高曉波等

摘 要：對(duì)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位及政府管理部門的決策進(jìn)行研究。研究表明：（1）大型體育場(chǎng)館空間布局需要注重城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源要素配置、居民多樣化體育需求；（2）大型體育場(chǎng)館功能定位需要兼顧場(chǎng)館賽時(shí)與賽后的綜合利用，場(chǎng)館運(yùn)營中要兼顧公益性與經(jīng)濟(jì)性，場(chǎng)館風(fēng)格要兼顧城市整體景觀；（3）政府需要運(yùn)用行政、教育、經(jīng)濟(jì)和法律等管理工具的合力，發(fā)揮管理主體的管理智慧，實(shí)現(xiàn)管理客體的價(jià)值期許，以期實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館的綜合效益。

關(guān) 鍵 詞：體育管理學(xué)；大型體育場(chǎng)館；空間布局；功能定位；政府應(yīng)答；中國

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2014）02-0040-07

十八大報(bào)告明確提出優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和全面促進(jìn)資源節(jié)約的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，并特別強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，推動(dòng)資源利用方式的根本改變，提高利用效率和效益。然而，當(dāng)前我國多數(shù)大型體育場(chǎng)館與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合還處于較低層次，許多場(chǎng)館對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)沒充分發(fā)揮，如廣州奧林匹克體育中心，從建成至今已過去近13年，場(chǎng)館周邊地區(qū)發(fā)展仍十分有限。此外，許多場(chǎng)館由于功能定位失衡，致使其利用層次和利用率較低、經(jīng)營管理出現(xiàn)困難；一些場(chǎng)館外觀風(fēng)格與城市形象不協(xié)調(diào)。大型體育場(chǎng)館建設(shè)需要大量的土地、資金等資源，若不能充分利用，是對(duì)城市資源的重大浪費(fèi)，不利于體育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，受到民眾的批評(píng)，一定程度上，損害了政府執(zhí)政的形象，影響了和諧社會(huì)建設(shè)。

2013年10月18日，國家體育總局、發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、國土部、住建部、稅務(wù)總局以及工商總局8部門在北京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)將在全國范圍內(nèi)深入推進(jìn)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營管理改革的新政策進(jìn)行解讀，明確提出將在未來5年著力解決場(chǎng)館資源閑置浪費(fèi)的問題。2013年12月底，在全國體育局長(zhǎng)會(huì)議上，劉鵬強(qiáng)調(diào)指出，加快對(duì)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營管理的改革與規(guī)范的問題研究。事實(shí)上，為了充分實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的期望效益，迫切需要我們政府對(duì)此做出科學(xué)的、有效的管理應(yīng)答。

1 大型體育場(chǎng)館的空間布局依據(jù)

大型體育場(chǎng)館的空間布局不僅要有利于大型體育賽事的成功舉辦，更要能夠?qū)Τ鞘械目臻g結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。柴王軍[1]、林顯鵬[2]、Dennis Coates[3]、Melaniphy[4]、Maassoumeh[5]、Timothy S Chapin[6]、Baade[7]、Crompton[8]等認(rèn)為大型體育場(chǎng)館合理的空間布局是可以對(duì)城市發(fā)展起到促進(jìn)作用的。

1.1 促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從城市整體發(fā)展的角度看，大型體育場(chǎng)館的合理布局能夠促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為城市的發(fā)展提供地理基礎(chǔ)。

1）要有利于城市空間拓展。

城市中心區(qū)域?qū)τ谌丝?、信息、貨幣、物質(zhì)等都有強(qiáng)大的吸引力，但一定空間的承載力是有限的，城市人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)必然會(huì)給城市中心帶來越來越大的壓力，城市需要更大的空間來滿足發(fā)展需要，尤其是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市對(duì)拓展城市空間的要求更為迫切。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，如北京、上海、廣州等，它們的區(qū)內(nèi)核心和邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平衡，其城市空間拓展阻力較之二三線城市要小[9]。因此，對(duì)于這些城市來說，尤其適合通過大型體育場(chǎng)館在城市開發(fā)區(qū)域的投放來拓展城市空間。

2）要有助于城市空間優(yōu)化。

城市的發(fā)展不僅需要更多的空間，更重要的是需要合理的空間結(jié)構(gòu)，來激發(fā)城市發(fā)展?jié)摿?。陳辭等[10]將城市空間結(jié)構(gòu)界定為：城市是人類活動(dòng)與城市功能組織在空間上的投影，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)存在和發(fā)展的空間形式，表現(xiàn)了城市各種物質(zhì)要素在空間范圍內(nèi)的分布特征和組合關(guān)系，它反映了城市資源要素的分布狀況和利用程度。大型體育場(chǎng)館不是孤立存在，它與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等有密切聯(lián)系。尤其在賽后，合理的場(chǎng)館布局往往能使場(chǎng)館成為驅(qū)動(dòng)其所在地區(qū)發(fā)展的核心之一，在相當(dāng)大程度上引起資源要素在城市空間范圍內(nèi)的移動(dòng)，進(jìn)而引起場(chǎng)館周邊人口集中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，最終使得城市的空間結(jié)構(gòu)更為合理。

1.2 集聚資源要素

從對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用看，大型體育場(chǎng)館能夠集聚相關(guān)資源要素，為城市發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)條件。

1）要有利于促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

如果在特定地區(qū)實(shí)施大規(guī)模企業(yè)投資或公共投資項(xiàng)目，這種投資會(huì)成為該區(qū)域增長(zhǎng)的焦點(diǎn)所在[11]。大型體育場(chǎng)館作為大規(guī)模的投資項(xiàng)目，要成為帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。政府通過建設(shè)大型體育場(chǎng)館，應(yīng)能改善所在地的“硬件”設(shè)施和“軟件”服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐創(chuàng)造良好外在條件，吸引相關(guān)企業(yè)向該地區(qū)集中，形成集聚經(jīng)濟(jì)，反過來又帶動(dòng)集聚企業(yè)的發(fā)展。最終促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，要在企業(yè)遷移過程中，不僅要注意城市的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，而且要淘汰重污染產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)和缺乏優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重，促使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化、后工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展。

2）要注意加快體育產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

相對(duì)公平的公共體育資源配置，不僅有利于全民健身事業(yè)發(fā)展，更有利于社會(huì)和諧。因此，大型體育場(chǎng)館在布局規(guī)劃上要結(jié)合當(dāng)前城市體育資源分布現(xiàn)狀，有目的地優(yōu)化體育資源分布結(jié)構(gòu)，不僅要在數(shù)量上做到相對(duì)公平，更要在充分考慮市民需求的基礎(chǔ)上，在競(jìng)技體育與大眾體育的資源分配上，在不同類型體育場(chǎng)館的分布和建設(shè)規(guī)模上等多方面做到高層次的公平，并在保證公平的基礎(chǔ)上不斷提高資源的利用效率，推動(dòng)城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，大型體育場(chǎng)館布局合理與否會(huì)影響城市體育產(chǎn)業(yè)鏈的形成。不合理的場(chǎng)館布局會(huì)使得有些場(chǎng)館人滿為患，而有些卻乏人問津，這間接影響了體育產(chǎn)業(yè)鏈在不同場(chǎng)館周邊的形成與發(fā)展。因此，大型體育場(chǎng)館布局與建設(shè)還要考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。通過合理布局，發(fā)揮大型體育場(chǎng)館的“增長(zhǎng)極”作用，吸引社會(huì)資金投入到體育的各種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中，帶動(dòng)它們發(fā)展，促使企業(yè)向大型體育場(chǎng)館周邊集中，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。endprint

1.3 滿足居民體育需求

從城市居民生活的舒適度看，大型體育場(chǎng)館應(yīng)為居民休閑健身場(chǎng)所，一定程度上滿足他們的需求，為城市提供和諧發(fā)展的社會(huì)條件。

1）有利于推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化。

公共服務(wù)公平是社會(huì)和諧的重要條件，是滿足市民身心休閑需要的必要前提。但當(dāng)前，我國許多城市的大型體育場(chǎng)館在布局上存在不均衡現(xiàn)象，這在一定程度上造成了體育公共服務(wù)的不均等。這是因?yàn)槿藗兊捏w育活動(dòng)空間是受自身生活空間限制的，若體育場(chǎng)館處于自身的日常生活空間之外，便意味著其實(shí)際能夠得到的體育服務(wù)較少。因此體育場(chǎng)館布局不均衡會(huì)造成一部分市民能夠享受到較多的場(chǎng)館服務(wù)，而另一部分市民卻少有機(jī)會(huì)進(jìn)入場(chǎng)館，開展體育活動(dòng)，這容易引起社會(huì)的不和諧。所以，大型體育場(chǎng)館在空間布局時(shí)要考慮場(chǎng)館服務(wù)的均等化，使不同社會(huì)收入水平的城市居民都有機(jī)會(huì)享受到大型體育場(chǎng)館的服務(wù)，確保他們的體育休閑權(quán)利得到兌現(xiàn)，從而增進(jìn)社會(huì)和諧。

2）要方便市民體育鍛煉。

李建國等[12]提出城市市民的體育生活在時(shí)間地理學(xué)上表現(xiàn)為日常生活以社區(qū)為范圍，主要是體育健身，周末以城市為范圍，主要是體育休閑，長(zhǎng)假日以都市圈為范圍，主要是體育度假。大型體育場(chǎng)館的布局要增進(jìn)市民體育鍛煉便捷性，就要充分考慮其體育活動(dòng)的時(shí)間地理學(xué)特征。一般來說，市民的日常生活圈是500～1 000 m，周末生活圈是0.5 h車程，3天以上的長(zhǎng)假日生活圈是1～4 h車程。場(chǎng)館的選址要在分析市民這3個(gè)生活圈的基礎(chǔ)上，選擇一個(gè)能夠使較多居民方便快捷到達(dá)的地點(diǎn)，使場(chǎng)館持續(xù)保持較高使用率，進(jìn)而在較大程度上發(fā)揮大型體育場(chǎng)館的作用。

2 大型體育場(chǎng)館的功能定位要求

對(duì)大型體育場(chǎng)館功能定位的研究很多，王喆[13]、董紅剛[14-15]、張文亮[16]、譚建湘[17]、張現(xiàn)成[18]、楊震[19]等就我國大型體育場(chǎng)館賽后利用出現(xiàn)的各種問題提出了各種經(jīng)營管理策略，認(rèn)為雖然造成場(chǎng)館陷入困境的原因多樣，但采用多種方式改善經(jīng)營管理，使社會(huì)大眾受益成為當(dāng)前場(chǎng)館管理的重要目標(biāo)之一。本研究認(rèn)為，我國許多大型體育場(chǎng)館存在不同程度的利用率低、經(jīng)營管理不善、場(chǎng)館風(fēng)格與城市不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，歸根結(jié)底是場(chǎng)館的功能定位失衡。大型體育場(chǎng)館的功能定位應(yīng)當(dāng)符合以下3個(gè)要求。

2.1 場(chǎng)館賽時(shí)與賽后綜合利用的統(tǒng)一

1）為競(jìng)技體育提供比賽場(chǎng)地是場(chǎng)館建設(shè)首要原因。

一般來說大型體育賽事，如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等，往往是綜合性質(zhì)的比賽，涉及多個(gè)比賽項(xiàng)目，為充分利用場(chǎng)館，一個(gè)場(chǎng)館應(yīng)能進(jìn)行多項(xiàng)比賽。此外，大型體育賽事對(duì)設(shè)施設(shè)備要求較高，原有的體育設(shè)施不能完全滿足要求，就要新建或改造場(chǎng)館的需要。因此，大型體育場(chǎng)館的首要功能是供競(jìng)技體育比賽的使用。值得注意的是，場(chǎng)館的競(jìng)技體育比賽的功能不僅要滿足賽時(shí)的需要，而且要滿足賽后其他體育競(jìng)技活動(dòng)的需要，因此場(chǎng)館的設(shè)計(jì)要滿足不同層次、規(guī)格的體育比賽要求。

2）場(chǎng)館賽后要能綜合利用。

大型體育場(chǎng)館不僅要重視競(jìng)技體育功能，更要實(shí)現(xiàn)大眾體育功能。這是因?yàn)楦?jìng)技體育活動(dòng)是短暫的，而大眾體育活動(dòng)卻是日常的、頻繁的；其次，場(chǎng)館的公共屬性決定了它不能僅為少數(shù)人服務(wù)，而應(yīng)該為城市的大多數(shù)人服務(wù)，賽后場(chǎng)館的大眾體育功能實(shí)現(xiàn)是市民們主要的價(jià)值期許。此外，現(xiàn)代大型體育場(chǎng)館的多功能化不僅體現(xiàn)在體育上，還體現(xiàn)在其他方面，如將場(chǎng)館作為演唱會(huì)、展覽會(huì)、招聘會(huì)、節(jié)事等活動(dòng)的場(chǎng)地。可以說，大型體育場(chǎng)館的賽后綜合利用是多方的價(jià)值期許。然而，我國很多城市在賽事籌備階段常常注重比賽需要而忽視賽后利用的問題，致使場(chǎng)館賽后空置或經(jīng)營維護(hù)成本高昂等情況出現(xiàn)。本研究認(rèn)為雖然賽前設(shè)計(jì)兼顧賽后利用的觀念已經(jīng)普遍受政府和學(xué)者們接受，但對(duì)這一觀念的整體認(rèn)識(shí)還有待提高，要更加強(qiáng)調(diào)復(fù)合化場(chǎng)館設(shè)計(jì)的理念，使賽后場(chǎng)館能夠更加靈活利用。

2.2 場(chǎng)館運(yùn)營公益性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一

大型體育場(chǎng)館的可持續(xù)運(yùn)營，不能單單依靠政府的財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)盈利或達(dá)到盈虧平衡狀態(tài)才是場(chǎng)館長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵，但另一方面，作為一項(xiàng)主要由政府投入的公共產(chǎn)品，其公共性是顯而易見的，因此在場(chǎng)館運(yùn)營中要處理好公益性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系。

1）場(chǎng)館運(yùn)營公益性是政府的基本職責(zé)。

大型體育場(chǎng)館主要由政府投資建設(shè)的，場(chǎng)館在運(yùn)營中要以公益性為主，滿足市民對(duì)體育公共服務(wù)的需求。換句話說，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館運(yùn)營的公益性是政府要履行的基本職責(zé)。這是因?yàn)榇笮腕w育場(chǎng)館的建設(shè)資金來自于市民的納稅，市民是它真正的所有者，但市民是分散的，無法直接管理場(chǎng)館，政府代表人民群眾管理公共資產(chǎn)，要求政府首先考慮市民的利益，在運(yùn)營大型體育場(chǎng)館過程中以公益性為主，使場(chǎng)館服務(wù)盡可能覆蓋更多的民眾，讓民眾公平地享用場(chǎng)館。

2）場(chǎng)館運(yùn)營經(jīng)濟(jì)性是城市政府的智慧選擇。

公益性是大型體育場(chǎng)館的主要方面，但場(chǎng)館的日常管理與維護(hù)都需要資源投入，要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)經(jīng)營，僅僅依靠政府的財(cái)政投入是不可行的。場(chǎng)館在運(yùn)營中還要考慮其經(jīng)濟(jì)效益，即要采用多種運(yùn)營方式盡可能以最小的資源投入達(dá)到較大的產(chǎn)出效果。這是政府運(yùn)營大型體育場(chǎng)館的一種智慧選擇，是真正實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館公益性的有效途徑。只有以經(jīng)濟(jì)性為指導(dǎo)，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，獲取一定經(jīng)營效益，為場(chǎng)館運(yùn)營及維護(hù)提供經(jīng)濟(jì)條件，更為實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的長(zhǎng)期發(fā)展提供保障。這在減輕政府投資負(fù)擔(dān)的同時(shí)也有利于場(chǎng)館公益性的實(shí)現(xiàn)。

2.3 場(chǎng)館風(fēng)格與城市整體景觀的統(tǒng)一

大型體育場(chǎng)館作為城市的重要建筑之一，除了是城市體育事業(yè)的載體，也是重要的城市景觀，是城市形象的重要組成部分。因此場(chǎng)館風(fēng)格要注意與城市整體景觀相融合。

1）場(chǎng)館建筑外觀要融入城市整體景觀環(huán)境。

場(chǎng)館作為特殊的城市建筑，往往是城市形象的代表之一，若與城市整體景觀不相稱，將有損城市形象，反之則可以提升城市美譽(yù)度，因此場(chǎng)館的建筑外觀要能夠融入城市整體的景觀環(huán)境。需要強(qiáng)調(diào)的是，場(chǎng)館建筑外觀融入城市整體景觀環(huán)境并不是說場(chǎng)館要與其他城市建筑趨同，而是應(yīng)當(dāng)以自身設(shè)計(jì)凸顯城市形象，改進(jìn)城市整體景觀環(huán)境。endprint

2）場(chǎng)館設(shè)計(jì)理念要與城市生態(tài)環(huán)境要求相契合。

大型體育場(chǎng)館的設(shè)計(jì)理念要與生態(tài)文明建設(shè)吻合，將建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的發(fā)展觀融入場(chǎng)館的設(shè)計(jì)理念中。這是因?yàn)?，一方面，大型體育場(chǎng)館不僅建設(shè)耗資巨大，而不好的設(shè)計(jì)會(huì)造成運(yùn)營成本居高不下，不符合資源節(jié)約型社會(huì)的要求。因此，場(chǎng)館在設(shè)計(jì)之初應(yīng)當(dāng)將資源節(jié)約的生態(tài)理念融入進(jìn)去，在源頭上避免資源浪費(fèi)。另一方面，大型體育場(chǎng)館是城市公共品，其建設(shè)資金來自于市民們的納稅，政府理應(yīng)提高資源利用效率與效益的要求，在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面做出表率，促進(jìn)社會(huì)環(huán)保風(fēng)氣的形成。

3 大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的政府決策

大型體育場(chǎng)館是城市重要的公共固定資產(chǎn)，城市各方利益群體對(duì)它都有著一定的價(jià)值期許：在空間上，大型體育場(chǎng)館要起到優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市資源有效配置、滿足居民體育需求的作用；在功能定位上，要實(shí)現(xiàn)賽前與賽后綜合利用的統(tǒng)一、運(yùn)營經(jīng)濟(jì)性與公益性的統(tǒng)一、場(chǎng)館風(fēng)格與城市整體景觀的統(tǒng)一。由于大型體育場(chǎng)館的公共屬性，實(shí)現(xiàn)各方對(duì)場(chǎng)館價(jià)值期許的重托，就必須由城市公共服務(wù)的供給者——政府來承擔(dān)。

理論上，政府要實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的要求，必須做到：充分認(rèn)識(shí)自身作為管理主體的職責(zé)，合理運(yùn)用管理工具，作用于管理客體（即被管理者）上，使他們的價(jià)值期許得到實(shí)現(xiàn)（見圖1）。

實(shí)踐上，政府的決策應(yīng)條理分明，實(shí)踐性強(qiáng)。在管理主體方面，政府要改進(jìn)自身的管理服務(wù)水平；在管理客體方面，政府要重視被管理者的價(jià)值期許；在管理工具方面，要注意發(fā)揮行政、教育、經(jīng)濟(jì)、法律4種管理工具的合力。多管齊下，確保人們對(duì)大型體育場(chǎng)館的空間布局和功能定位的價(jià)值期許得到實(shí)現(xiàn)。

3.1 落實(shí)管理主體的工作職責(zé)

從大型體育場(chǎng)館的性質(zhì)看，它是舉辦大型體育賽事的重要載體，從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營各個(gè)階段，政府扮演著重要角色，因而，政府能否落實(shí)自身的工作職責(zé)便十分重要。其次，從政府的屬性看，政府是城市的公共管理者，承擔(dān)著發(fā)揮各種城市公共資產(chǎn)的責(zé)任，大型體育場(chǎng)館是城市公共資產(chǎn)的重要組成部分，它耗費(fèi)了大量的資金、土地等城市資源，政府要建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)必須發(fā)揮管理作用，落實(shí)工作職責(zé)，確保資源得到充分利用。

1）健全管理體系。

大型體育場(chǎng)館建設(shè)的直接原因是大型體育賽事的舉辦，因而場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)是賽事籌辦階段的一項(xiàng)重要任務(wù)。由于大型體育賽事的特殊性，政府往往會(huì)成立由多部門人員組成的賽事運(yùn)營機(jī)構(gòu)，因此大部分體育場(chǎng)館在規(guī)劃、建設(shè)階段有很強(qiáng)的組織性，但賽事結(jié)束后，賽事運(yùn)營組織解散，場(chǎng)館歸屬體育部門管理，部門間缺乏賽事運(yùn)營階段的高度協(xié)作，且體育部門權(quán)力有限，場(chǎng)館管理容易陷入困境，不僅場(chǎng)館對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的輻射作用不能充分發(fā)揮，甚至場(chǎng)館自身的經(jīng)營管理也會(huì)陷入困難。要實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館的空間布局和功能定位要求必須在源頭理順關(guān)系，建立一個(gè)有延續(xù)性的、科學(xué)合理的管理組織體系，確保大型體育場(chǎng)館運(yùn)營的各個(gè)階段能夠順利過渡。

管理組織體系包含3個(gè)層次：處于體系上層的是管理決策者，其成員包括體育、旅游、交通、安全、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃建設(shè)等部門的決策人員，他們負(fù)責(zé)制定各類政策，指引大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位要求的實(shí)現(xiàn)方向；處于體系下層的是一線執(zhí)行者，它們由相應(yīng)決策部門的一線人員構(gòu)成，直接面對(duì)被管理者，決定政策的最終落實(shí)情況，因而，要制定一套協(xié)調(diào)不同部門工作的體制，確保被管理者能夠獲得良好的服務(wù)體驗(yàn)；連接上層決策者和下層執(zhí)行者之間的是中層管理者，他們負(fù)責(zé)傳達(dá)上層決定和組織決策的執(zhí)行活動(dòng)，同時(shí)向上層反饋政策的落實(shí)效果，為決策者的下一輪決策活動(dòng)提供參考意見。

2）提高決策能力。

大型體育場(chǎng)館的管理決策者是由一群人而非一個(gè)人構(gòu)成，要保證這一集體管理決策質(zhì)量，就要提高集體的整體能力及成員的個(gè)人能力。一方面，提高決策的科學(xué)性，要組建一個(gè)年齡、專業(yè)、能力、性格等結(jié)構(gòu)都合理的領(lǐng)導(dǎo)班子；并將恰當(dāng)?shù)娜税才旁谇‘?dāng)?shù)膷徫簧?，通過他們之間的有效組合，發(fā)揮集體的巨大力量，提高決策的民主性、科學(xué)性和決策效率。另一方面，持續(xù)保持管理決策的科學(xué)化水平，要提高管理決策團(tuán)隊(duì)中每個(gè)個(gè)體的能力，包括多學(xué)科學(xué)習(xí)能力、知識(shí)運(yùn)用能力及溝通能力等。首先，社會(huì)的發(fā)展對(duì)人的綜合素質(zhì)要求越來越高，作為管理決策者要具備多學(xué)科學(xué)習(xí)能力，使自身的素養(yǎng)與時(shí)代潮流相符，保證決策與時(shí)俱進(jìn)；其次，制定決策是對(duì)知識(shí)的運(yùn)用，管理決策者還應(yīng)具備良好的知識(shí)運(yùn)用能力；最后為保證決策得到正確的執(zhí)行，決策者還應(yīng)具備良好的溝通能力，確保下級(jí)執(zhí)行人員能夠充分理解決策。

3）提高服務(wù)水平。

大型體育場(chǎng)館管理組織體系中的中層管理者和一線執(zhí)行者構(gòu)成了將管理決策者的決策落實(shí)的執(zhí)行渠道。他們是組織體系中人數(shù)最多的群體，決定了決策的最終落實(shí)情況，為此要規(guī)范其實(shí)施工作，并提高其服務(wù)水平。

實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位要求的各項(xiàng)政策之間一般具有一定的關(guān)聯(lián)性，且許多政策需要多個(gè)執(zhí)行部門相互配合，因此處于決策執(zhí)行渠道中的中層管理者和一線執(zhí)行者的工作也必然有著聯(lián)系。為充分落實(shí)各項(xiàng)政策，必須制定一系列的規(guī)章制度，規(guī)范他們的實(shí)施工作，避免遇事無人負(fù)責(zé)或多頭管理等現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，中層管理者和一線執(zhí)行者的構(gòu)成的決策執(zhí)行渠道是建設(shè)服務(wù)型政府中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有不斷提高他們的執(zhí)行力和服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，才能提高決策執(zhí)行的服務(wù)水平。

3.2 關(guān)注管理客體的價(jià)值期許

管理客體是指與大型體育場(chǎng)館有關(guān)的利益群體或個(gè)人，主要包括到體育場(chǎng)館及其周邊活動(dòng)的消費(fèi)者，提供各種產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)營者，以及其他在此過程中發(fā)揮自身力量的社會(huì)組織，他們處于被管理地位，也可稱為被管理者。不同的管理客體對(duì)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位有不同的價(jià)值期許。政府在決策過程中，要針對(duì)這些不同群體的不同價(jià)值期許采取恰當(dāng)?shù)姆绞?。endprint

1）識(shí)別消費(fèi)者多樣化的需求。

城市居民是大型體育場(chǎng)館的消費(fèi)者，消費(fèi)者期許大型體育場(chǎng)館能夠布局在合理的位置上，并提供良好的多樣的服務(wù)，令自身能夠便捷地享受到期待的體育服務(wù)。但不同的消費(fèi)者需求不同，對(duì)大型體育場(chǎng)館的空間布局和功能定位的要求也不同。因此政府在決策過程中不能“一刀切”，而是應(yīng)該針對(duì)不同群體的價(jià)值期許進(jìn)行靈活應(yīng)答。這就要求政府要加強(qiáng)研究，充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)者多樣化的需求。

消費(fèi)者的可支配收入、性格、社會(huì)背景等存在差異，他們呈現(xiàn)出不同的消費(fèi)習(xí)慣。政府要對(duì)他們做出恰當(dāng)?shù)目紤]，首先要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，充分識(shí)別他們的需求差異，針對(duì)不同的需求進(jìn)行不同的安排。必須注意的是，政府的能力是有限的，且其主要提供公共服務(wù)，因而政府在決策過程中要識(shí)別城市居民的公共需求和私人需求，著重研究他們的公共需求，并使自身的服務(wù)盡可能使較多的居民受益的同時(shí)兼顧低收入居民的需求。

2）引導(dǎo)經(jīng)營者的多元的服務(wù)。

經(jīng)營者不僅包括大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營管理人員，也包括場(chǎng)館周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理人員。大型體育場(chǎng)館的國有資產(chǎn)屬性與周邊產(chǎn)業(yè)的私有資產(chǎn)屬性完全不同，政府對(duì)于他們的管理也要區(qū)別對(duì)待。

當(dāng)前，我國許多大型體育場(chǎng)館采取的是政府直接經(jīng)營管理，或者由政府主導(dǎo)的事業(yè)單位經(jīng)營，這就使得經(jīng)營者更在意自身的職務(wù)升遷，而忽視服務(wù)質(zhì)量的提高。要提高場(chǎng)館經(jīng)營效率必須改變場(chǎng)館經(jīng)營模式，在經(jīng)營中引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，將經(jīng)營服務(wù)的效率和管理人員的收益相連接，提高他們的積極性。

市場(chǎng)經(jīng)營者主要是受利益驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，由于經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及的產(chǎn)業(yè)不同往往會(huì)表現(xiàn)出不同的行為特征，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)及其經(jīng)營者的特征進(jìn)行分類管理，通過保護(hù)產(chǎn)權(quán)、懲罰犯罪等措施引導(dǎo)他們的經(jīng)營行為，使他們?cè)诶鏅C(jī)制的引導(dǎo)下提供符合消費(fèi)者需要的服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)場(chǎng)館周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館布局對(duì)地方發(fā)展的帶動(dòng)作用。

3）號(hào)召社會(huì)多方力量的參與。

大型體育場(chǎng)館相關(guān)利益群體除了消費(fèi)者和經(jīng)營者這兩大群體外，還有其他的社會(huì)組織，如志愿者組織、城市社區(qū)等。他們對(duì)于大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的期許主要體現(xiàn)在期望通過自身的參與，使心理得到滿足，或獲得更符合需求的服務(wù)。

志愿者組織的成員一般有著較高的素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，需求層次較高，政府要發(fā)揮他們的作用，就要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)能使他們獲得尊重的社會(huì)環(huán)境，尊重志愿者的專業(yè)和服務(wù)選擇，從而激勵(lì)他們貢獻(xiàn)自身力量。社區(qū)是城市的重要管理單元，其成員常常有著較為緊密的社會(huì)關(guān)系，往往能夠在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我服務(wù)，政府可以在提供一定條件的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們進(jìn)行自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身對(duì)場(chǎng)館的價(jià)值期許。這樣，不僅能夠減少政府的負(fù)擔(dān)，而且也能夠使場(chǎng)館服務(wù)更符合他們的需求。

3.3 發(fā)揮管理工具的合力作用

政府在實(shí)現(xiàn)人們對(duì)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的價(jià)值期許過程中，需要科學(xué)合理地運(yùn)用多種管理工具，以達(dá)到有效利用資源的目的。一般來說，常用的工具有行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、宣傳教育的。不同的工具有不同的特點(diǎn)和適用范圍，政府要根據(jù)具體的問題和對(duì)象，選擇恰當(dāng)?shù)墓芾砉ぞ邅磉M(jìn)行管理。此外，政府面臨的實(shí)際問題往往是復(fù)雜的，不是單一管理工具能夠處理，因而，還需要重視不同管理工具的協(xié)同應(yīng)用。

1）構(gòu)建良性發(fā)展平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)人們對(duì)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的價(jià)值期許需要構(gòu)建一個(gè)良性發(fā)展的平臺(tái)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，打造社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)。為此，需要發(fā)揮多種管理工具的合力作用，其中，行政工具居于核心地位，不僅本身是政府實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)最常用、最重要的工具，而且其他工具的使用常常需要行政工具的支持。

行政工具包括命令、規(guī)定、指示、條例等[20]。政府利用行政工具構(gòu)建良性發(fā)展平臺(tái)并不是利用命令的方式規(guī)定某人或某群體該怎樣做，而是通過一定的條例、辦法等構(gòu)建平臺(tái)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律基礎(chǔ)，并通過一定的引導(dǎo)性政策為物流、人流、資金流的流動(dòng)創(chuàng)造條件，使他們?cè)谝源笮腕w育場(chǎng)館為中心的發(fā)展平臺(tái)聚集，形成良性發(fā)展。值得注意的是，構(gòu)建良性發(fā)展平臺(tái)僅利用行政工具是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要充分考慮經(jīng)濟(jì)、教育、法律、技術(shù)等管理工具的結(jié)合使用。

2）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

雖然政府是大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要主體，但市民及社會(huì)各類組織是場(chǎng)館的主要受益者，也應(yīng)當(dāng)積極參與大型體育場(chǎng)館的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程。

參與大型體育場(chǎng)館的發(fā)展，民眾一般是處于被引導(dǎo)、被組織的地位。政府希望市民積極參與，就要充分利用宣傳教育的方式，在市民中營造良好的社會(huì)氛圍，形成良好的道德風(fēng)氣，鼓勵(lì)并激發(fā)他們進(jìn)行自我服務(wù)或服務(wù)他人。

此外，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各類社會(huì)組織，如志愿者組織、社區(qū)群體等參與到大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中。志愿者組織的成員一般有著較高的道德意識(shí)，能夠自覺參與，但對(duì)于他們的參與方式需要進(jìn)行一定的教育，使他們更好地為實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館價(jià)值服務(wù)。社區(qū)群體在參與大型體育場(chǎng)館價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，同樣需要進(jìn)行宣傳教育。通過宣傳，使社區(qū)群體對(duì)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的價(jià)值有更深的認(rèn)識(shí)，并能夠采取理性、有效的方式積極參與。

3）合理配置資源。

大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，涉及了許多資源的流動(dòng)和配置。當(dāng)前政府對(duì)資源配置的方式主要運(yùn)用的是經(jīng)濟(jì)方法。經(jīng)濟(jì)方法包括了稅收、信貸、工資、利潤、獎(jiǎng)金、罰款和經(jīng)濟(jì)合同等[20]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于經(jīng)濟(jì)方法具有靈活性、平等性、利益性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，成為我國宏觀和中觀管理最常使用的方法，也是當(dāng)前政府行政管理改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)方法的靈活性和利益性使得它的使用范圍很廣，且常常能夠取得較好的效率，但政府利用經(jīng)濟(jì)方法配置大型體育場(chǎng)館有關(guān)資源時(shí)，要注意對(duì)具體經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行選擇的恰當(dāng)性。例如，政府可以通過稅收或信貸的方法促進(jìn)場(chǎng)館周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以通過招投標(biāo)方式購買公共服務(wù)，提高公共服務(wù)效率等。此外，政府還要注意多種經(jīng)濟(jì)方法的協(xié)同使用。endprint

4）規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

經(jīng)濟(jì)方法是政府實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位要求的重要方法，它可以通過利益機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提高資源配置的效率，加快場(chǎng)館的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，但如果沒有一定的法律法規(guī)來規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，則容易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)象。為此，建立健全的法律制度，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為是十分必要的。完善的法律制度通過規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為既保護(hù)已經(jīng)取得的成果，也保障場(chǎng)館價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程。對(duì)于成果的保護(hù)，主要是通過保護(hù)經(jīng)營者的各類經(jīng)濟(jì)權(quán)利，如產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等使他們不受惡意的市場(chǎng)行為的攻擊，保護(hù)他們持續(xù)經(jīng)營的積極性。對(duì)于過程的保護(hù)，則可以通過制定各種引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，使經(jīng)營者在平等、合理的平臺(tái)上進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中不斷改進(jìn)自身的經(jīng)營方式，為大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的價(jià)值實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

大型體育場(chǎng)館是城市重要的公共設(shè)施，無論是政府、企業(yè)、居民等都對(duì)它有著美好期許。政府期望場(chǎng)館給附近居民帶來滿意的體育服務(wù)，發(fā)揮場(chǎng)館對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用；企業(yè)期望場(chǎng)館建設(shè)能夠給其帶來發(fā)展機(jī)遇；居民期望場(chǎng)館能為其提供便利的多樣化服務(wù)。可是，當(dāng)前我國大型體育場(chǎng)館作用遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮，政府運(yùn)用管理工具進(jìn)行決策的效果尚不盡如人意。為此，期望更多的學(xué)者關(guān)注這一領(lǐng)域研究。在場(chǎng)館空間布局上，就場(chǎng)館促進(jìn)城市整體發(fā)展、帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展、推動(dòng)城市體育事業(yè)發(fā)展等有待進(jìn)行深入的研究。在場(chǎng)館功能定位上，針對(duì)場(chǎng)館服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等提出符合實(shí)際需要的實(shí)施方案。在政府決策上，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理、方便可行的政策措施，以提高大型體育場(chǎng)館管理的科學(xué)化水平。

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