劉奇洪

京津冀本為一體，從自然地理上講，京津冀主體屬海河—灤河流域；從歷史淵源上講，京津冀同屬古九州之冀州。目前，京津冀作為環(huán)渤海灣地區(qū)三極（京津冀、魯、遼）中一極，經(jīng)濟(jì)總量與山東相當(dāng)、為遼寧兩倍。但京津作為中國直轄市，與以上海為中心的長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)相比較，京津兩市與河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距格外顯眼：一方面，京津兩市不僅沒有體現(xiàn)對河北環(huán)京津地帶的帶動作用，相反，環(huán)繞京津兩市的河北一些縣市就像“燈下黑”一樣，以貧窮著稱；另一方面，北京作為首都，因人口過度集中，出現(xiàn)了交通擁擠、淡水緊缺、霧霾天氣增多、房價居高不下等問題。對于河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展“偏瘦”和北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展“偏胖”問題，不是中國高層對于“眼皮底下”問題不重視，也不缺各種規(guī)劃和計劃，只是中國高層和京津冀高層不是選錯了“郎中”就是太相信“宮廷太醫(yī)開出的方子”而已。如果繼續(xù)走老路，不跳出內(nèi)部封閉決策“怪圈”， 不“望聞問切”，決策不接“地氣”，只是一味地閉門紙上談兵，依然會重蹈老路。對于京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的區(qū)域不平衡問題，只有深入基層，換位思考，方能找準(zhǔn)病因，開出對癥藥方。

京津冀發(fā)展差異根源

從省際層面看，京津冀三地分為三個發(fā)展等級：北京處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端，天津處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中端，河北處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展低端。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，北京作為首都， 2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.8：22.3：76.9，已步入后工業(yè)化時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅構(gòu)成北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，而且是未來北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向；天津作為直轄市、中國北方國際港口城市和科教發(fā)達(dá)城市，2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：50.6：48.1，天津?qū)⒁浴皩ν忾_放”和“研發(fā)轉(zhuǎn)化”為基礎(chǔ)，加快由“工業(yè)化”向“后工業(yè)化”轉(zhuǎn)變；河北不僅肩負(fù)拱衛(wèi)京城之責(zé)，而且承擔(dān)北京、天津生態(tài)保護(hù)、水源涵養(yǎng)、能源供應(yīng)、蔬菜保障之責(zé)，2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)12.4：52.1：35.5，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于工業(yè)化中期，工業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。因此，從宏觀角度看，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異由戰(zhàn)略定位不同和區(qū)域發(fā)展條件、區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)不同決定。

但從中觀區(qū)位角度看，河北環(huán)繞北京一些縣市構(gòu)成了非常顯著的經(jīng)濟(jì)貧困帶，則顯然有悖于一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。對比長三角城市群、珠三角城市群，乃至中西部中原城市群、武漢城市群、湘中城市群、成渝城市群等，大多數(shù)城市群表現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點是離城市群中心城市越近經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，反之，離城市群中心城市越遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低。

京津冀地區(qū)呈現(xiàn)出的這種典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)反常現(xiàn)象，一方面說明京津冀遠(yuǎn)沒有達(dá)到“一體化”發(fā)展階段，北京、天津還處于集中城市化發(fā)展階段，未來可能相當(dāng)長的時間還不可能對河北起帶動作用，京津冀地區(qū)依然處在“中心區(qū)（北京、天津）”與“邊緣區(qū)（河北）”經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴大階段，“燈下黑”或“大樹底下無小草”情況還有可能繼續(xù)延續(xù)；另一方面說明，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在“競爭大于合作”或嚴(yán)重“斷裂”狀態(tài)，北京、天津經(jīng)濟(jì)輻射本沒有按照常見的“墨汁擴散”和“點軸擴散”路徑，而是按照“等級擴散”路徑，最典型表現(xiàn)就是北京的國家級科研院所和著名高校選擇了遠(yuǎn)程科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化。

從微觀區(qū)位角度看，京津冀地區(qū)“中心區(qū)（北京、天津）”對“邊緣區(qū)（河北）”經(jīng)濟(jì)輻射的“斷裂帶”，是否與河北和北京、天津行政區(qū)劃界線高度吻合，也就是不同的行政區(qū)劃是否阻礙了京津產(chǎn)業(yè)和科技成果向河北的轉(zhuǎn)移，研究的結(jié)果是否定的。

以北京為例，北京經(jīng)濟(jì)輻射能力的急劇衰減，其實在北京五環(huán)就是一條明確界線。2006年北京市提出了《關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標(biāo)的指導(dǎo)意見》，把18個區(qū)縣分成了首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四個功能區(qū)，真正不宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)就是處于西部和北部山區(qū)的門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個區(qū)縣，其余11個區(qū)均適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但從2013年北京各區(qū)縣GDP和人均GDP看，真正支撐北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)縣也就是朝陽、海淀、西城和東城，各區(qū)GDP在1500-4000億元之間，4個區(qū)GDP占到了北京全市GDP的62%，區(qū)域特點或為集中了國家機關(guān)和中央企業(yè)總部的北京中心區(qū)，或為特殊功能區(qū)（中關(guān)村科技園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)）；其次為大興、順義、豐臺，各區(qū)GDP在1000-1500億元之間，3個區(qū)GDP占到了北京全市GDP的18.4%，區(qū)域特點或為北京對外門戶（首都國際機場），或為北京特殊功能區(qū)（北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），或為北京都市區(qū)；再次為昌平、通州、房山、石景山， 各區(qū)GDP在300-550億元之間，區(qū)域特點或集中了一些大企業(yè)，或為北京近郊，或為北京都市區(qū)。

從北京各區(qū)情況看，北京經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的區(qū)主要集中在五環(huán)以內(nèi)的東城、西城、朝陽、海淀、豐臺等區(qū)，而昌平、通州、房山、石景山等區(qū)位條件好的區(qū)還沒有充分發(fā)展，這說明北京遠(yuǎn)沒有達(dá)到分散型城市化階段。

北京有沒有可能大量轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)？

北京作為首都，集中了全國最好的文化教育和醫(yī)療資源，“北京是全國人民的北京、北京服務(wù)于全國人民”也成為北京義不容辭的責(zé)任，但前述北京的問題確實又與人口集中過多有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，北京2013年末常住人口為2114.8萬人，其中常住外來人口802.7萬人，占常住人口比重38%。因此，分散人口、改善居住環(huán)境成為了當(dāng)前北京急需解決的問題。

如何通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解北京人口過分集中的壓力？從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)講，2013年北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.8：22.3：76.9，因此，北京對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要是第三產(chǎn)業(yè)。一方面，北京第二產(chǎn)業(yè)主要集中在汽車、石油化工、食品飲料、電子通信、計算機等產(chǎn)業(yè)，集中分布在北京五環(huán)以外；另一方面，北京第三產(chǎn)業(yè)中一些傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)又集中了大量人口，且主要服務(wù)于北京以外地區(qū)。在北京二產(chǎn)中，北京現(xiàn)代汽車公司在順義區(qū)，北京福田汽車公司在昌平區(qū)，北京奔馳汽車公司在大興區(qū)（北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）；食品飲料行業(yè)中的北京雪花啤酒公司、牛欄山二鍋頭公司、匯源果汁公司等在順義區(qū)，石化行業(yè)中的燕山石化分布在房山區(qū)。

轉(zhuǎn)移北京哪方面的第三產(chǎn)業(yè)？從北京第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，籠統(tǒng)講某個服務(wù)行業(yè)移出北京都不合理。由于任何一個服務(wù)行業(yè)都有服務(wù)北京人口部分和服務(wù)北京以外人口部分，因此，需要認(rèn)真調(diào)查、仔細(xì)分析，絕不能“一刀切”式地簡單出臺某一服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移出去的是人口集中或吸引大量人流服務(wù)于北京以外人口的服務(wù)業(yè)，如轉(zhuǎn)移部分醫(yī)療資源、教育資源、批發(fā)市場、金融行業(yè)和通信行業(yè)中的后臺服務(wù)等到北京五環(huán)以外縣區(qū)或河北省；另外，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要應(yīng)以東城、西城、朝陽、海淀、豐臺等五環(huán)以內(nèi)城區(qū)產(chǎn)業(yè)為主。

京津冀協(xié)同發(fā)展方向

京津冀三地自中國推行市場經(jīng)濟(jì)政策以來從沒有停止過所謂的區(qū)域規(guī)劃，但效果不佳，甚至產(chǎn)生了負(fù)效果，關(guān)鍵在于沒有把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本規(guī)律。對照長三角、珠三角等城市群發(fā)展經(jīng)驗，京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵要構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部合作，讓外來產(chǎn)業(yè)本土化、根植化。當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展，追求所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或許能夠取得短期經(jīng)濟(jì)效果，但長期效果還是要建立在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基礎(chǔ)上。也只有這樣，才能讓北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)對外輻射由遠(yuǎn)程的等級擴散轉(zhuǎn)化為近距離的墨汁擴散和點軸擴散，充分發(fā)揮北京的研發(fā)優(yōu)勢、天津的轉(zhuǎn)化優(yōu)勢和河北的生產(chǎn)優(yōu)勢，實現(xiàn)真正的優(yōu)勢互補，由此才能真正實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，達(dá)到京津冀一體化發(fā)展目標(biāo)，使北京由“胖”變“強”、河北由“瘦”變“壯”。