朱文泉

弘揚傳統(tǒng) 推進(jìn)新形勢下的廉政建設(shè)

朱文泉

抗日戰(zhàn)爭時期,新四軍和華中抗日根據(jù)地的各級黨組織始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,始終堅持反腐倡廉,創(chuàng)造并形成了一系列廉政建設(shè)的做法和經(jīng)驗,為建設(shè)鐵的新四軍,為中國共產(chǎn)黨在華中地區(qū)的局部執(zhí)政提供了思想政治保證。認(rèn)真總結(jié)新四軍和根據(jù)地廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗,對于貫徹落實黨的十八大精神,推進(jìn)新形勢下廉政建設(shè),無疑具有重要意義。

一、新四軍和根據(jù)地廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗

注重思想教育。新四軍從建軍初期就十分重視反腐倡廉的思想教育。新四軍領(lǐng)導(dǎo)人“把‘思想上建黨’作為軍隊政治工作的重要任務(wù)”,通過多種形式對黨員干部尤其是高級干部加強馬列主義的理論灌輸和教育。劉少奇、陳毅、葉挺、項英、袁國平等領(lǐng)導(dǎo)同志親自授課,向黨員干部傳授馬列主義ABC。結(jié)合部隊實際,廣泛開展“三提倡、三反對”教育,即提倡共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,提倡全心全意為人民服務(wù)的精神,提倡艱苦奮斗的工作作風(fēng)；反對國民黨作風(fēng),反對自由主義,反對驕傲自滿。同時,十分注重發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育。新四軍一成立就組織編寫了《保持我們的優(yōu)良傳統(tǒng)》政治教材。1938年底開始,在全軍范圍內(nèi)發(fā)起了保持和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的運動。

注重建章立制。新四軍和根據(jù)地各民主政府先后制定和頒布了一系列廉政建設(shè)的政策、法律和法規(guī)。1942年7月頒布的《鹽阜區(qū)各縣懲治公務(wù)人員貪污暫行條例》第七條規(guī)定,貪污超出500元以上者處死刑,不足500元的,根據(jù)貪污財物多少分別處以有期徒刑或勞役,對克扣軍餉和盜賣軍火者一律處以死刑。而注重法規(guī)建設(shè)的系統(tǒng)性,是當(dāng)年建章立制的一大特點。

注重強化監(jiān)督。新四軍和根據(jù)地非常重視民主政治建設(shè),通過各項廉政監(jiān)督機制,樹立了清正廉潔的黨風(fēng)、政風(fēng)、軍風(fēng)和民風(fēng),促進(jìn)了新四軍和抗日根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。健全黨的組織加強黨內(nèi)監(jiān)督。1943年4月,正在病休的新四軍二師政委鄭位三給譚震林和淮南區(qū)黨委寫信,指出淮南黨內(nèi)有些同志個人享樂主義的滋長、剝削階級思想的發(fā)生和“革命功臣”觀念等六個方面的不良傾向,提出繼續(xù)深入整風(fēng)的意見。同年4月29日至5月4日,在盱眙縣新鋪召開縣團(tuán)以上干部會議,為期六天的會議“批評真刀真槍”,“自我批評見血見肉”,自始至終充滿了“坦白痛快”、“舒爽活躍”的氣氛。依靠人民群眾開展監(jiān)督。各根據(jù)地建立了“三三制”政權(quán),縣以上單位建立了參議會,區(qū)、鄉(xiāng)、村建立了人民代表會議,被賦予監(jiān)督職能,建立政策檢查和巡視監(jiān)督。通過檢查和巡視,糾正了少數(shù)干部在執(zhí)行黨的政策中存在的錯誤和偏差,保證了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線各項政策的執(zhí)行。同時,先后創(chuàng)辦了250多種報刊,規(guī)定將登報表揚和批評作為對政府干部和工作人員進(jìn)行獎懲的一項重要內(nèi)容,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

注重嚴(yán)懲貪腐。黨領(lǐng)導(dǎo)下的華中地區(qū)各抗日民主政府,將反腐倡廉納入法制軌道,堅持依法辦案,通過廉政立法和司法監(jiān)督黨政干部及公務(wù)人員,對“所有涉貪涉腐者都依法處置”。各根據(jù)地依據(jù)“懲治貪污暫行條例”,對腐敗分子的懲處毫不手軟。1942年秋天的兩個月內(nèi),僅蘇中三分區(qū)就有4個干部因貪污被處死刑。新四軍和各根據(jù)地政府嚴(yán)厲懲處腐敗分子的行動,不僅使黨的威信得到了增強和提高,而且深刻教育了廣大黨員干部和人民群眾,也挽救了一大批犯錯誤的人。

注重率先垂范。新四軍和根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)十分注重廉潔自律,率先垂范。各級領(lǐng)導(dǎo)從自己做起嚴(yán)格執(zhí)行各項紀(jì)律制度,與廣大指戰(zhàn)員同甘共苦,與人民群眾同舟共濟(jì),以自身過硬的素質(zhì)和行為,以上帶下,上行下效,促進(jìn)了新四軍和根據(jù)地廉潔風(fēng)氣的生成、堅持和發(fā)揚。

注重為民謀利。如通過反貪污反浪費凝聚民心,通過實行精兵簡政節(jié)省民力,通過興修水利關(guān)愛民生,通過開展大生產(chǎn)運動培植民力,改善人民生活,支持抗日戰(zhàn)爭,促進(jìn)社會發(fā)展。蘇北地區(qū)廣泛傳頌的“宋公堤”就是明證。新四軍和根據(jù)地政府還積極發(fā)展小型公營工業(yè)和合作工業(yè),著眼解決軍需民用物資,既減輕了群眾負(fù)擔(dān),又大大改善了人民生活,共產(chǎn)黨和新四軍對人民群眾的凝聚力、向心力得到了空前增強。毛澤東稱贊新四軍“已經(jīng)成為華中人民的長城,成了華中人民血肉不可分離的一部分”。

總之,新四軍和根據(jù)地繼承了中國共產(chǎn)黨土地革命戰(zhàn)爭時期的廉政傳統(tǒng)和反腐經(jīng)驗,借鑒抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的廉政建設(shè)經(jīng)驗和實踐,結(jié)合自身實際,創(chuàng)造性地形成了以教育為基礎(chǔ)、制度為根本、監(jiān)督為保證、嚴(yán)懲為警示、自律為關(guān)鍵、為民為本色的反腐倡廉科學(xué)體系,為新形勢下加強廉政建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

二、新四軍和根據(jù)地廉政建設(shè)的經(jīng)驗啟示

要客觀估價廉政建設(shè)形勢，不斷增強在黨的領(lǐng)導(dǎo)下搞好廉政建設(shè)的必勝信心。當(dāng)年,新四軍和根據(jù)地少數(shù)黨員干部中發(fā)生了一些腐敗行為,對此,敵人夸大其詞,惡意攻擊,人民懷疑質(zhì)疑,黨內(nèi)同志憂慮擔(dān)心,時任新四軍政委的劉少奇及時在群眾大會上發(fā)出了“我們一定能夠把一切事情辦好”的反腐倡廉宣言,充滿了政治勇氣。事實上,新四軍和根據(jù)地廉政建設(shè)始終充滿一種志在必得的自信心,這種廉潔自信源自四個方面：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),正確把握廉政建設(shè)規(guī)律。共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨決定了其與腐敗現(xiàn)象水火不容。二是堅持馬克思主義理論指導(dǎo),與時俱進(jìn)地推進(jìn)反腐倡廉不斷深化。新四軍和根據(jù)地在局部執(zhí)政中創(chuàng)造性地建立了廉政傳統(tǒng),為最終奪取抗戰(zhàn)勝利做出了貢獻(xiàn)。事實證明,堅持以馬克思主義為指導(dǎo),才能從政治上觀察和處理各種問題,正確判斷形勢,明確不同時期的廉政建設(shè)任務(wù),結(jié)合國情找到有效加強廉政建設(shè)的新思路、新舉措,與時俱進(jìn)地推進(jìn)廉政建設(shè)。三是堅持樹立正確的群眾觀,更加有效地讓廉政建設(shè)落到實處。新四軍和根據(jù)地取得廉政建設(shè)成功的秘訣在于,始終堅持一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去。歷史證明,堅持正確的群眾觀,是黨的群眾路線在廉政建設(shè)中的具體體現(xiàn),是落實反腐倡廉的強大動力。四是堅持懲防并舉,不斷增強反腐倡廉實際效果。新四軍和根據(jù)地堅持依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗,不僅讓人民看到了共產(chǎn)黨重視廉政建設(shè)的決心,也增強了廉政建設(shè)的效果。當(dāng)年,既敢于把觸犯法規(guī)的老紅軍功臣送上斷頭臺,震懾腐敗分子,又善于運用法紀(jì)教育和規(guī)范廣大黨員的言行,收到了懲防并舉、肅貪治腐的雙重效果。新的形勢下,只有借鑒歷史經(jīng)驗,堅持懲治與預(yù)防相結(jié)合的方針,才能使廉政建設(shè)的思路更清、效果更好。

必須以制度建設(shè)和嚴(yán)肅懲處為手段，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。1943年5月,新四軍五師三十八團(tuán)一個連長貪污6元錢,這么小的一件事,在李先念的手下卻行不通,最終被繩之以法。該團(tuán)政委周慶鳴對全團(tuán)官兵說：“6元錢,數(shù)字并不驚人,但大家要記住,我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍之所以戰(zhàn)無不勝,攻無不克,有信心打敗日本強盜,其中一個重要原因,就是我們有鐵的紀(jì)律、血的紀(jì)律?！笨v觀歷史,無論是70年前新四軍和根據(jù)地廉政建設(shè)的鐵手腕,還是當(dāng)今反腐倡廉的硬措施,都充分說明,預(yù)防和懲治腐敗的關(guān)鍵——要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,讓權(quán)力的運行制度化、程序化、規(guī)范化,最大限度地減少權(quán)力運行的隨意性和個人主義。新形勢下的“關(guān)籠子”應(yīng)注意三個方面的環(huán)節(jié)：首先,要加強廉政法規(guī)體系建設(shè),切實做到籠子疏而不漏,解決“關(guān)得了”的問題。要在加快立法步伐、提高立法質(zhì)量的前提下,按照總體勾畫、分步實施的路徑,逐步建成有中國特色的廉政法規(guī)體系。要制定一部統(tǒng)一的廉政建設(shè)法,作為廉政法制建設(shè)方面的基本法；要逐步健全預(yù)防性和執(zhí)行性的廉政法律和規(guī)章,具體來說,盡快制定國家公職人員職業(yè)道德法,公民舉報法、行政程序法以及財產(chǎn)申報法等；要逐步完善反腐倡廉的獎懲規(guī)定,健全公職人員獎懲制度；還要制定監(jiān)督法,讓民主、有效的監(jiān)督成為反腐防腐的利器。其次,要把籠子的“鑰匙”交給人民,讓人民充分行使監(jiān)督權(quán),解決“關(guān)得好”的問題。這方面的問題在當(dāng)年根據(jù)地已經(jīng)得到了有效解決。新四軍和根據(jù)地建立了參議會、群眾、行政三位一體的立體監(jiān)察制度,普遍成立了最高權(quán)力機關(guān)參議會,人民通過該會行使選舉、監(jiān)督和罷免權(quán)；把“人民監(jiān)督政府”寫入施政綱領(lǐng),群眾罷免不稱職政府人員,農(nóng)會代表請愿懲治不滿意的鄉(xiāng)長區(qū)長,民眾召集大會批斗腐敗分子不乏其例；行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)察,也有效地防止了權(quán)力濫用。與此同時,根據(jù)地政府還廣泛利用黨創(chuàng)辦的250多個新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督,發(fā)揮了很好的作用。借鑒歷史經(jīng)驗,在新的歷史時期,要逐步建立健全監(jiān)督體系,在強化黨內(nèi)監(jiān)督、參政黨監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督的同時,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的強大威力,形成立體式,全方位,多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),切實保證權(quán)力在陽光下運行。再次,還要按照黨紀(jì)國法嚴(yán)懲腐敗分子,解決“懲得了”的問題。

持之以恒地開展教育整風(fēng)，不斷營造風(fēng)清氣正的廉政氛圍。

1942年至1945年,新四軍和根據(jù)地開展了歷時四年的整風(fēng)和學(xué)習(xí)教育活動,使廣大將士增強了黨性,提高了執(zhí)行正確路線的自覺性；從思想上增強了免疫力,提高了馬克思主義水平；從作風(fēng)上掃除了歪風(fēng)邪氣,提高了部隊的戰(zhàn)斗力,為屢克強敵、贏得勝利提供了堅強的保證和力量源泉。站在歷史與現(xiàn)實的交匯點上,我們驚嘆,當(dāng)今的群眾路線教育實踐活動與70年前的新四軍四年整風(fēng)教育具有異曲同工之妙,目的都是為了營造濃厚的清風(fēng)正氣。營造清風(fēng)正氣需要注意四點：一要把握廉政教育的精髓,始終在堅定理想信念上下功夫。抗日戰(zhàn)爭時期廉政教育的精髓是愛國抗日為民,當(dāng)前我們正在進(jìn)行的群眾路線教育實踐活動的精髓是始終踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,永遠(yuǎn)與人民保持血肉聯(lián)系。對廉政教育,不同時期有不同的要求,對其精髓的表述也不盡相同,但核心始終如一,這就是必須樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想,牢固確立一心為民的崇高信念。當(dāng)年新四軍之所以在險惡復(fù)雜的環(huán)境中由弱變強,甚至在遭受皖南事變嚴(yán)重?fù)p失以后,仍能發(fā)展壯大,最終變成一支威武勝利之師,除了得益于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、合乎民心的路線政策、靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和人民群眾的大力支持外,全體將士始終保持堅定正確的理想信念是至關(guān)重要的因素。因此,要借鑒廉政傳統(tǒng),加強理想信念教育,引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀,為廉政建設(shè)夯實思想根基。二要把廉政教育與黨的中心工作結(jié)合起來。當(dāng)年黨的中心工作是奪取抗日戰(zhàn)爭的全面勝利,如今黨的中心工作是建設(shè)中國特色社會主義,全面建成小康社會。要緊緊圍繞黨的中心任務(wù),善于把反腐倡廉要求融入黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會之中,使教育與工作融為一體,使廉政教育更務(wù)實,更具有吸引力和穿透力。三要不斷提升廉政教育的文化內(nèi)涵,通過潛移默化使黨的廉政要求成為廣大黨員的思想品德和行為準(zhǔn)則。要借鑒當(dāng)年以樹立抗日精神為切入口,引導(dǎo)廣大黨員樹立正確的生死觀、榮辱觀的廉政教育經(jīng)驗,不斷提升當(dāng)前反腐倡廉教育文化內(nèi)涵,抓住樹立和踐行社會主義榮辱觀這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),充分發(fā)揮廉政傳統(tǒng)“文以載道,以文化人”和資政育人的功能。四要把廉政教育與思想修養(yǎng)融為一體,幫助黨員干部練好“打鐵”的自身硬功。從新四軍和根據(jù)地眾多的廉政建設(shè)先進(jìn)典型看,他們的共同特點是黨的意識、憂患意識強,艱苦奮斗、埋頭苦干的作風(fēng)好,以德修身覺悟高,具有高尚的精神追求和精神品格。有鑒于此,加強新形勢下的廉政教育,必須把自覺抵制享樂主義、拜金主義、極端個人主義作為突破口,永葆共產(chǎn)黨人的政治本色,堅持以德修身、以德服眾、以德立威、以德聚才,使每一個共產(chǎn)黨員都成為人民信服的廉潔奉公硬漢子。

必須堅持在反腐倡廉中做到“老虎”、“蒼蠅”一起打。1942年新四軍蘇中分區(qū)交通站長陳新,因私賣公家的一條棉褲,被軍直黨委開除黨籍。新四軍一師特務(wù)營長李桂成貪污1000元被執(zhí)行槍決。這兩個事例印證了新四軍“軍規(guī)”的嚴(yán)厲性,凸顯了當(dāng)年反腐倡廉“決不姑息”、“決不抓大放小”的決心。十八大以后,中央領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,既查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。這一要求繼承了當(dāng)年反腐倡廉的“決不抓大放小”的傳統(tǒng)做法,人民群眾為之拍手稱快。從歷史經(jīng)驗來看,“老虎”、“蒼蠅”一起打,要注意以下三點：一是正確區(qū)分打“老虎”和拍“蒼蠅”的性質(zhì),縮小消極面,擴大正能量。要像當(dāng)年新四軍和根據(jù)地那樣,把違法犯罪與一般違紀(jì)問題區(qū)別開來,堅持打虎用大棒,除蠅用拍子,對違法犯罪堅決依法懲處,對一般的違紀(jì)問題則依照規(guī)定開展批評教育、責(zé)令改正,視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分,以增強懲處一個、教育一片的效果。二是認(rèn)清打“老虎”與拍“蒼蠅”的相互關(guān)聯(lián),形成重點打“老虎”,也要拍“蒼蠅”的高壓態(tài)勢。要用發(fā)展變化的眼光認(rèn)識“老虎”、“蒼蠅”的危害性,領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)影響大且深遠(yuǎn)；一般干部發(fā)生違紀(jì)問題雖然影響面不那么大,但由于他們往往身處服務(wù)群眾第一線,對黨的形象損害更直接；現(xiàn)實生活中,“老虎”往往充當(dāng)“蒼蠅”的保護(hù)傘,而“蒼蠅”往往依賴“老虎”生存,叮食“老虎”吃剩的骨頭,為虎作倀,時間長了,有的“蒼蠅”也會長成“老虎”。因此,打“老虎”必須“往死里打”,且力求除虎務(wù)盡；打“蒼蠅”必須有耐心,下手快,一打就準(zhǔn),從而對各種腐敗現(xiàn)象形成高壓態(tài)勢。三是一手打“老虎”、拍“蒼蠅”,一手搗“虎穴”、大掃除,為鏟除腐敗土壤下更大功夫。“反腐肅貪務(wù)必斬草除根”,當(dāng)年新四軍和根據(jù)地廉政建設(shè)的這一思路,對我們當(dāng)前的打“老虎”、拍“蒼蠅”具有重要啟迪作用。新形勢下的廉政建設(shè),既要“斬草”,又要“除根”。具體到打“老虎”、拍“蒼蠅”上,就是要注重?fù)v“虎穴”、大掃除,讓“老虎”、“蒼蠅”失去生存之地,以增強反腐倡廉的長效。從現(xiàn)實情況看,“虎穴”形態(tài)各異,但其基本特征不外乎三種,一個是權(quán)錢交易、權(quán)色交易,一個是買官賣官、以官受賄,再一個是獨斷專行、濫用職權(quán)；“蒼蠅”的滋生地五花八門,最后都?xì)w到這樣三種,一個是以權(quán)設(shè)卡,侵害民利,一個是唯我獨尊,傲慢待民,再一個是貪圖享樂,揮霍公款。因此,在反腐倡廉中,必須堅持懲防并舉,既要嚴(yán)懲不貸,又要防患未然。通過建立健全職權(quán)行使規(guī)范,嚴(yán)格選人用人程序,裁減“一把手”權(quán)力等措施,把“虎穴”逐個搗毀掉；通過加強聽證制度減少亂收費、亂謀利,讓人民群眾參與對公職人員選拔、考核、獎懲工作,嚴(yán)格經(jīng)費預(yù)算決算賬務(wù)公開程序,賦予老百姓更多的知情權(quán)、選擇權(quán)等具體辦法,把滋生“蒼蠅”的土壤鏟除干凈,從源頭上把腐敗現(xiàn)象有效扼制住。

（作者系中國新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會會長，南京軍區(qū)原司令員、上將）

責(zé)任編輯：黃 杰