本刊評(píng)論員

“政治副中心”的傳聞和辟謠對(duì)保定城市功能定位的議論也許是忽上忽下，但最近一則確定無(wú)疑的官方消息則讓保定的發(fā)展前景鮮亮起來(lái)。

國(guó)家發(fā)改委近日在官方網(wǎng)站正式表態(tài)，發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北，規(guī)劃將根據(jù)編制工作進(jìn)展情況適時(shí)出臺(tái)。

國(guó)家發(fā)改委的這個(gè)表態(tài)，將當(dāng)下眾說(shuō)紛紜的京津冀發(fā)展藍(lán)圖鎖定在“經(jīng)濟(jì)圈”。

在我國(guó)現(xiàn)有的三大城市群布局中，珠江三角洲地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的國(guó)家級(jí)規(guī)劃方案，已分別于2008年和2010年相繼推出。而首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃的即將出臺(tái)，將填補(bǔ)京津冀地區(qū)的空白。

相較于其他兩個(gè)地區(qū)，京津冀在歷史上的相互依存度更高，從明代的京師到清代的直隸，再到民國(guó)時(shí)期的河北省，以及新中國(guó)成立后的河北省，這個(gè)區(qū)域的行政歸屬歷經(jīng)數(shù)次分分合合的調(diào)整。新中國(guó)成立后，北京和天津成為直轄市。這說(shuō)明，京津冀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有密切聯(lián)系的傳統(tǒng)和歷史慣性，這也奠定了首都經(jīng)濟(jì)圈一體化的可行性。

從國(guó)家層面編制首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，有較為成功的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

以東京為例，東京都市圈從一開始就注重從國(guó)家層面的規(guī)劃引導(dǎo)，截至目前，已制定（包括修訂）和實(shí)施了5次綜合開發(fā)規(guī)劃，形成包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系，對(duì)東京首都圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間布局起到了重要的指導(dǎo)作用。而且，為推進(jìn)東京都市圈建設(shè)和發(fā)展，日本大約每十年修訂一次“首都圈規(guī)劃”，根據(jù)國(guó)內(nèi)外情況的變化，適時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整和完善。

但是，在推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化的過(guò)程中，必須因地制宜，找到適合本地區(qū)發(fā)展的新思路。

就京津冀地區(qū)而言，區(qū)域發(fā)展的不平衡是一體化進(jìn)程中最大的攔路虎，除了典型的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡之外，較為突出的是城市間的發(fā)展落差，即大城市與小城市發(fā)展不平衡。除北京和天津這兩個(gè)大城市以外，次級(jí)城市發(fā)展明顯不足，中小城市發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力比較弱，城市發(fā)展體系布局不太合理。

從GDP總量看，區(qū)域內(nèi)的城市大致有三個(gè)層級(jí)：北京、天津?qū)儆诘谝粚蛹?jí)； 石家莊、唐山、保定屬于第二層級(jí)，其余城市屬于第三層級(jí)。

這種區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成城鄉(xiāng)二元格局和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的供給不平衡，嚴(yán)重影響該區(qū)域中小城市的凝聚力和吸引力。換句話說(shuō)，京津冀都市群內(nèi)的中等城市和小城鎮(zhèn)吸引力較弱，導(dǎo)致人口向北京等大城市涌入，引發(fā)人口的無(wú)序流動(dòng)和不合理分布，造成城市病問題越來(lái)越突出。

因此，在首都經(jīng)濟(jì)圈一體化創(chuàng)新中，務(wù)必以地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為主，以經(jīng)濟(jì)輻射、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)區(qū)域其他要素的推進(jìn)，其中包括人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社保等各要素的流通。同時(shí)，形成合理的區(qū)域職能分工，建立規(guī)模等級(jí)合理、職能結(jié)構(gòu)明確的區(qū)域分工體系，以增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

當(dāng)務(wù)之急是加快區(qū)域綜合交通體系建設(shè)。方便、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，不僅是推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，還是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效率的推動(dòng)機(jī)。

同樣以東京都市圈為例，在其歷次綜合規(guī)劃中，區(qū)域交通規(guī)劃均是必不可少的重要內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，交通是引導(dǎo)東京都市圈優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的重要手段。比如，東京環(huán)市中心的輕軌線把都心和幾大副都心連接起來(lái)，并以副都心為起點(diǎn)，呈放射狀向近郊和鄰近中小城市延伸，加快了東京高端資源要素向周邊地區(qū)擴(kuò)散，并促進(jìn)了東京都市圈空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

概而言之，通過(guò)跨行政區(qū)域的資源整合和功能協(xié)作，打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”，只要科學(xué)布局，合理規(guī)劃，并在實(shí)施過(guò)程中扎實(shí)推進(jìn)，不僅能有效緩解包括擁堵在內(nèi)的首都城市病等問題，還能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極。endprint