根據(jù)實際情況定期對出廠水的42項常規(guī)指標和64項非常規(guī)指標進行檢測，每年至少一次。而管網(wǎng)水因為只需檢測7項指標，且所需檢測技術比較簡單，所以檢測周期和公布周期也相對較短。

各城市對于水質類型的劃分并不嚴格，有的城市在公布信息時明確標注出廠水和管網(wǎng)水，有些地方則不作任何標注，將兩者混為一談，有些地方甚至只公布其中的一種水質。

包括北上廣深在內的20個城市公布的水質信息，明確區(qū)分出廠水和管網(wǎng)水；天津、濟南、成都在內的6個城市只公布了管網(wǎng)水水質；寧波、鞍山、洛陽在內的3個城市只公布了出廠水水質；重慶、青島、合肥等6個城市則沒有明確標明公布的水質屬管網(wǎng)水還是出廠水。

即便是那些明確標注出廠水和管網(wǎng)水的城市，在兩種水質公布指標上也沒有嚴格區(qū)分，多數(shù)混為一談。深圳公布的出廠水和管網(wǎng)水水質為同樣的6項指標、杭州為同樣的9項指標、南京為同樣的35項指標。

在出廠水的指標公布上，徐州公布了45項，北上廣是42項，蘇州為10項，鄭州9項，鞍山6項。管網(wǎng)水的7項指標中，廣州、深圳等4個城市只公布了6項；杭州、長沙、淄博等公布了9項；武漢甚至只公布了4項指標，而石家莊每日公布的水質只包含余氯和渾濁度。

在統(tǒng)計的所有城市中，水質信息發(fā)布較為規(guī)范的當屬北京和上海，不僅定期公布出廠水42項指標和管網(wǎng)水7項指標，還公布全部的106項指標。

合格與否

自來水合格嗎？來自各地自來水公司的水質信息顯示全部合格，合格率甚至能達到100%。

就公布情況來看，本刊記者統(tǒng)計的40個城市中，有4個城市查詢不到相關的自來水水質信息，分別是沈陽、長春、大慶、呼和浩特。在剩余的城市中，包括廣州、天津在內的19個城市沒有明確標注出廠水和管網(wǎng)水的指標合格率以及各項指標的綜合合格率，只是標注公示的每項指標均符合國家標準。

公布的所有指標全部合格，并不代表著水質合格率是100%。

本刊記者采訪的多位業(yè)內專家表示，這種情況的出現(xiàn)有兩種解釋：一是有些城市本身不具備檢測所有指標的能力；二是有些城市故意規(guī)避了可能存在問題的指標，只公布合格的指標，所以無法公布合格率。

對于第一種解釋，本刊記者選擇的40個城市大多是一二線城市，理論上具備規(guī)定指標的水質測試能力。

根據(jù)GB5749-2006標準的要求，自來水水質合格率包括綜合合格率、出廠水9項合格率、管網(wǎng)水7項合格率、出廠水常規(guī)42項合格率、出廠水非常規(guī)64項合格率，五項合格率均應達到95%。

值得關注的城市是山西省大同市。大同在2014年3月份的水質公告中僅標明三項合格率，分別是水源水水質檢驗合格率100%、出廠水水質檢驗合格率100%、管網(wǎng)水水質檢驗合格率100%，除此之外無任何詳細指標的說明情況。

不過，這其中也有兩個自揭家丑的例子—廈門和徐州。廈門在2014年2月份的自來水水質報告中，除了列明出廠水和管網(wǎng)水的水質合格率外，還特別標注出現(xiàn)超標的項目為游離余氯和渾濁度；而徐州在公布2014年3月份水質的同時，也特別說明管網(wǎng)水中CODmn（耗氧量）管網(wǎng)末梢的合格率只有75%。

缺少獨立第三方

“這些數(shù)據(jù)（本刊記者統(tǒng)計的各地公開自來水水質數(shù)據(jù)）不太可信，至少是存在疑問的?！苯邮鼙究浾卟稍L的住建部市政公用行業(yè)專家委員會城鎮(zhèn)供水組專家、清華大學教授王占生說。

本刊記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前所有城市公布的自來水水質檢測結果，主要來自兩個機構。一個是國家城市供水水質檢測網(wǎng)地市分站、一個是本地自來水公司下屬的水質檢測中心。

我國的城市供水水質檢測網(wǎng)有國家中心站、42個國家站和近200個地方站。在國家網(wǎng)覆蓋的城市，城市自來水檢測中心和國家檢測網(wǎng)的地市分站，其實是一個機構、兩塊牌子。那些國家城市供水水質檢測網(wǎng)沒有覆蓋的中小城市，檢測任務大都由公司內部的水質檢測機構負責。

“自來水供應商同時是運動員，又是裁判員，那肯定所有的（自來水水質）都是合格的了。”王占生直言，缺少獨立的第三方檢測機構是導致自來水數(shù)據(jù)不可信的主要因素。

這種情況下，即使水質檢測單位發(fā)現(xiàn)自來水存在一定的問題也不會主動曝光，往往“內部消化”。本刊記者調查發(fā)現(xiàn)，目前各地都存在一個大致相似的自來水水質公布程序。一般由水質監(jiān)測單位出具水質報告，然后交由自來水公司審核，再上報至各地的水務部門審核發(fā)布。

當然，在檢測時間的選擇和檢測地點的選取上，也有可能導致信息的誤差。

“自來水公司知道什么時候水質好、什么時候水質壞，那它檢測時選擇水質好的時間檢測，得出的結果就很合格了。”王占生說，各地水質檢測的頻率并不高，如果自來水在檢測時間外發(fā)生變質就很有可能不被察覺。

還有一個問題需要關注，那就是缺少監(jiān)督。當前，自來水從源頭到水龍頭的管理監(jiān)督涉及3個部門。水源地的保護屬于環(huán)保部門的職責，從自來水到水龍頭的管理屬于建設部門，整個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督工作則屬于衛(wèi)生部門下屬的疾控中心。

疾控中心可對各地發(fā)布的自來水水質進行核實、監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題可及時告知并督促其改正。但現(xiàn)實情況是，多數(shù)地方的疾控部門因為缺乏資金和技術并不具備做水質監(jiān)測的能力，只能選擇自來水公司公布的檢測數(shù)據(jù)。endprint