文/高榮偉

意大利:最大水利工程涉腐

Italy: Corruption of the largest water conservation

文/高榮偉

近期，發(fā)生在意大利威尼斯的一系列丑聞，不僅撼動(dòng)了意大利政壇及其商界，而且引起了全世界的廣泛關(guān)注。 （圖/東方IC）

6月4日，“摩西計(jì)劃”腐敗案經(jīng)多年調(diào)查之后警方終于實(shí)施抓捕，有35人被拘押，其中包括現(xiàn)年67歲的威尼斯市長(zhǎng)喬治·奧爾索尼。另有30余名同案嫌疑人也被拘押，包括地區(qū)基建事務(wù)負(fù)責(zé)人雷納托·奇索，議員吉亞姆皮特羅·馬凱西，Covec總裁弗朗克·莫比歐羅，退休將軍埃米利奧·斯帕茨安特，一名前稅務(wù)警察主管、一名負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目事務(wù)的地區(qū)部長(zhǎng)，以及其他當(dāng)?shù)卣缛耸?、企業(yè)家、稅務(wù)顧問和金融交易員。

檢察官路易吉·德爾皮諾和卡洛·諾爾迪奧指出:“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，‘摩西計(jì)劃’的大筆資金被用于資助威尼斯市的官員乃至國(guó)家官員?！睓z方稱，用于“摩西計(jì)劃”的2500萬歐元被轉(zhuǎn)入海外賬戶，也是用于賄賂官員。

“摩西計(jì)劃”

“摩西計(jì)劃”是意大利有史以來最大的公共工程項(xiàng)目，旨在保護(hù)威尼斯及其文化遺產(chǎn)“百年內(nèi)不受洪水與海水威脅”。這項(xiàng)計(jì)劃被命名為“摩西”，它既是“計(jì)劃”的意大利語的縮寫，也包含了《圣經(jīng)》故事中摩西分開海水保護(hù)人民的寓意。

威尼斯素有“亞得里亞海明珠”之稱，被認(rèn)為是世界上獨(dú)一無二的水上城市。威尼斯始建于公元5世紀(jì)，歷史悠久。城內(nèi)古跡眾多，有各式教堂、鐘樓、修道院和宮殿百余座。威尼斯的建筑和景觀獨(dú)特，被譽(yù)為歷史與自然結(jié)合最完美的城市。

威尼斯因水聞名，整座城市建在水中，全市河道、運(yùn)河共有177條，靠401座各色橋梁把它們連接起來。水道即為大街小巷，船是威尼斯唯一的交通工具。這里是世界上唯一沒有汽車的城市，市內(nèi)沒有出租車和自行車，也沒有交通指揮燈。除了小艇，其他交通工具都是禁止的。

但威尼斯也常年遭受水的困擾。受板塊作用、海平面上升、過量開采地下水等諸多因素的影響，威尼斯在過去百年內(nèi)地基持續(xù)下沉。早在多年前，專家就警告說，因?yàn)闅夂蜃兣厔?shì)持續(xù)，可能引發(fā)威尼斯滅頂之災(zāi)，“如果不采取有效措施，城市可能在50年內(nèi)被海水淹沒?！?/p>

眼下，威尼斯正面臨前所未有的危機(jī)。每年因?yàn)槌毕P(guān)系以及其他因素的影響，威尼斯要遭受約100多次洪水襲擊、每15年至20年更會(huì)遇到一次巨型洪水襲擊。為了應(yīng)對(duì)被海水吞沒的危機(jī)，2003年，由劍橋大學(xué)舉辦、拯救威尼斯基金會(huì)(Venicein Peril Fund)資助的會(huì)議上逾100位科學(xué)家一致認(rèn)同了建設(shè)防洪屏障的必要性。2003年1月，當(dāng)時(shí)的意大利總理西爾維奧·貝盧斯科尼啟動(dòng)了有史以來最大的防洪工程——斥資45億歐元、名為“摩西”（Moses）的計(jì)劃，修建活動(dòng)水閘攔截海潮，保護(hù)威尼斯。按照計(jì)劃，拯救方案試圖在威尼斯周邊瀉湖與亞得里亞海交接的三座港口上建造78座高28米，寬20米的人工調(diào)節(jié)移動(dòng)大壩，以消除洪水對(duì)城市的威脅。設(shè)計(jì)者構(gòu)想，在平時(shí)水位正常的時(shí)候，大壩鐵閘門內(nèi)部的暗道里注滿水，并平放在海床的底部，這樣城市里的水和海水可以自由流通。一旦潮汐水位上漲超過一米時(shí)，便會(huì)有壓縮空氣注入水閘內(nèi)部，暗道內(nèi)蓄水涌出，推動(dòng)水閘大門上升，形成堤壩，阻止海水繼續(xù)涌入?！澳ξ饔?jì)劃”一旦實(shí)現(xiàn)，閘門將延伸超過一英里長(zhǎng)，擋住三個(gè)瀉湖。

“摩西計(jì)劃”于同年4月29日正式奠基，計(jì)劃的推行者貝盧斯科尼出席奠基儀式。“有了這項(xiàng)計(jì)劃,我們就可以拯救威尼斯,”負(fù)責(zé)“摩西計(jì)劃”的新威尼斯集團(tuán)女發(fā)言人埃萊娜·贊巴爾迪說，“這是第一次嘗試這樣的方法,全世界都在關(guān)注。這（計(jì)劃）不僅對(duì)威尼斯至關(guān)重要,對(duì)意大利也意義非凡?！边@項(xiàng)備受世界關(guān)注的防洪水閘儼然已成為救世主。

雖然這項(xiàng)計(jì)劃由意大利政府主導(dǎo)，但意大利政府只撥給首三年的建造費(fèi)，以后的建造費(fèi)則由地方政府自己承擔(dān)。由于威尼斯地方政府財(cái)政捉襟見肘，面對(duì)“摩西”大壩龐大的建筑費(fèi)用，就不得不拍賣13座文藝復(fù)興時(shí)期的宮殿和古建筑物以籌集興建堤壩的費(fèi)用。

盡管如此，“摩西計(jì)劃”仍然一拖再拖。新威尼斯集團(tuán)一位女發(fā)言人弗拉維婭·法喬利說:“水災(zāi)發(fā)生后,經(jīng)常有人攔住我問，水閘什么時(shí)候可以建好？‘我們都迫不及待了’，他們都要求不要再推遲了?！痹谪?cái)政窘迫之時(shí)，2013年9月10日，意大利基礎(chǔ)設(shè)施部部長(zhǎng)宣布，基于戰(zhàn)略利益考慮，政府將再次為威尼斯“摩西”大壩撥款10億歐元。截至2014年，工程投資已超過52億歐元。

十年磨一劍。“摩西計(jì)劃”現(xiàn)已進(jìn)入了最后施工階段，終于在不久前順利完成了對(duì)所設(shè)立防洪閘的首輪公開測(cè)試。然而，就在這時(shí)候，媒體披露，“意大利檢方對(duì)這項(xiàng)工程調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，工程大筆資金被挪用，眾多官員涉嫌貪腐?！?/p>

涉案百余人

自威尼斯市長(zhǎng)喬治·奧爾索尼因涉嫌威尼斯“摩西計(jì)劃”腐敗案被捕以來，隨著檢方調(diào)查的深入，案情持續(xù)發(fā)酵，意大利金融警察已經(jīng)對(duì)涉案的百余人進(jìn)行了調(diào)查。涉案人員涉嫌賄賂、拿回扣、敲詐和洗錢。此案所涉及的犯罪嫌疑人數(shù)量以及涉案金額也在不斷增加。

據(jù)意大利媒體報(bào)道，根據(jù)收押嫌犯向警方所作交代，此案涉案金額可能高達(dá)10億歐元，多名重要人物目前已進(jìn)入調(diào)查人員的視野，這其中包括前總理府國(guó)務(wù)秘書詹尼·萊塔、兩名前政府部長(zhǎng)布魯內(nèi)塔和特雷蒙蒂，以及前總理貝盧斯科尼的律師尼科洛·蓋丁等人。被指借“摩西計(jì)劃”斂財(cái)?shù)膯讨巍W爾索尼，從小生活在威尼斯運(yùn)河邊，是意大利的律師、政治家，還曾擔(dān)任過圣馬可大教堂的首席行政官，是一個(gè)地道的威尼斯人。2010年當(dāng)選威尼斯市市長(zhǎng)?！皧W爾索尼涉嫌貪污、洗錢及操縱投標(biāo)，是迄今最位高權(quán)重的被捕者?！泵襟w披露。

調(diào)查人員還提出了對(duì)吉安卡羅·賈蘭的拘捕請(qǐng)求。正是賈蘭先生2003年與貝盧斯科尼一起推出了所謂的“摩西”項(xiàng)目。賈蘭在1995年至2010年間任威尼托大區(qū)主席，2011年任文化部部長(zhǎng)，他被指控“接受20萬歐元，以換取一項(xiàng)合同的批準(zhǔn)?！睋?jù)稱, 賈蘭在2005年至2011年期間,以其在“摩西計(jì)劃”項(xiàng)目投標(biāo)中的影響力作為利益交換,每年收受100萬歐元賄賂款。但由于賈蘭先生的議員身份，要實(shí)施逮捕須先經(jīng)議會(huì)投票剝奪其司法豁免權(quán)。

在這些被拘留的人員當(dāng)中，加米泊柔侯爵是執(zhí)政的民主黨的區(qū)域負(fù)責(zé)人，作為這一長(zhǎng)期運(yùn)行項(xiàng)目的總裁，加米泊柔侯爵長(zhǎng)期參與了“摩西計(jì)劃”。兩位威尼斯水務(wù)局的前任主席也被拘留，但他們的名字未被公布。據(jù)悉，威尼斯水務(wù)局曾有著極大的勢(shì)力，管轄著整個(gè)威尼斯瀉湖地區(qū)，但現(xiàn)在只是公共工程部不起眼的分支機(jī)構(gòu)。

案情復(fù)雜

實(shí)際上，“摩西計(jì)劃”早已處于反腐調(diào)查的中心。檢方針對(duì)“摩西計(jì)劃”的貪腐調(diào)查歷時(shí)三年，這一行動(dòng)是由意大利金融警察、稅務(wù)警察參與進(jìn)行的。

“摩西計(jì)劃”涉嫌腐敗規(guī)模之大、情節(jié)之復(fù)雜日前被接連曝光。最近的系列逮捕行動(dòng)始于三年前啟動(dòng)的調(diào)查，調(diào)查人員認(rèn)為，工程競(jìng)標(biāo)過程中出現(xiàn)貪污腐敗?！澳ξ饔?jì)劃”前首席工程師卡洛·馬扎庫拉蒂已于去年被捕，受控操縱投標(biāo)。調(diào)查人員確信，高達(dá)約2億歐元的公款已被轉(zhuǎn)移至海外賬戶并用于資助政黨。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，時(shí)任工程界巨頭曼托瓦尼董事的喬治·貝塔在賈蘭前秘書克勞迪婭·米努蒂羅的幫助下，在圣馬力諾為“摩西計(jì)劃”的贓款洗錢。曼托瓦尼現(xiàn)在也因涉嫌操縱2015年米蘭世博會(huì)的投標(biāo)而被調(diào)查。

兩個(gè)月前，500多名執(zhí)法人員突擊搜查了工程承建方“新威尼斯”集團(tuán)位于威尼斯、托斯卡納、羅馬等地的140個(gè)辦事處，該集團(tuán)負(fù)責(zé)人、“摩西計(jì)劃之父”格洛瓦尼·馬薩庫拉提與另外13人因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被捕。另有包括承包商、建筑師、工程師在內(nèi)的約100人正在接受司法調(diào)查。調(diào)查人員認(rèn)為，“新威尼斯”集團(tuán)涉嫌向政客和當(dāng)?shù)卣賳T行賄、操縱工程招投標(biāo)、欺詐及其他罪名。有報(bào)道稱，威尼斯市政府的部分官員雖然并非犯罪嫌疑人，但作為格洛瓦尼·馬薩庫拉提的“朋友”，將難逃卷入丑聞的命運(yùn)。

“摩西計(jì)劃”貪腐案正在進(jìn)一步審理中。2014年6月，英國(guó)BBC報(bào)道，意大利威尼斯市市長(zhǎng)喬治·奧爾索尼12日被解除拘禁。他告訴檢察官，在這個(gè)案子中，他是無辜的。奧爾索尼回到了自己的崗位上，但似乎他失去了他的政治盟友的支持。不久，奧爾索尼宣布辭職。他向記者說，自己一直都以“盡可能的、最佳的方式”治理威尼斯，不過“我途中樹了很多敵人……因此必須付出這個(gè)代價(jià)。”在聲明中，他否認(rèn)了對(duì)他的指控，稱它們是“幾乎沒有可信度的”。

有媒體指出，盡管“摩西計(jì)劃”命運(yùn)多舛，一波三折，但至少有一點(diǎn)，所有人的看法是一致的，那就是拯救威尼斯是一項(xiàng)極其艱巨而又必須完成的任務(wù)，否則，這座獨(dú)一無二的歷史文化名城將難逃沉入海底的命運(yùn)。

“摩西計(jì)劃”原定于2012年完工，然而，由于陷入貪腐及其他原因，2013年7月才完成了一期工程，由于接二連三的丑聞，整體工程可能將推遲至2016年方可交付使用。

編輯：薛華 icexue0321@163.com