3月3日和5日，全國政協(xié)十二屆二次會議和十二屆全國人大二次會議相繼在京召開。會議期間，以民進中央名義提交的提案31件，這些提案內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域及環(huán)節(jié)，既有涉及教育、文化、出版等老陣地的提案，也有涉及農(nóng)田污染治理、氣象災(zāi)害預(yù)警、穩(wěn)定村醫(yī)隊伍等與民生息息相關(guān)的新領(lǐng)域的提案?，F(xiàn)選取本次兩會遞交的部分民進中央提案，供大家學習交流。

在城鎮(zhèn)化進程中辦好農(nóng)村教育

【提案背景】

城鎮(zhèn)化進程中，伴隨著農(nóng)村人口持續(xù)、大規(guī)模地向城市流動，農(nóng)村適齡兒童出現(xiàn)了規(guī)?；M城就學現(xiàn)象。農(nóng)村學校不斷蕭條化、邊緣化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源質(zhì)量降低、數(shù)量下降，教育資源閑置，不少農(nóng)村學校出現(xiàn)了空殼化現(xiàn)象。與此同時，農(nóng)村教師也開始由農(nóng)村到城市的規(guī)?；鲃?。進一步惡化了農(nóng)村教育的生態(tài)和環(huán)境，嚴重制約了農(nóng)村教育發(fā)展。

【具體建議】

1.關(guān)注農(nóng)村學校布局與城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的動態(tài)關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建與城鎮(zhèn)化相匹配的動態(tài)、靈活、彈性的現(xiàn)代農(nóng)村教育制度。長遠規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)代農(nóng)村教育制度，既要在城鎮(zhèn)集中建設(shè)好規(guī)?；牧x務(wù)教育學校，為引導、支持和幫助農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化提供配套的公共服務(wù)；又要通過租賃校舍、培訓教師、設(shè)置流動學校等，避免教育資源的閑置和浪費。

2.在戰(zhàn)略上凸顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主體地位，不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育視為城區(qū)教育附庸。在優(yōu)質(zhì)教師補充、標準化學校建設(shè)和寄宿制學校改造等項目實施中，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的投入力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教學質(zhì)量。

3.實施農(nóng)村學校教育經(jīng)費特殊政策。改變村小教育經(jīng)費和公用經(jīng)費單純按照生均人數(shù)撥付的預(yù)算機制，對學生人數(shù)不足100人的村小，除按生均撥付經(jīng)費外，應(yīng)以校點為單位，安排1萬元～2萬元的“保底公用經(jīng)費”，保障村小正常運轉(zhuǎn)；針對不同規(guī)模的村小建設(shè)，制定國家標準，建立中央、省、縣共擔的經(jīng)費保障機制。

4.實施農(nóng)村小規(guī)模學校建設(shè)制度。對學生規(guī)模小于50人的村小，可實施特許建設(shè)制度。這些學校在接受區(qū)縣教育主管部門指導的同時，接受省級或市級教育主管部門的備案管理。享有特殊的師生比配置、特殊的設(shè)備配置標準。

5.特別關(guān)注民族地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村學校建設(shè)和發(fā)展，將辦好小規(guī)模學校列為政策支持重點。對“山大溝深”地區(qū)兒童，應(yīng)因地制宜地設(shè)置方便兒童就學的教學點，保證他們步行40分鐘內(nèi)到達學校；對路途較遠、中午不便回家就餐的兒童，要繼續(xù)實施和完善“午餐營養(yǎng)支持行動”，由教育和衛(wèi)生部門制定營養(yǎng)計劃，列入省級預(yù)算，并予以專項保證。

6.設(shè)計多元的農(nóng)村課程教學改革方案。改革課程設(shè)計和管理制度，解決農(nóng)村學校課程的城市中心主義傾向，彰顯城鄉(xiāng)不同的課程資源優(yōu)勢，開發(fā)不同特色的地方課程和校本課程，切實提高農(nóng)村課程的吸引力，有效遏制農(nóng)村學生流失。

7.實施“以縣為主”縣區(qū)內(nèi)教師輪崗制度。以就近流動為原則，建立不少于3年的校長和教師定期輪崗制度，注重輪崗教師和校長的考核；教師的配置應(yīng)向村小和教學點傾斜，設(shè)立特殊崗位津貼。

盡快化解普通高中債務(wù)

【提案背景】

近年來，為了適應(yīng)社會發(fā)展和人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求，各地普遍對高中學校，特別是縣級和農(nóng)村地區(qū)的普通高中學校進行了一定規(guī)模的擴建或遷建工程，這極大地改善了高中學校的教學硬件條件。但是，這種校園建設(shè)大多數(shù)是通過舉債的方式進行的，其債務(wù)規(guī)模已遠遠超過了學校的償債能力。截止到2010年年底，我國普通高中債務(wù)總額達到1600億元。

高中債務(wù)的規(guī)模巨大，使學校背上了沉重的經(jīng)濟負擔。地方政府“負債”建設(shè)已經(jīng)成為非常普遍的現(xiàn)象，在“吃飯靠財政，發(fā)展靠借債”的大環(huán)境下，普通高中負債只是各種建設(shè)沖動中的一個表現(xiàn)。高中債務(wù)是長期積累而成的，化解難的原因主要有：示范性高中的大規(guī)模持續(xù)建設(shè)；政府對高中教育的財政投入不足以化解債務(wù)；高中收費的逐年減少，使得通過收費化解債務(wù)的計劃落空；缺乏債務(wù)的化解途徑，學校償債能力低，導致很多學校舊賬未還，新債又添。

【具體建議】

1.將負債問題納入示范性高中評估體系。修改《示范性高中評估細則》，加入與學校負債問題相關(guān)的評估內(nèi)容，以規(guī)范和約束普通高中學校的盲目借貸行為。通過評估對學校負債數(shù)額、規(guī)模、貸款期限等方面加以制約，限制示范性高中負債總額。引導政府和學校樹立正確的教育政績觀，堅決限制地方政府對學校的融資擔保行為，避免不顧經(jīng)費短缺和自身承受能力，產(chǎn)生新的難以償還的債務(wù)。

2.強化政府對教育投入的主體責任。把高中學校的校舍維護、重要硬件設(shè)施添置和維修等必要開支納入政府財政預(yù)算，保障學校的正常發(fā)展，避免因此產(chǎn)生新的債務(wù)；對已有負債，根據(jù)各地實際情況，增加轉(zhuǎn)移支付，幫助其償還債務(wù)，尤其要加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)償債能力差的高中學校的資金支持力度。

3.適當提高高中學校學費標準。普通高中教育非義務(wù)教育，可以根據(jù)各地實際適當提高收費標準，逐步增加學費在培養(yǎng)成本中的比例，使學校通過合理合法收費收入的方式承擔相應(yīng)化債責任。

4.建立普通高中債務(wù)化解機制。爭取政府與社會支持，采取市場化方式引導社會資金解決建設(shè)資金。通過出讓閑置校舍、社會捐資、轉(zhuǎn)讓股份等方式，拓寬經(jīng)費來源，多渠道多形式籌集償債資金。

教育減負要從深化教學改革做起

【提案背景】

教育減負的實施，關(guān)系到教育均衡發(fā)展和國家未來人才的培養(yǎng)。中央政府高度重視減負，出臺了數(shù)項舉措，可謂“減負一直在進行”。但在調(diào)研中了解到，教育改革中教學大綱、教材和教學內(nèi)容基本沒變。初中到高中同一課程部分內(nèi)容重復設(shè)置，缺乏必要的銜接；教改、教研和教學脫節(jié)，難度不斷加大，加重了學生和教師的負擔。教育減負需要從深化教育內(nèi)部教學改革做起，需要全社會的共同支持。

【具體建議】

1.教學大綱、教材和教學內(nèi)容，率先減負。endprint

教學改革不變，難以根本減負。應(yīng)針對義務(wù)教育階段學生課業(yè)負擔“只增不減”、“越減越重”的現(xiàn)狀，對教學大綱、教材和課程設(shè)置重新梳理和研究，使各個年級的教學大綱與課程設(shè)置相協(xié)調(diào)；每個年級的教材要與教學大綱相協(xié)調(diào)；同一年級同一學科的教學內(nèi)容要與教材相協(xié)調(diào)，促使減負規(guī)定落到實處、見到實效。

堅持科學減負。應(yīng)考慮到廣大農(nóng)村及不發(fā)達地區(qū)的情況，整合課程資源，降低課程標準，降低必修課的難度及課程數(shù)量。引導不同學校的特色多樣化，促使學校從傳統(tǒng)的分層結(jié)構(gòu)走向分類發(fā)展；鼓勵課程多樣化，為學生提供更為豐富多彩的學習經(jīng)歷；課程內(nèi)容要增加選擇性，增設(shè)有利于提高學生素質(zhì)的選修課和活動課；允許同一學科的梯度和層次性，因人而異，讓學生自主選擇。改變機械重復的學習方式，激發(fā)學生學習動機，產(chǎn)生責任感、使命感。

2.教研教學結(jié)合，綜合減負。

（1）教研員真正做到深入教學一線。鼓勵教研員走出辦公室，走進學校，通過課堂教學傳輸新課改的精髓。實行跟進式教學指導制度，與骨干教師同臺示范，進行案例研討，與教師合作探究和建立平等對話關(guān)系。教研員既要指導教師的專業(yè)成長，更要引領(lǐng)教師注重學生的身心健康全面發(fā)展。

（2）探索教研員流動工作制度。教研員在崗工作滿5年，要到基層學校從事教育教學實踐半年至1年；教研員要固定聯(lián)系城鎮(zhèn)和農(nóng)村各一所學校，尤其要鼓勵教研員定期深入到農(nóng)村和薄弱學校，切實幫助其提高師資水平，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3.推廣經(jīng)驗，引領(lǐng)減負。

要徹底改變通過加班加點和布置過量的作業(yè)來維持教學質(zhì)量的做法，切實減輕學生的課業(yè)負擔，關(guān)鍵在于打造高效課堂，增效減負。根據(jù)學生的興趣特長因材施教，實施個性化、特色化教育，更多地開展社會實踐活動。

4.樹立正確的人才觀，全面減負。

目前高考制度對學生成才觀念、家長教育觀念的影響巨大，唯有創(chuàng)新教育評價和教學質(zhì)量監(jiān)測機制，合理考核學生的綜合素質(zhì)，不以升學率作為政績，不以分數(shù)作為指揮棒，不以高考定終身，而以學生的全面發(fā)展和培養(yǎng)合格的勞動者為成才的衡量標準，才能真正做到減負。

加大農(nóng)田殘膜污染治理力度

【提案背景】

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，使用地膜已成為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要手段，但是使用地膜也出現(xiàn)了一系列問題。以棉花種植為例，近年來單產(chǎn)在逐年下降，多年的豐產(chǎn)田還不如新開荒的地產(chǎn)量高。后經(jīng)技術(shù)人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)：種植棉花3年～5年的土地，平均廢膜殘留量13.5克/平方米，每畝平均殘膜殘留量8.99公斤；8年～10年的土地，畝平均存廢膜量12.5公斤，土地減產(chǎn)達7%；種植13年以上的土地，平均畝廢膜量在34.3克/平方米，每畝平均22.87公斤，減產(chǎn)達17%；污染最重的土地殘膜殘留量每畝在40多公斤。殘膜需要200年～400年才能分解，多年的殘膜沒有回收，與土混雜在一起，在耕地表層的30厘米中形成不透氣、不返墑的板結(jié)層。殘膜影響了農(nóng)作物吸收氧分和水分，導致農(nóng)作物減產(chǎn)，也嚴重影響了土壤的再生產(chǎn)能力。導致地膜回收難、殘膜污染嚴重的原因主要有：農(nóng)用地膜質(zhì)量標準不高，導致廢舊農(nóng)膜回收利用較難；宣傳教育工作不到位，廢舊農(nóng)膜引起的農(nóng)業(yè)面源污染正在加重；對廢舊農(nóng)膜回收利用扶持力度較弱，農(nóng)民回收和企業(yè)回收加工利用積極性不高；針對地膜回收缺乏全國性規(guī)范性文件。

【具體建議】

1.制定新的農(nóng)用地膜生產(chǎn)標準。目前使用的地膜太?。ê穸葹?.005毫米～0.008毫米），容易破碎是造成地膜回收難的主要原因之一。為了從源頭上防止、限制不符合國家質(zhì)量技術(shù)標準的超薄地膜進入農(nóng)資市場，建議國家將農(nóng)用地膜生產(chǎn)標準定為：厚度為0.016毫米～0.020毫米。

2.加大宣傳教育，提高回收地膜的自覺性。防治地膜污染要加大宣傳教育，利用各種媒體廣泛宣傳“白色污染”的危害性，提高各級領(lǐng)導、生產(chǎn)銷售企業(yè)以及使用地膜的農(nóng)民群眾對地膜污染危害的長遠性、嚴重性，恢復困難性的認識，提高回收地膜的自覺性。

3.制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。對于交回廢舊地膜的農(nóng)民，購買新標準農(nóng)用地膜給予一定的價格優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)民回收農(nóng)用地膜。對從事廢舊農(nóng)膜回收利用的企業(yè)，用以獎代補、貸款貼息等方式予以扶持，并依據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定給予稅收減免、稅收返還和享受農(nóng)用電價格等優(yōu)惠政策。

4.建立健全相關(guān)法律，對地膜的生產(chǎn)、利用、銷售、廢舊地膜的回收環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。明確地膜生產(chǎn)企業(yè)的責任和處罰標準，對于生產(chǎn)、銷售厚度小于0.008毫米農(nóng)用地膜的企業(yè)，由政府質(zhì)監(jiān)、工商等部門責令其停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處一定的罰款；明確地膜使用者的責任和處罰標準，對在農(nóng)田或者其它農(nóng)業(yè)用地隨意棄置、掩埋或者焚燒廢舊農(nóng)膜的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的，處一定數(shù)額的罰款。

建設(shè)我國氣象災(zāi)害預(yù)警終端

【提案背景】

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，氣象災(zāi)害已成為社會經(jīng)濟的最大破壞者之一，造成的損失數(shù)量每年達到2000億元～3000億元，占國民生產(chǎn)總值的3%以上。2010年我國因災(zāi)害損失更是達到5339億元。2011年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害預(yù)警及信息發(fā)布工作意見》明確要求：積極推進建設(shè)氣象預(yù)警信息體系，加快氣象預(yù)警信息傳遞接收終端建設(shè)。

氣象事業(yè)發(fā)展的歷程證明，防災(zāi)減災(zāi)，預(yù)警先行。國際經(jīng)驗例如日本的防災(zāi)減災(zāi)工作，也是重點圍繞預(yù)警，相對于減災(zāi)，在重大自然災(zāi)害中保護民眾生命，預(yù)警是否有效往往起決定性作用。

目前，我國在災(zāi)害預(yù)警工作推進中存在的困難主要有：

1.已有的預(yù)警信息傳播體系包括：廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信，及農(nóng)村大喇叭。其整體特點是：白天多，夜間少；城市多，農(nóng)村少；被動多，主動少。

2.在重大災(zāi)害發(fā)生時，斷電、基礎(chǔ)設(shè)施損壞常伴隨發(fā)生。endprint

3.重大氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報的特點是越臨近越準確，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下3個小時內(nèi)的預(yù)報準確率最高。由于我國許多邊遠農(nóng)牧區(qū)接收不到手機信號，在如此緊迫的時間內(nèi)只有無線廣播的工作效率能夠做到信息短時全覆蓋。

【具體建議】

1.建立全國性的以無線廣播為主要手段的終端氣象預(yù)警體系，構(gòu)建使用具有預(yù)警功能的收音機為終端的氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺。即以我國現(xiàn)有廣播體系為基礎(chǔ)，建立包括農(nóng)牧林區(qū)居民以及易受災(zāi)地區(qū)城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的預(yù)警信息發(fā)送接收體系，以達到“災(zāi)前預(yù)警減災(zāi)，災(zāi)后溝通賑災(zāi)”目的。

2.氣象預(yù)警體系應(yīng)由國家氣象部門牽頭完成布置，以利于達到快速推進與準確布點的目標。

（1）現(xiàn)有廣播平臺每個站點覆蓋半徑達150公里～250公里，基本涵蓋了我國全境，可以直接利用，無須再投入人財物進行網(wǎng)點重復覆蓋，更加符合我國農(nóng)村牧區(qū)地域遼闊的實際情況。

（2）預(yù)警終端具有自主發(fā)電（手搖式）和無線電波遠程控制開關(guān)功能，能夠?qū)崿F(xiàn)長時間待機并主動預(yù)警的功效?？疾靽鴥?nèi)現(xiàn)在已有類似產(chǎn)品，均已能夠滿足上述基本需要，可依托氣象部門各縣所在的氣象信息員和氣象助理員體系發(fā)放該設(shè)備，實現(xiàn)項目的快速啟動。

3.可考慮在災(zāi)害頻發(fā)的省市進行試點。由國家發(fā)改委立項，中央財政撥付50%、省自治區(qū)承擔30%、市縣承擔20%資金，試點1年。之后根據(jù)試點情況在全國氣象災(zāi)害多發(fā)的省市進行推廣。

盡快穩(wěn)定村醫(yī)隊伍

【提案背景】

村衛(wèi)生室作為農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)底”，是公益性的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，承擔著為農(nóng)民群眾提供疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)和多發(fā)病、常見病的初級診治職責，在農(nóng)村衛(wèi)生工作中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用。

按照國家要求，各地村衛(wèi)生室已陸續(xù)開始實施基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。但由于國家政策扶持力度不夠、資金投入不足、補償方式不合理、管理不到位等原因，目前村衛(wèi)生室建設(shè)面臨困境，村醫(yī)隊伍現(xiàn)狀堪憂。

村衛(wèi)生室實施基本藥物零差價制度后，村醫(yī)面臨多數(shù)村醫(yī)收入減幅較大，嚴重影響村醫(yī)隊伍穩(wěn)定；村醫(yī)待遇低、壓力大，養(yǎng)老保險、醫(yī)療責任保險等社會保障問題滯后，普遍存在后顧之憂，工作積極性難以調(diào)動；基本藥物藥品目錄比較單一、部分藥品中標價格高于市場價格；基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)重、難度大等困境。

【具體建議】

1.參考村干部相關(guān)待遇，給村醫(yī)提供與村干部相同或相近的穩(wěn)定生活補助或崗位補貼。對在崗老村醫(yī)到齡離崗后給予一次性退養(yǎng)補助。對已經(jīng)離崗退出的村醫(yī)和目前在崗、但不具備村醫(yī)條件而清退的村醫(yī)給予一次性退出補助。

2.改革村衛(wèi)生室管理體制，明確村衛(wèi)生室公共服務(wù)屬性。把村衛(wèi)生室明確為衛(wèi)生院系列，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的領(lǐng)導下承擔基本公共衛(wèi)生服務(wù)等工作。理順村衛(wèi)生室及村醫(yī)的隸屬關(guān)系，將村衛(wèi)生室的人事和業(yè)務(wù)監(jiān)管等交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行管理，而村醫(yī)的組織關(guān)系隸屬村支部，體現(xiàn)公共服務(wù)屬性。

3.加大村衛(wèi)生室建設(shè)投入，合理規(guī)劃村衛(wèi)生室建設(shè)。按照分級負擔的原則，將村級衛(wèi)生室建設(shè)投入列入各級財政預(yù)算。市、縣兩級財政加大對農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)的投入力度。要綜合考慮服務(wù)人口、服務(wù)半徑、交通和地理位置等因素，合理設(shè)置村衛(wèi)生室。

4.建立村醫(yī)養(yǎng)老保險、醫(yī)療責任保險制度，穩(wěn)定村醫(yī)隊伍。人事社保和財政部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實際，因地制宜研究建立覆蓋所有村醫(yī)的養(yǎng)老保險制度。完善醫(yī)療責任保險制度，解決村醫(yī)后顧之憂，穩(wěn)定村醫(yī)隊伍。

5.建立有效的人才引進和激勵機制，鼓勵、引導具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格以上的人才到村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。在大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土醫(yī)生的同時，積極鼓勵上級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員進村支醫(yī)，探索引進大、中專院校畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作，逐步充實加強村醫(yī)隊伍。

6.合理補充基藥目錄，加強基藥招投標管理。及時更新、調(diào)整補充基本藥物目錄，對上了目錄的藥品要保證供應(yīng)。加大基本藥物醫(yī)藥招投標整治力度，確保藥物以合理低價進入村衛(wèi)生室。

進一步加強社區(qū)矯正工作

【提案背景】

近年來，我國社區(qū)矯正工作取得了成效，多地還進行了各種有益探索，但仍存在法律法規(guī)不完善；社區(qū)矯正隊伍力量薄弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高；服刑人員人戶分離現(xiàn)象突出，出監(jiān)后查找困難；社區(qū)矯正對象檔案資料收集不齊，人數(shù)統(tǒng)計不準等問題。

勞教制度廢止后，群眾普遍關(guān)注如何處理好對輕微違法行為的懲治和矯正問題，加強社區(qū)矯正工作勢在必行。

【具體建議】

1.完善社區(qū)矯正相關(guān)法規(guī)。進一步修訂《社區(qū)矯正實施辦法》，明確司法行政機關(guān)的執(zhí)法主體地位、完善判決前人格調(diào)查制度、增加社區(qū)矯正工作的形式和手段、完善社區(qū)矯正人員結(jié)構(gòu)等。適時開展立法調(diào)研，為進一步構(gòu)建完整的社區(qū)矯正法律體系摸清情況。

2.建設(shè)社區(qū)矯正專職及后備工作隊伍。司法機構(gòu)應(yīng)有專職人員從事社區(qū)矯正工作。加強對專職隊伍的職業(yè)化培訓，使其具備履行社區(qū)矯正工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)及指導社會工作者、志愿者開展矯正工作的能力。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社區(qū)矯正人才培養(yǎng)體系建設(shè)，引導法律、心理、社工等相關(guān)專業(yè)學生畢業(yè)后選擇社區(qū)矯正職業(yè)。司法行政部門與各高等院校社會工作系、社會工作科研院所、專業(yè)性強的社會機構(gòu)建立穩(wěn)定的合作機制，構(gòu)建專業(yè)社會支撐平臺，提高社區(qū)矯正志愿服務(wù)水平。建立對社區(qū)服刑人員矯正效果的測評體系，對工作效果進行科學評估。

3.嚴格各項監(jiān)管程序。一是成立社區(qū)矯正審前社會調(diào)查評審專門機構(gòu)，實行公安、檢察、法院、司法行政等部門整體聯(lián)動機制，全面調(diào)查、準確評估擬矯正對象社會危險性和再犯罪可能性，就擬矯正對象是否適用社區(qū)矯正提出意見，實現(xiàn)審、矯工作無縫對接。二是新入矯人員在交付執(zhí)行上，相關(guān)部門要嚴格按照“見人建檔”原則進行審核、交接，定期與社區(qū)矯正機構(gòu)“對賬”，防止“見人不見檔、見檔不見人”。三是建立入矯人員考勤制度。相關(guān)部門加強監(jiān)督，確保入矯人員不脫管、不漏管，對于違法違規(guī)的入矯人員，及時給予相應(yīng)懲罰。

4.規(guī)范社區(qū)矯正檔案管理。一是由各地矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正建檔工作進行全面梳理，統(tǒng)一規(guī)范建檔表格和填寫內(nèi)容等，并將風險評估、心理矯治、手機定位有機融入檔案中，提升檔案管理質(zhì)量。二是建立社區(qū)入矯人員基本信息數(shù)據(jù)庫并及時更新。

5.運用科技手段創(chuàng)新社區(qū)矯正管理模式。利用信息管理平臺、電子定位等技術(shù)，實現(xiàn)入矯人員區(qū)域監(jiān)管、信息交互、越界警告、考核管理等功能，有效掌握其行蹤，對違反規(guī)定的人員及時加以管控，變事后掌握為事前事中管理，實現(xiàn)“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。endprint