文/陳尤文

用制度遏制腐敗心理的產(chǎn)生

文/陳尤文

腐敗行為首先來自某種腐敗的心理，而產(chǎn)生腐敗心理是因?yàn)橛懈瘮〉臋C(jī)會(huì)與空間，此空間越大、越長(zhǎng)久，腐敗心理的形成就越容易，腐敗行為也就自然而然地產(chǎn)生。所以要預(yù)防官員產(chǎn)生腐敗心理，必須先堵住可能導(dǎo)致腐敗的各種漏洞，要讓其在無縫可鉆中死“心”。堵漏洞防止產(chǎn)生腐敗心理需教育引導(dǎo)，更要通過嚴(yán)密的制度控制，現(xiàn)階段這方面的建設(shè)任務(wù)是迫切的。

制度建設(shè)缺失與腐敗心理產(chǎn)生

導(dǎo)致腐敗行為產(chǎn)生的心理因素，主要可概括為六種：補(bǔ)償心理、自慰心理、隨從心理、僥幸心理、恩情心理、法不責(zé)眾心理。每一種心理的產(chǎn)生都有它的土壤，即有關(guān)制度建設(shè)的不足與缺失。

權(quán)力監(jiān)督弱化產(chǎn)生補(bǔ)償心理：最近，被發(fā)現(xiàn)家中有上億元現(xiàn)金的魏鵬遠(yuǎn)、貪污受賄近3億元的郝鵬俊、被曝有20多套房產(chǎn)的蔡彬、號(hào)稱“土地奶奶”的羅亞平等，都是一批“小官”大貪的典型，腐敗行為在處、科長(zhǎng)隊(duì)伍中為什么呈高發(fā)態(tài)勢(shì)？在體制改革中多項(xiàng)權(quán)力下放，使基層干部有了實(shí)際掌握分配社會(huì)性資源的大權(quán)，但他們中的有些人卻覺得自己職位太低，或感到升職無望，有種撈一把的補(bǔ)償心理，認(rèn)為撈夠了革職也合算。一方面他們握有實(shí)權(quán)，另一方面對(duì)職位無足輕重的認(rèn)識(shí)，而且處、科級(jí)干部大都身處市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熟人地帶，為權(quán)錢、權(quán)權(quán)、權(quán)色交易提供了便利，在此種情況下如果沒有有效的制度監(jiān)督很容易發(fā)生腐敗問題。

制度規(guī)范模糊產(chǎn)生自慰心理：在介入腐敗活動(dòng)的人中，不少人還是知道腐敗行為是道德與法律所不允許的，但是他們還是找出多種理由為自己的行為辯解。如有人想，現(xiàn)在公務(wù)員收入不高、社會(huì)貧富差距懸殊，靠山吃山也是人們能夠理解的；也有人想上面干部也在干這樣的事，跟著干干沒有什么關(guān)系。出于這種自慰心理，他們就會(huì)故意模糊一些界線，如將利用公共權(quán)力獲取的財(cái)富，謂之“創(chuàng)收”，不僅堂而皇之地去搞，而且心安理得地收入囊中。目前，“創(chuàng)收”還在明里暗里地進(jìn)行著，所以有些腐敗的源頭并沒有完全堵住。

制度執(zhí)行不嚴(yán)產(chǎn)生隨從心理：隨大流是很多行為發(fā)生的一個(gè)基本原因。腐敗中的隨從心理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是某人的腐敗行為沒被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至還得到了重用，有些人就認(rèn)為此現(xiàn)象不會(huì)被追究，并產(chǎn)生了羨慕與模仿；二是某種腐敗現(xiàn)象的存在，人們習(xí)以為常見怪不怪，這會(huì)給某些人形成暗示，認(rèn)為應(yīng)該入鄉(xiāng)隨俗。“不拿白不拿”“撐死膽大的，餓死膽小的”就是這種心理的寫照，并在此種心理的驅(qū)使下，使腐敗行為得到強(qiáng)化，且不知為恥、反以為有本事。這說明，腐敗如得不到及時(shí)嚴(yán)厲的懲治，其他人就會(huì)趨向模仿，繼而群起而效之，這種社會(huì)化的習(xí)得過程是非常危險(xiǎn)的。

制度諸多漏洞產(chǎn)生僥幸心理：有腐敗行為的人往往有種天知地知、你知我知的僥幸心理，他們總覺得自己的行為神不知鬼不覺，不可能被發(fā)現(xiàn)，特別是在偶得好處后確實(shí)沒人過問，膽子更壯大起來。他們?cè)谶M(jìn)行此類活動(dòng)時(shí)精心策劃、層層設(shè)防，想出種種手段不留痕跡，于是腐敗行為越發(fā)巧妙高明，胃口和膽量也越來越大。僥幸心理使腐敗者自我排除了害怕心理，而屢屢得手又增強(qiáng)了內(nèi)在的欲望，這也就是為什么有些人會(huì)變本加厲、以致達(dá)到瘋狂斂財(cái)?shù)牡夭?。僥幸心理是制度漏洞的產(chǎn)物，因監(jiān)督不力、懲治不嚴(yán)，僥幸心理很容易生長(zhǎng)，成了腐敗行為的助推器，正如某腐敗分子所說：“僥幸心理是我斂財(cái)不計(jì)后果的動(dòng)力?！?/p>

相關(guān)制度空缺產(chǎn)生恩情心理：知恩圖報(bào)是中國(guó)社會(huì)根深蒂固的人情觀念，而且這種回報(bào)一般都以金錢實(shí)物等東西來體現(xiàn)，而“官不打送禮的”也是一種官場(chǎng)生態(tài)，在此結(jié)合過程中腐敗就易滋生。當(dāng)官員利用權(quán)力為他人辦了事、提供了方便，他人就會(huì)以“彩禮”“紅包”等形式給予報(bào)答，此時(shí)一些官員會(huì)有為難情緒，不收會(huì)有礙面子，收了也是人之常情?！斑@也許沒事兒！”一些官員在兩難境遇中給自己一個(gè)理由，嘗到甜頭后便一發(fā)不可收拾，以致一些腐敗分子說自己進(jìn)監(jiān)獄，是被別人“送”進(jìn)來的。其實(shí)，這里的界限是清楚的，官員用的公共權(quán)力，不存在個(gè)人之間恩情，公務(wù)活動(dòng)必須擺脫個(gè)人恩怨，并通過相關(guān)規(guī)定禁止報(bào)答因運(yùn)用公權(quán)而得的好處。

懲治腐敗不力產(chǎn)生法不責(zé)眾心理：懷有此種心理的人認(rèn)為現(xiàn)在腐敗人人有份，既然有那么多的人染指，那自己的一些行為正是小巫見大巫了，因此抱著法不責(zé)眾的無所謂態(tài)度。特別在一個(gè)相對(duì)較小的單位，如果卷入腐敗的人較多，且有領(lǐng)導(dǎo)首先卷入，其他人更易產(chǎn)生此念頭，認(rèn)為如追究責(zé)任也輪不到自己，即使有責(zé)任也是最輕的，于是為集體腐敗起了推波助瀾的作用。所以，對(duì)腐敗行為無論是哪種形式，都應(yīng)該嚴(yán)厲查處，有一項(xiàng)懲治一項(xiàng)，決不姑息才能消除法不責(zé)眾心理。

將制度剛性內(nèi)化為道德法則

制度本身并不能遏制腐敗，但卻在兩個(gè)方面與用權(quán)行為有著密切的聯(lián)系：一是制度決定著權(quán)力運(yùn)行的基本方向，即科學(xué)的制度能把人的某些貪婪本性以最大限度進(jìn)行限制，以致難以實(shí)現(xiàn)用其謀取私利，這樣就可將腐敗心理扼殺在萌芽之中；二是制度對(duì)正確權(quán)力觀的養(yǎng)成具有強(qiáng)烈的影響作用，廉潔的要求只有通過制度才能變成一種普遍采用的、持續(xù)性的行為。亞當(dāng)·斯密說：“任何人或遲或早都將適應(yīng)所以成為他們長(zhǎng)久境遇的一部分的那些東西?！奔磭?yán)密的制度，可預(yù)防一些腐敗心理的產(chǎn)生。

發(fā)揮各項(xiàng)制度剛性的威懾力。從目前腐敗案件暴露的情況，以及所產(chǎn)生的諸多腐敗心理的視角來看，制度弱化沒有威懾力是問題的癥結(jié)所在。制度弱化，也就是指制度本身應(yīng)有的剛性體現(xiàn)不足，可以隨意被個(gè)人意志所代替，使制度起不到應(yīng)有的作用。在目前中國(guó)行政管理體制中，行政首長(zhǎng)的權(quán)力過大，又沒有有效制約的問題較為突出。所以即便是一項(xiàng)很好的制度，如果“一把手”不重視、不關(guān)心或不愿意，那么該項(xiàng)制度就很難起到作用，權(quán)大于法的問題仍隨處可見。制度設(shè)置不同于一般倫理的最突出的特點(diǎn)就在于：制度具有強(qiáng)制力保證實(shí)施的剛性懲戒機(jī)制，能使不愿為者必為之，亂為者得到應(yīng)有懲罰，并為之付出代價(jià)?？v觀我國(guó)目前的法律法規(guī)，有的還不能體現(xiàn)這樣的威懾力，特別對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人錯(cuò)誤行為的追究還比較困難，或力度過軟。由此，必須進(jìn)一步落實(shí)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督力度，發(fā)揮各項(xiàng)制度剛性的威懾力。

提高對(duì)制度認(rèn)同的道德水準(zhǔn)。不同道德水準(zhǔn)的人，在同樣的制度要求下必會(huì)有不同的行為結(jié)果，特別是使用公共權(quán)力這樣一把雙刃劍。領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心若沒有一定的道德水準(zhǔn)，就會(huì)藐視外在的制度法規(guī)，甚至“口言善、身行惡”，利欲熏心、不擇手段地亂用權(quán)力，踐踏正義和正氣。以上所概括的幾種腐敗心理也充分地說明了這一點(diǎn)。權(quán)力與制度在不同道德水準(zhǔn)的人手里，所起到作用是完全不同的。正如斯密所說：“美德有助于維護(hù)社會(huì)的秩序，邪惡則會(huì)擾亂社會(huì)的秩序。”所以，通過經(jīng)常性的正反兩方面教育引導(dǎo)，提高對(duì)制度認(rèn)同的道德水準(zhǔn)、用道德準(zhǔn)則進(jìn)行內(nèi)約，培育高度的道德自覺性，這是遏制腐敗心理、執(zhí)行廉潔從政制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

將制度的約束化為內(nèi)心法則。制度剛性的威懾力，經(jīng)過相應(yīng)的道德水準(zhǔn)將其化為內(nèi)心法則，才能從根本上排除腐敗心理，并使廉潔奉公成為執(zhí)政用權(quán)的常態(tài)。內(nèi)心法則的形成過程，是道德價(jià)值判斷與制度執(zhí)行相統(tǒng)一的過程，是內(nèi)心噴涌而出的對(duì)法則真摯的景仰過程?？档略?jīng)說過：“有兩樣?xùn)|西，我們愈經(jīng)常愈持久地加以思索，它們就愈使心靈充滿始終新鮮不斷增長(zhǎng)的景仰和敬畏：在我之上的星空和居我心中的道德法則。”有了景仰與敬畏的內(nèi)心法則，才能使掌權(quán)者不僅不把制度規(guī)范看做是異己的、消極的東西，不看做是負(fù)擔(dān)和枷鎖，而是將其奉為圭臬，積極主動(dòng)地對(duì)自己的用權(quán)行為進(jìn)行意志約束。正如馬克思所說：“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律?！敝醒胍回瀳?jiān)持的，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，就體現(xiàn)了培育這樣一種道德價(jià)值觀和內(nèi)約精神在制度執(zhí)行中的重要性。

消除腐敗心理，遏制腐敗行為，必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督的制度力量，同時(shí)將制度內(nèi)化為道德法則進(jìn)行約束的自我力量。這是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，將伴隨反腐敗的全過程。