李閩榕

中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)自2007年以來(lái)已連續(xù)發(fā)布了8部，今年3月初在北京發(fā)布的《“十二五”中期中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》中，對(duì)“十二五”中期中國(guó)各省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的變化情況進(jìn)行了專(zhuān)題評(píng)述，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政金融、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等方面競(jìng)爭(zhēng)力的提升和變化趨勢(shì)進(jìn)行了深度分析。

“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)與合作中相互促進(jìn)、共同發(fā)展，不但較好地完成了規(guī)劃目標(biāo)的序時(shí)進(jìn)度要求，也有力地展現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力變化

省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力是由1個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、25個(gè)三級(jí)指標(biāo)和210個(gè)四級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合反映了一個(gè)省份在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、財(cái)政、金融、資源、環(huán)境、政府作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等各方面的發(fā)展能力及其在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位。 “十二五”規(guī)劃實(shí)施兩年來(lái)，全國(guó)和各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力都得到了新的提升。2010年，全國(guó)的省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)分值為37.11分，2012年提高到38.14分，增加了1.03分。在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，有26個(gè)省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到了提升，提升幅度最大的是貴州省，升幅達(dá)到3. 87分；提升幅度最小的是浙江省，為0.03分。2010年，全國(guó)的省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力分值低于30分的有6個(gè)省市區(qū)，2011年則下降為5個(gè)，減少1個(gè)（參見(jiàn)表1）。

2012年與2011年相比，省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排位上升的有11個(gè)省市區(qū)，上升幅度最大的是安徽和吉林，排位上升了5位，湖南排位上升了2位，江蘇、北京、四川、湖北、海南、貴州、寧夏、青海均上升了1位；11個(gè)省市區(qū)排位沒(méi)有變化；排位下降的有5個(gè)省市區(qū)，下降幅度最大的是內(nèi)蒙古，排位下降了5位，其次是重慶、黑龍江和云南，下降了3位，廣東、上海、河南和山西均下降了1位。（參見(jiàn)表2）。

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力變化的主要特點(diǎn)和原因

實(shí)施“十二五”規(guī)劃前兩年，全國(guó)和各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力變化和提升表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力增幅最大，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的主因。表3中的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的分值為42.58分，比2010年的37.47分增加5.11分，在9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中增加幅度最大，是促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)也表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略在“十二五”規(guī)劃前兩年已取得明顯成效。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，繼續(xù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。2012年全國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力比2010年提高2.44分，增加幅度在9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中居第2位，是促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力主動(dòng)力之一。全國(guó)和各省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)也充分證明了以上這一點(diǎn)上。從全國(guó)GDP總量來(lái)看，2010年為40.12萬(wàn)億元，2011年達(dá)到47.29萬(wàn)億元，2012年突破50萬(wàn)億大關(guān)，達(dá)到51.93億元。從分省情況看，2012年有24個(gè)省份的GDP超過(guò)1萬(wàn)億元，比2010年增加7個(gè)，而5年前的2007年只有9個(gè)省市進(jìn)入“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”；共有11個(gè)省份的GDP超過(guò)2萬(wàn)億，廣東、江蘇、山東三省更超過(guò)5萬(wàn)億元。

從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，以當(dāng)年平均匯率折算，2012年全國(guó)有北京、天津、上海、江蘇、浙江、內(nèi)蒙古等6個(gè)省市區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)了10000美元，比2010年增加3個(gè)；另有遼寧、吉林、福建、山東和廣東等5個(gè)省份的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)了6500美元。

3.知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升較快，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的持續(xù)動(dòng)力。2012年全國(guó)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為29.48分，比2010年的27.40 分提高2.08分，增加幅度在9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中居第3位，成為促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要?jiǎng)恿χ弧Ｔ谌?jí)指標(biāo)中，科技競(jìng)爭(zhēng)力2012年為17.72分，比2010年的12.37分增加5.35分；教育競(jìng)爭(zhēng)力2012年為37.68分，比2010年的35.03分增加2.65分；文化競(jìng)爭(zhēng)力2012年為39.60分，比2010年的36.36 分增加3.24分。

4.發(fā)展環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)向好，進(jìn)一步開(kāi)拓了經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的空間。 2012年全國(guó)的發(fā)展環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力為36.49分，比2010年的34.52分提高1.97分，增加幅度在9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中居第3位。在三級(jí)指標(biāo)中，基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力2012年為30.89分，比2010年的25.66 分增加5.23分，軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力2012年也比2010年有所提升，從外部環(huán)境方面印證了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在“十二五”規(guī)劃前兩年取得的明顯成效。

5. 財(cái)政金融競(jìng)爭(zhēng)力提升明顯，增強(qiáng)了提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的“輸血”機(jī)能。2012年全國(guó)的財(cái)政金融競(jìng)爭(zhēng)力為29.73分，比2010年的28.81分提高0.93分。在三級(jí)指標(biāo)中，財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力2012年為30.15分，比2010年的26.97分增加3.18分；金融競(jìng)爭(zhēng)力2012年也比2010年有明顯提升。從分省數(shù)據(jù)看，2012年全國(guó)有10個(gè)省份的地方財(cái)政預(yù)算收入超過(guò)2000億元，其中廣東超過(guò)6000億元，江蘇為5861億元，山東為4059億元，是全國(guó)財(cái)政收入最高的三個(gè)省份。從規(guī)劃目標(biāo)的中期完成情況來(lái)看，26個(gè)省份制定了財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)。

6. 區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差距進(jìn)一步縮小，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。2012年，全國(guó)四大區(qū)域平均分值與2010相比均有上升。其中，西部地區(qū)分值上升最多，比2010增加了1.56分；東北地區(qū)和中部地區(qū)分別增加了1.37分和0.91分，東部地區(qū)分值上升幅度最小，為0.32分。與2010年相比，2012年西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距縮小了1.05分，表明西部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)得到提升，雖與東部地區(qū)的差距仍然較大，但與中部地區(qū)、東北地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距均呈縮小趨勢(shì)（參見(jiàn)表4）。同時(shí)，中部地區(qū)、東北地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距均呈縮小趨勢(shì)，四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力變化的啟示與關(guān)注

“十二五”規(guī)劃中期省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展中有幾個(gè)突出變化既給予我們以深刻啟示，更需要引起決策者的關(guān)注。

1. 宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力最直接的體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落的趨勢(shì)應(yīng)引起決策者的關(guān)注。從經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與二級(jí)指標(biāo)得分相關(guān)系數(shù)來(lái)看，相關(guān)程度最高的是宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，這表明宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力最直接的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增速體現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，也是體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要指標(biāo)。

從“十二五”規(guī)劃中期經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)情況看，有24個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的序時(shí)進(jìn)度要求，目標(biāo)高、增速高、完成率高的有天津、重慶和貴州等10??；目標(biāo)低、增速高、完成率高的有河北、湖北和河南等14?。荒繕?biāo)高、增速低、完成率低的有遼寧、山西、黑龍江、海南和寧夏5省；目標(biāo)低、增速低、完成率低的有北京和上海2市（參見(jiàn)圖1）。

雖然全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上保持了較高增速，但無(wú)論全國(guó)還是絕大多數(shù)省市區(qū)，均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨緩或逐年回落趨勢(shì)。2012年經(jīng)濟(jì)增速普遍低于2010年增速，只有甘肅保持兩年增速不變，其他30個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增速都有不同程度下降。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，應(yīng)引起各級(jí)決策者的關(guān)注。

2. 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力上升的重要因素，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)的弱化問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。從“十二五”規(guī)劃中期經(jīng)濟(jì)綜合效力的評(píng)價(jià)情況看，除了個(gè)別省份外，大多數(shù)省份經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力基本上是同方向變化，大部分省份都聚集在趨勢(shì)線上，具有較強(qiáng)的正向線性關(guān)系，也就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得分越高的省份，其經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分也越高（參見(jiàn)圖2）。

從工業(yè)來(lái)看，“十二五”中期，大多數(shù)省份的工業(yè)增加值規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。2012年有8個(gè)省份超過(guò)1萬(wàn)億元，其中廣東、江蘇和山東都超過(guò)2萬(wàn)億元，浙江、河南、河北、遼寧和四川超過(guò)1萬(wàn)億元。大部分省份工業(yè)增加值實(shí)際增速都超過(guò)10%，只有北京、上海和浙江的增速低于10%。從服務(wù)業(yè)來(lái)看，2012年有6個(gè)省份的服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)1萬(wàn)億元，其中廣東和江蘇都超過(guò)2萬(wàn)億元，山東、浙江、北京和上海都超過(guò)1萬(wàn)億元，西部省份的規(guī)模相對(duì)較?。淮蟛糠质》輰?shí)際增速都超過(guò)10%，都保持了比較高的增速，實(shí)際增速不足10%的有7個(gè)省份，分別是青海、上海、浙江、福建、山西、北京和寧夏。

“十二五”中期，雖然大多數(shù)省份的工業(yè)增加值規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，但普遍沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的序時(shí)進(jìn)度要求。從兩年增速變化來(lái)看，只有北京和新疆的增速有所提高，其他29個(gè)省份的工業(yè)增加值增速下滑；服務(wù)業(yè)增加值增速也普遍下降，增速低于10%的省份個(gè)數(shù)擴(kuò)大到12個(gè)。這些問(wèn)題都將使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)度放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。

3. 投資需求對(duì)提升省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用，但投資規(guī)模迅速擴(kuò)大對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的充分重視。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和國(guó)外市場(chǎng)萎縮造成的出口下滑風(fēng)險(xiǎn)，各省市區(qū)都把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本手段，其中各地都不斷加大投資力度，通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為重要而有效的手段。

“十二五”規(guī)劃前兩年，大多數(shù)省份的固定資產(chǎn)投資規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，2012年有15個(gè)省份的固定資產(chǎn)投資超過(guò)1萬(wàn)億元，山東和江蘇超過(guò)3萬(wàn)億元，遼寧和河南超過(guò)2萬(wàn)億元。

投資增速也普遍高于2011年增速，增速超過(guò)20%的省份有21個(gè)，只有北京、上海和廣東3個(gè)省份的增速低于10%。但在制定固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)的省份中，只有少數(shù)省份完成投資計(jì)劃，部分省份與規(guī)劃目標(biāo)的序時(shí)進(jìn)度要求差距較大。投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，雖然有利于促進(jìn)GDP增長(zhǎng)，但對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整過(guò)度依賴(lài)投資和出口需求的發(fā)展模式，會(huì)產(chǎn)生不利影響，應(yīng)引起決策者和相關(guān)部門(mén)的充分重視。

4.城鄉(xiāng)居民收入是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要效益指標(biāo)， “十二五”中后期仍應(yīng)將提高城鄉(xiāng)居民收入作為提升省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)比較明顯，帶動(dòng)居民消費(fèi)水平的提高，使全社會(huì)消費(fèi)品零售總額迅速增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?lái)源。

“十二五”規(guī)劃前兩年，大多數(shù)省份的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的規(guī)模來(lái)看，2012年上海最高，超過(guò)4萬(wàn)元，其次是北京、浙江和廣東，都超過(guò)3萬(wàn)元，不足2萬(wàn)元的只有江西和其他7個(gè)西部省份。

從各省份農(nóng)村居民人均純收入的規(guī)模來(lái)看，2012年有6個(gè)省份超過(guò)1萬(wàn)元，分別是上海、北京、浙江、天津、江蘇和廣東。從區(qū)域比較來(lái)看，中西部地區(qū)省份的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速普遍比較高，東部發(fā)達(dá)省份的增速相對(duì)比較低，居民收入分配的區(qū)域差距有相對(duì)縮小的跡象。雖然大多數(shù)省份的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但仍低于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。大多數(shù)省份的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)沒(méi)有完成規(guī)劃目標(biāo)的時(shí)序進(jìn)度要求，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)沒(méi)有完成規(guī)劃目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度要求的省份則比較少。

“十二五”中后期，從中央到各省市區(qū)都應(yīng)將提高城鄉(xiāng)居民收入作為提升省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度同步增長(zhǎng)。

5.“十二五”中后期省域經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)仍將異常激烈。“十二五”規(guī)劃中期，省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排位整體比較穩(wěn)定，但各區(qū)段內(nèi)省域經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。從排位波動(dòng)結(jié)果來(lái)看，上游區(qū)的省市區(qū)排位相對(duì)比較穩(wěn)定，只有河南降入中游區(qū)，由四川替代，說(shuō)明上游區(qū)各省市區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，但相互之間差距較大，短期內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力排位變化不會(huì)很明顯。在中游區(qū)，9個(gè)省份的排位都發(fā)生了變化，反映出中游區(qū)省份競(jìng)爭(zhēng)力非常接近，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)爭(zhēng)力排位比較容易發(fā)生變化（參見(jiàn)表5）。

“十二五”中后期，省域經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)仍將異常激烈，特別是大部分省份經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分集中在30-40分之間，分值相差微小，稍不留神就會(huì)被后邊的省市區(qū)超過(guò)，各地政府應(yīng)密切跟蹤經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的變化趨勢(shì)，特別是要針對(duì)出現(xiàn)下降的發(fā)展水平競(jìng)爭(zhēng)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，及時(shí)采取有效措施使之不斷得到有力提升，進(jìn)而促進(jìn)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力整體水平的不斷提升。