陶運(yùn)平，馬仁珍，金 輝，周眉生

（1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，山西太原030006；2.臨汾市土地勘測(cè)規(guī)劃室，山西臨汾041000）

1 山西省開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置

建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要舉措[1-5]，許多學(xué)者對(duì)目前開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行過(guò)大量的研究[6-11]。山西省開(kāi)發(fā)區(qū)自成立以來(lái)也對(duì)山西省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了輻射、示范和帶動(dòng)作用，在土地利用效率方面，總體上也走在了全省的前列[12-16]。

山西省現(xiàn)有25個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，其中，有6個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、19個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。除運(yùn)城空港開(kāi)發(fā)區(qū)（2011年11月22日山西省政府批準(zhǔn)成立，2012年才納入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，可用資料極少）外的24個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的基本情況如表1所示。

2 山西省開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用及特色

調(diào)查表明，2012年山西省開(kāi)發(fā)區(qū)土地總面積為18 765.53 hm2，2011年已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地為7 076.27 hm2，其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地在開(kāi)發(fā)區(qū)土地中所占的比例最大，面積為2 974.61 hm2，總建筑面積為2 411.26萬(wàn)m2，占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的42.03%，占土地總面積的17.70%。

全省各開(kāi)發(fā)區(qū)的行業(yè)以醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、煉焦加工業(yè)等工業(yè)為主，全省開(kāi)發(fā)區(qū)工礦倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)容積率平均為0.81，大于國(guó)土資發(fā)《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》〔2008〕24號(hào)規(guī)定的最小容積率0.7，說(shuō)明用地比較合理。不同地域開(kāi)發(fā)區(qū)用地情況結(jié)果表明，設(shè)立較早的開(kāi)發(fā)區(qū)，已建成建設(shè)用地所占比例較高；與城市發(fā)展緊密度越高，已建成建設(shè)用地在開(kāi)發(fā)區(qū)中比例越大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)發(fā)展速度越快的，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地在各開(kāi)發(fā)區(qū)中所占比例越高。

表1 山西省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況

3 山西省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)效益

近年來(lái)，山西省各開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、總體實(shí)力明顯增強(qiáng)、配套功能日趨完善、有效發(fā)揮了在對(duì)外開(kāi)放中的窗口示范效應(yīng)，以及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、技術(shù)創(chuàng)新等方面的輻射帶動(dòng)作用，已經(jīng)成為招商引資的主陣地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

山西省11市開(kāi)發(fā)區(qū)用地情況和2012年25個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況列于表2，3。從表3可以看出，2012年山西省的主要開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行情況較好，25個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)合計(jì)完成科工貿(mào)總收入4 552.10億元、工業(yè)總產(chǎn)值3 234.90億元[17]；部分開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用經(jīng)濟(jì)效益較好，有10個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的單位面積科工貿(mào)收入超過(guò)了4 000萬(wàn)元/hm2，8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的單位面積工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2 000萬(wàn)元/hm2。

表2 山西省11市開(kāi)發(fā)區(qū)用地情況

表3 2012年山西省25個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)

4 山西省開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中的突出問(wèn)題

4.1 開(kāi)發(fā)區(qū)地域分布不均衡

山西省的25個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)分布于全省11個(gè)地級(jí)市，但各市之間分布并不平衡。由表2可知，太原市共有5個(gè)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)，其中，城市建成區(qū)內(nèi)有4個(gè)，清徐縣有1個(gè)，開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)土地面積已達(dá)到區(qū)域面積的0.515 6%；運(yùn)城市有5個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，占市域面積比例為0.45%，僅次于太原市；朔州市、大同市、忻州市、陽(yáng)泉市、晉城市分別只有1個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，而這5個(gè)市的開(kāi)發(fā)區(qū)只有朔州開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積超過(guò)10 km2，且占轄區(qū)面積比例超過(guò)0.1%，其余4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地面積和比例都非常小。

從地理位置看，大同市、朔州市、忻州市、呂梁市、臨汾市各市的西部均未設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)。部分原因是個(gè)別地方政府缺乏超前規(guī)劃意識(shí)，對(duì)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體會(huì)不深刻，地方政府和群眾行動(dòng)熱情不足、積極性不高，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)目較少的地方無(wú)法享受國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地、稅收等多方面的優(yōu)惠政策，失去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分動(dòng)力和機(jī)遇。

4.2 部分開(kāi)發(fā)區(qū)遠(yuǎn)離城市，發(fā)展成本增加

為避免原有城區(qū)土地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、成片可開(kāi)發(fā)土地少、改造拆遷成本高、開(kāi)發(fā)凈效率低的問(wèn)題，山西省大部分開(kāi)發(fā)區(qū)選擇離開(kāi)主城區(qū)獨(dú)立開(kāi)發(fā)，因此，增加了交通、水電、煤氣、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施的投資，致使開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展和運(yùn)行的綜合成本增加，如絳縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積14.98 km2，依托原軍工企業(yè)541（現(xiàn)為國(guó)家特大型企業(yè)中信機(jī)電制造公司）的9個(gè)分支，分散在9個(gè)不同的地點(diǎn)，交通和聯(lián)絡(luò)成本較高；又如風(fēng)陵渡開(kāi)發(fā)區(qū)是全省唯一一個(gè)以全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制為單位的開(kāi)發(fā)區(qū)，其規(guī)劃面積為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之前的舊風(fēng)陵渡鎮(zhèn)的全部土地13.34 km2，該區(qū)距離所在縣城42 km。

4.3 部分開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制不順

部分開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的特殊管理體制與當(dāng)?shù)氐男姓w制關(guān)系難以理順，新成立的開(kāi)發(fā)區(qū)改變了原有的行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)隸屬，并與老城區(qū)形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致與原來(lái)的行政上級(jí)關(guān)系微妙，協(xié)作困難。全省目前還有9個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)未設(shè)立土地分局。即使是管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)正常建立，個(gè)別開(kāi)發(fā)區(qū)仍然存在與所在地原來(lái)的行政機(jī)構(gòu)在管理工作和經(jīng)濟(jì)利益方面的種種矛盾。如地處芮城縣風(fēng)陵渡鎮(zhèn)的山西風(fēng)陵渡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)升格為副地市級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，理應(yīng)獨(dú)立管理和運(yùn)行，開(kāi)發(fā)區(qū)也成功引進(jìn)了一批經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，開(kāi)發(fā)區(qū)2012年的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到芮城縣的70%，為了保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府不愿意開(kāi)發(fā)區(qū)完全獨(dú)立運(yùn)行，在某種程度上影響了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。

4.4 部分開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃和布局缺乏科學(xué)性，用地準(zhǔn)入門(mén)檻低

由于規(guī)劃和布局缺乏科學(xué)性，一些占地規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益低、科技含量少、示范效應(yīng)差的項(xiàng)目進(jìn)入各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)，導(dǎo)致山西省部分開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位級(jí)別較低，用地準(zhǔn)入門(mén)檻低。

山西省部分開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立依托于各地原有的成片的工業(yè)基地，但其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然保持了固有的模式。如位于呂梁市的孝義開(kāi)發(fā)區(qū)、文水開(kāi)發(fā)區(qū)、交城開(kāi)發(fā)區(qū)雖然在2006年都被批準(zhǔn)成為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，但各區(qū)內(nèi)都仍以煤炭、焦化、冶煉、鑄造、化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)占地規(guī)模大，科技含量低，導(dǎo)致各區(qū)都在國(guó)家核準(zhǔn)的面積上大量外擴(kuò)，如文水開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家核準(zhǔn)450 hm2，而該區(qū)是按1 800 hm2布置的；交城開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家核準(zhǔn)1 300 hm2，區(qū)內(nèi)實(shí)際范圍2 470 hm2；孝義開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家核準(zhǔn)的只有原呂梁梧桐焦化工業(yè)園區(qū)750 hm2，而孝義市按煤化工產(chǎn)業(yè)園、鋁工業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局實(shí)際控制7 070 hm2，其中僅“千萬(wàn)噸級(jí)新型煤化工基地”規(guī)劃面積就達(dá)3 470 hm2。

4.5 部分開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃不合理，用地功能錯(cuò)位

部分開(kāi)發(fā)區(qū)上馬盲目、缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致用地功能錯(cuò)位。如山西省開(kāi)發(fā)區(qū)中國(guó)家核準(zhǔn)面積最大的朔州開(kāi)發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積1 437.19 hm2，但開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際總面積8 690 hm2，區(qū)內(nèi)實(shí)際用地以商業(yè)住宅、辦公用地為主，工業(yè)用地較少，且由于工業(yè)用地門(mén)檻較低，入?yún)^(qū)的工業(yè)項(xiàng)目檔次不高，發(fā)展方式粗放，基本沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)廠房及多層廠房，無(wú)法實(shí)現(xiàn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用。

4.6 開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大

全省各開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基地，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平較高，經(jīng)濟(jì)集約度較好，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到帶頭作用。但從全省25個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)2012年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，各市的開(kāi)發(fā)區(qū)差異很大。由表3可知，2012年太原市的開(kāi)發(fā)區(qū)合計(jì)科工貿(mào)收入2 142.73億元，在全省各市名列第一，并且占到全省開(kāi)發(fā)區(qū)總值的47.07%；而同期大同市、朔州市、忻州市、陽(yáng)泉市4個(gè)市開(kāi)發(fā)區(qū)合計(jì)只有263.20億元，占全省開(kāi)發(fā)區(qū)總值的5.78%。從表4可以看出，太原市開(kāi)發(fā)區(qū)的科工貿(mào)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、進(jìn)出口額、地區(qū)生產(chǎn)總值[18]分別占全省開(kāi)發(fā)區(qū)的52.53%，61.34%，34.82%，58.43%，48.73%，即各項(xiàng)指標(biāo)在全省都有舉足輕重的地位，說(shuō)明在省內(nèi)中心城市建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)效果好、意義大；而除陽(yáng)泉市的進(jìn)出口總額排名第8外，其他各項(xiàng)指標(biāo)陽(yáng)泉市、忻州市、朔州市均排名全省最后，說(shuō)明各市的開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大。

表4 1999—2012年各市開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)經(jīng)濟(jì)占全省開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的情況統(tǒng)計(jì)

4.7 個(gè)別開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)出率過(guò)低，低效用地多

部分開(kāi)發(fā)區(qū)不僅總經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，而且單位面積產(chǎn)出效率也很低。從表2可以看出，2012年全省有12個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的科工貿(mào)收入少于100億元，其中，科工貿(mào)收入較低的5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)為絳縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、文水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、清徐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、祁縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、壺關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其科工貿(mào)收入分別僅為 23.7，27.5，36.8，40.8，42.9億元，單位面積科工貿(mào)收入分別為158.5萬(wàn)，611.9萬(wàn)，260.7萬(wàn)，2 038.9萬(wàn)，1 607.7萬(wàn)元 /hm2，遠(yuǎn)低于全省平均值3 532.23萬(wàn)元/hm2，這5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)與中心城市的距離都較遠(yuǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境都無(wú)法與太原市以及各個(gè)地級(jí)市政府所在地相比擬，招商引資難度大，難以吸引高科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)出效率高的企業(yè)，導(dǎo)致低效用地較多。

5 建議

5.1 合理布局，理順關(guān)系，加強(qiáng)管理

在未來(lái)的發(fā)展中要制定全省開(kāi)發(fā)區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，合理布局省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，在開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)目較少的區(qū)域，按照地域特色開(kāi)辦新的開(kāi)發(fā)區(qū)；對(duì)尚未建立的開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的開(kāi)發(fā)區(qū)要增設(shè)、完善機(jī)構(gòu)；對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)尚未與所在地經(jīng)濟(jì)脫鉤、無(wú)法獨(dú)立執(zhí)行職責(zé)的要盡快理順關(guān)系。

5.2 建立土地節(jié)約評(píng)估體系，建立和實(shí)施退出制度

在開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理中應(yīng)建立切實(shí)可行的土地集約利用評(píng)估指標(biāo)體系，要從分析影響開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用水平的因素入手，從土地利用的投入強(qiáng)度、產(chǎn)出效果、利用程度以及可持續(xù)利用等方面著眼，從建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”的理念出發(fā)，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)土地價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)土地進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定明確的獎(jiǎng)懲制度，促使企業(yè)節(jié)約和集約利用土地。對(duì)前景好、產(chǎn)業(yè)效益好的項(xiàng)目可優(yōu)先落地，對(duì)前景不明朗的企業(yè)可組織土地跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)已建成的效益不好的企業(yè)和非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)適當(dāng)集中或置換，對(duì)達(dá)不到集約用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可鼓勵(lì)其使用轉(zhuǎn)讓或退園。實(shí)行滾動(dòng)管理，對(duì)在考核中多項(xiàng)指標(biāo)多次落后、無(wú)法起到帶頭作用和示范作用的開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)施降級(jí)和退出處理，要充分運(yùn)用多種土地管理手段如收回、收購(gòu)、儲(chǔ)備等，制定符合市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的開(kāi)發(fā)區(qū)土地二次配置政策。

5.3 加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的規(guī)劃管理與調(diào)控

開(kāi)發(fā)區(qū)還要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃實(shí)施的管理，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)好、潛力大、土地供應(yīng)緊張的開(kāi)發(fā)區(qū)要及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，增加土地儲(chǔ)備和供應(yīng)；對(duì)于發(fā)展前景不明朗、土地閑置的開(kāi)發(fā)區(qū)也要及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，推遲或停止供地。在基準(zhǔn)地價(jià)較高的區(qū)域，招商引資時(shí)須逐步提高開(kāi)發(fā)區(qū)的準(zhǔn)入門(mén)檻，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。

管理部門(mén)要組織各開(kāi)發(fā)區(qū)之間進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與溝通，使得開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與本地資源環(huán)境承載能力、工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育科研水平相適應(yīng)，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)群；現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)也要通過(guò)項(xiàng)目集聚、互換協(xié)作、土地使用收益分成、產(chǎn)業(yè)收益區(qū)域反哺等方式協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，營(yíng)造更友好的發(fā)展環(huán)境。

5.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)模效益

開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從粗放型生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以集約型生產(chǎn)為主，從以總量增加為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，從關(guān)注發(fā)展速度為主轉(zhuǎn)向關(guān)注發(fā)展效益、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，要形成聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)態(tài)勢(shì)，在開(kāi)發(fā)區(qū)之間建立功能配套區(qū)和產(chǎn)業(yè)分區(qū)。從開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力挖掘方面，應(yīng)鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中、合理布局，提高土地資源利用效率。

5.5 立體發(fā)展，提高土地集約化程度

目前，除個(gè)別開(kāi)發(fā)區(qū)外，大部分開(kāi)發(fā)區(qū)尚處于平面擴(kuò)張建設(shè)狀態(tài)。低矮型建筑多，高層廠房少，除少量車庫(kù)外，基本沒(méi)有地下建筑。開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)要增加新項(xiàng)目占用土地的投入產(chǎn)出率指標(biāo)管理，制定生產(chǎn)性用地的產(chǎn)出率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不能達(dá)到土地利用產(chǎn)出率指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目壓縮用地指標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)和推廣節(jié)約用地的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工典型。在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，在合理范圍內(nèi)要盡可能提高建筑密度、增加容積率，增加土地利用集約度，增加土地的立體利用、拓展新的空間，在有限的土地上實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

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