何衛(wèi)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年4月16日，法國(guó)斯特拉斯堡，歐洲議會(huì)舉行全體會(huì)議，將在5月25日議會(huì)選舉前對(duì)烏克蘭危機(jī)做出決議。CFP供圖

2013年11月21日，烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇決定暫停與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)議及“深入而全面的自由貿(mào)易協(xié)定”的準(zhǔn)備工作。此后，支持加入歐盟的烏克蘭人開(kāi)始在首都基輔獨(dú)立廣場(chǎng)等地舉行大規(guī)模抗議活動(dòng)。豈料這一抗議最后演變?yōu)榕e世矚目的危機(jī)，并對(duì)烏克蘭經(jīng)濟(jì)和大國(guó)關(guān)系產(chǎn)生了重大的影響。

左右為難的外部因素

從表面上看，烏克蘭危機(jī)的“導(dǎo)火線”是烏克蘭推遲與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)議，但其深層次原因則是俄羅斯與歐美對(duì)烏克蘭的爭(zhēng)奪。

歐美青睞烏克蘭的原因不難理解。烏克蘭擁有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，是歐亞大陸重要的地緣政治支軸國(guó)家。烏克蘭自然資源比較豐富。據(jù)上世紀(jì)70年代統(tǒng)計(jì)，烏克蘭土地面積不足蘇聯(lián)總面積的3%，但其擁有的自然資源潛力卻占全蘇的13%。烏克蘭擁有的黑土地約占世界總量的30%、錳礦石儲(chǔ)量占世界20%、鐵礦石超過(guò)世界鐵礦石總儲(chǔ)量的5%，烏克蘭還是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中僅次于俄羅斯的第二大采煤國(guó)。正如前總統(tǒng)庫(kù)奇馬曾指出的那樣，烏克蘭擁有的資源足以使它成為一個(gè)有影響力的國(guó)家。烏克蘭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化程度較高，既有規(guī)模較大和門類齊全的工業(yè)，又有集約化水平較高的農(nóng)業(yè)。此外，俄羅斯出口歐洲的天然氣的一半是用途經(jīng)烏克蘭的管道輸送的。在軍事領(lǐng)域，烏克蘭的重要性也是歐盟和美國(guó)不能忽視的。如果烏克蘭在加入歐盟后進(jìn)而加入北約，北約的槍炮實(shí)際上就放在了俄羅斯的家門口。

俄羅斯對(duì)西方國(guó)家力圖將烏克蘭拉入其懷抱的動(dòng)機(jī)是十分反感的。烏克蘭與俄羅斯同屬東斯拉夫民族，基輔羅斯是其共同的文化“搖籃”。在俄羅斯，許多人在內(nèi)心深處仍難以割舍對(duì)烏克蘭的眷戀和關(guān)注，甚至至今依然不愿意承認(rèn)失去烏克蘭這一客觀現(xiàn)實(shí)。

受歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)利益的影響，烏克蘭對(duì)俄羅斯始終抱有戒心和疑慮。獨(dú)立后，隨著民族文化和民族意識(shí)的復(fù)蘇，許多烏克蘭人在心理上與俄羅斯?jié)u行漸遠(yuǎn)。但是，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域，還是在民族關(guān)系和軍事安全等方面，烏克蘭都離不開(kāi)俄羅斯這個(gè)強(qiáng)大的鄰國(guó)。烏俄之間這一特殊關(guān)系使兩國(guó)成為“非常遙遠(yuǎn)的鄰居”，既相互合作，又彼此防范，有時(shí)能同舟共濟(jì)，但更多的時(shí)候卻是同床異夢(mèng)。

2014年3月21日，烏克蘭與歐盟在布魯塞爾簽署了聯(lián)系國(guó)協(xié)定政治部分。烏克蘭將聯(lián)系國(guó)協(xié)定視為未來(lái)準(zhǔn)備加入歐盟的重要一步，但歐盟不可能很快接納烏克蘭。亞采紐克表示，烏克蘭不準(zhǔn)備根據(jù)“非此即彼”原則發(fā)展與歐盟和俄羅斯的關(guān)系。盡管烏俄關(guān)系跌入低谷，但烏克蘭將盡一切努力發(fā)展與俄羅斯的睦鄰伙伴關(guān)系。

克里米亞的歸屬問(wèn)題導(dǎo)致烏克蘭國(guó)內(nèi)希望加入北約的呼聲再起。2014年4月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里指出，北約已經(jīng)做好接納任何一個(gè)歐洲國(guó)家加入該組織的準(zhǔn)備。但亞采紐克在4月3日接受記者采訪時(shí)明確表示，烏克蘭目前不考慮加入北約。代總統(tǒng)圖爾奇諾夫同樣表達(dá)了上述立場(chǎng)。他指出，烏克蘭奉行不結(jié)盟政策，希望本著實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的目的與北約進(jìn)行合作，但并非加入北約。4月19日，俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫指出，俄羅斯不希望烏克蘭加入北約。如果烏克蘭加入北約，俄羅斯將被迫采取措施。他認(rèn)為，烏克蘭加入北約會(huì)改變歐洲安全架構(gòu)，從而對(duì)俄羅斯構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

顯然，在俄羅斯與西方的博弈中，烏克蘭的地緣政治優(yōu)勢(shì)不是“財(cái)富”，而是沉重的“包袱”。

不容忽視的內(nèi)部因素

雖然外部因素對(duì)烏克蘭危機(jī)的成因和“發(fā)酵”產(chǎn)生了重要的影響，但歸根到底，這一危機(jī)的根源是在烏克蘭內(nèi)部，其中與沉重的歷史遺產(chǎn)息息相關(guān)的東西部地區(qū)隔閡始終是烏克蘭政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的障礙。

歷史上，烏克蘭沒(méi)有作為真正意義上的獨(dú)立國(guó)家存在過(guò)。獨(dú)特的地理位置使烏克蘭成了周邊列強(qiáng)爭(zhēng)奪、瓜分的對(duì)象。烏克蘭現(xiàn)有的國(guó)家版圖是二戰(zhàn)后重新劃定的。1991年8月24日，烏克蘭脫離蘇聯(lián)宣布獨(dú)立，這是烏克蘭有史以來(lái)第一次擺脫從屬地位而成為獨(dú)立國(guó)家。

以第聶伯河為界而分的東西烏克蘭由于受不同歷史和文化的影響而逐漸形成了各不相同的地域政治、經(jīng)濟(jì)、宗教和文化差異。長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是“橙色革命”以來(lái)，這樣一種地區(qū)隔閡不僅沒(méi)有彌合，反而呈現(xiàn)出日趨擴(kuò)大之勢(shì)。東西部分歧致使烏克蘭政壇形成了涇渭分明的兩大政治勢(shì)力集團(tuán)，代表不同陣營(yíng)的政治精英們?cè)谶x擇國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的方向上經(jīng)常難以達(dá)成共識(shí)。

這種不和諧狀態(tài)對(duì)烏克蘭的政局穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大掣肘，并對(duì)其對(duì)外政策的選擇產(chǎn)生了深刻影響。例如，不同地區(qū)的居民對(duì)烏克蘭加入歐盟和關(guān)稅同盟的態(tài)度不甚相同。東部地區(qū)居民在政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和人文精神等方面深受俄羅斯影響，重視與俄羅斯的傳統(tǒng)親密關(guān)系，希望加入俄羅斯主導(dǎo)的三國(guó)關(guān)稅同盟。這里的居民大多信奉東正教，并以俄語(yǔ)為母語(yǔ)。該地區(qū)居民的“親俄”傾向是俄羅斯制約烏克蘭全面“西化”的一張王牌。在西部居民中，烏克蘭族人居多。他們大多信奉天主教，通用烏克蘭語(yǔ)，具有強(qiáng)烈的烏克蘭民族意識(shí)和“去俄羅斯化”傾向。這里以農(nóng)業(yè)為主，人們會(huì)季節(jié)性地去鄰國(guó)打工，因而耳濡目染受西歐的影響很深，他們更愿意選擇歐洲文明并希望加快入盟的速度。在烏克蘭危機(jī)中，獨(dú)立廣場(chǎng)上成千上萬(wàn)的烏克蘭人之所以心甘情愿地忍受嚴(yán)寒，就是因?yàn)樗麄儾幌Ｍ麨蹩颂m被“拉入”俄羅斯的勢(shì)力范圍。

除了難以彌合的東西部隔閡以外，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期萎靡不振也是烏克蘭危機(jī)的根本原因之一。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，烏克蘭發(fā)生了嚴(yán)重的持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深度和廣度曾一度在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中名列前茅。在1992-1999年期間，烏克蘭的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均為負(fù)增長(zhǎng)。2000年，烏克蘭經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，但增長(zhǎng)勢(shì)頭不穩(wěn)定。國(guó)際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)使烏克蘭經(jīng)濟(jì)受害匪淺。2009年，烏克蘭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-14.8%，2010年和2011年回升到4.2%和5.2%，但2012年又下降到0.2%。

烏克蘭是原蘇聯(lián)地區(qū)國(guó)家中經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)最差的國(guó)家之一。直到2005年，烏克蘭的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才超過(guò)1990年。獨(dú)立前，烏克蘭居民的生活水平高于全蘇平均水平。目前，烏克蘭居民的實(shí)際生活水平已落后于大多數(shù)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。例如在1990年，烏克蘭的人均GDP為1570美元，略低于白俄羅斯的1705美元；至2012年，烏克蘭僅增加到3867美元，而白俄羅斯已上升到6685美元。長(zhǎng)期以來(lái)，老百姓的生活水平始終得不到改善，而政府官員及其親屬在私有化過(guò)程中卻大發(fā)橫財(cái)，許多人將自己的貧困狀況歸咎于政府的無(wú)能和當(dāng)權(quán)者的腐敗。因此，當(dāng)政局出現(xiàn)動(dòng)蕩時(shí)，許多人出于對(duì)腐敗問(wèn)題的憤恨，在政治家的鼓動(dòng)下走上街頭，以參加抗議活動(dòng)的方式來(lái)表達(dá)心中的不滿。此外，無(wú)論是克里米亞公投中民眾的選項(xiàng)，還是士兵的臨陣倒戈都與經(jīng)濟(jì)因素不無(wú)關(guān)系，因?yàn)闉醵韮蓢?guó)的人均收入差距是顯而易見(jiàn)的。

烏克蘭危機(jī)的多重影響

2014年2月22日烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇被罷免后，烏克蘭危機(jī)的“中央舞臺(tái)”從獨(dú)立廣場(chǎng)轉(zhuǎn)移到了克里米亞；危機(jī)的主角也從抗議者與亞努科維奇之間的對(duì)峙轉(zhuǎn)移到俄羅斯總統(tǒng)普京與西方國(guó)家的對(duì)峙。雖然西方國(guó)家揚(yáng)言要對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁，但俄羅斯不會(huì)放棄業(yè)已到手的“黑海珍珠”克里米亞。

克里米亞全民公投后，烏克蘭東部一些地區(qū)也表示要脫離烏克蘭。烏克蘭當(dāng)局對(duì)此自然不會(huì)聽(tīng)之任之；而在目前的微妙時(shí)刻，俄羅斯接手的可能性也不大。否則，俄羅斯面臨的國(guó)際壓力會(huì)更大。

2014年4月17日，美國(guó)、俄羅斯、烏克蘭和歐盟就有關(guān)烏克蘭問(wèn)題在日內(nèi)瓦舉行四方會(huì)談。會(huì)議就解決烏克蘭危機(jī)通過(guò)了一項(xiàng)聯(lián)合聲明，從而為緩解緊張局勢(shì)帶來(lái)了一線希望。人們期盼四方會(huì)談的聲明能夠早日轉(zhuǎn)化成行動(dòng)，但東部地區(qū)的緊張局勢(shì)至今仍然沒(méi)有得到有效化解。

烏克蘭危機(jī)的最大受害者無(wú)疑是烏克蘭人民。久拖不決的危機(jī)不僅嚴(yán)重破壞了烏克蘭的經(jīng)濟(jì)秩序，而且還損害了這個(gè)國(guó)家的投資環(huán)境。同樣不容忽視的是，俄羅斯對(duì)烏克蘭的經(jīng)濟(jì)制裁（如提高天然氣的出口價(jià)格和限制烏克蘭的出口）也會(huì)嚴(yán)重打擊烏克蘭經(jīng)濟(jì)。由于烏克蘭在2014年和2015年必須償還130億美元和160億美元，國(guó)際社會(huì)極為擔(dān)憂其債務(wù)違約。一旦違約，國(guó)際金融市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩。

為了幫助烏克蘭擺脫財(cái)政困境，美國(guó)已決定向?yàn)蹩颂m提供10億美元的援助。國(guó)際貨幣基金組織可能在今后兩年對(duì)烏克蘭提供140-180億美元的資金支持，歐盟委員會(huì)也計(jì)劃在兩年內(nèi)援助烏克蘭110億歐元。烏克蘭政府期待上述計(jì)劃能獲通過(guò)，歐美和IMF對(duì)烏克蘭的貸款計(jì)劃有助于提振投資者對(duì)烏克蘭的信任度。

西方國(guó)家已將俄羅斯開(kāi)除出八國(guó)集團(tuán)，并已在外交和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域采取一些制裁措施。盡管俄羅斯有能力抵御這些制裁，但俄羅斯面臨的來(lái)自國(guó)際社會(huì)的巨大壓力是可想而知的。3月27日，第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)就烏克蘭問(wèn)題決議草案進(jìn)行投票表決，100個(gè)國(guó)家投贊成票，11個(gè)國(guó)家反對(duì)， 58個(gè)國(guó)家棄權(quán)。該決議指出，聯(lián)合國(guó)大會(huì)申明其對(duì)烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的承諾，敦促各方通過(guò)直接政治對(duì)話和平解決烏克蘭危機(jī)。

歐盟是俄羅斯的重要貿(mào)易伙伴，因?yàn)槎砹_斯對(duì)外貿(mào)易的約50%是與歐盟進(jìn)行的。因此，如果歐盟制裁俄羅斯，俄羅斯經(jīng)濟(jì)會(huì)受到很大的影響。

烏克蘭是世界上玉米和小麥的主要出口國(guó)之一?？梢灶A(yù)料，今后世界市場(chǎng)上谷物的價(jià)格可能會(huì)上漲，這將對(duì)許多國(guó)家產(chǎn)生不良影響。

烏克蘭危機(jī)對(duì)大國(guó)關(guān)系的未來(lái)走向也產(chǎn)生了重大影響。歐美與俄羅斯的關(guān)系在近期內(nèi)將無(wú)法修復(fù)。這對(duì)推動(dòng)全球治理和維系世界和平是不利的。

危機(jī)對(duì)中國(guó)在烏克蘭的經(jīng)濟(jì)存在造成的危害也是顯而易見(jiàn)的。目前的危機(jī)無(wú)疑使尚未完全走出國(guó)際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)陰影的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，使烏克蘭的償債能力每況愈下。中國(guó)提供的信貸因此將面臨違約的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、物流、融資以及利潤(rùn)匯出等行為也將受到不良影響。此外，危機(jī)加劇了烏克蘭的社會(huì)動(dòng)蕩，社會(huì)治安會(huì)進(jìn)一步惡化，地方分裂傾向日趨嚴(yán)重。這一切都是不利于中國(guó)企業(yè)的。

但烏克蘭危機(jī)也為發(fā)展中烏經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了機(jī)遇。處于困境中的烏克蘭急需外部資金來(lái)渡過(guò)難關(guān)，但如果政局長(zhǎng)期得不到穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)烏克蘭市場(chǎng)的信心會(huì)持續(xù)低迷。這為中國(guó)企業(yè)投資烏克蘭創(chuàng)造了條件，中國(guó)企業(yè)在投資烏克蘭時(shí)面臨的競(jìng)爭(zhēng)或許會(huì)有所減少。誠(chéng)然，中國(guó)企業(yè)在開(kāi)拓烏克蘭市場(chǎng)時(shí)不宜低估其國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。烏克蘭面臨的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)主要包括政局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)政策多變、腐敗嚴(yán)重、法制不健全和外交獨(dú)立性弱，等等。中國(guó)在烏克蘭擴(kuò)大投資時(shí)，必須關(guān)注上述不良因素的負(fù)面影響，最大限度地規(guī)避其國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。