王娟玲

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，山西太原030006）

我國(guó)農(nóng)業(yè)一直以來(lái)都有著沉重的歷史承載。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的今天，這種承載越顯得沉重——糧食安全、農(nóng)民增收、幾千萬(wàn)人口脫貧、全面小康、生態(tài)文明等等。山西作為一個(gè)處于干旱半干旱地區(qū)的國(guó)家能源基地省份，農(nóng)業(yè)的地位和任務(wù)尤其特殊，如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。

1 發(fā)展路徑和目標(biāo)需要進(jìn)一步明確

山西不是農(nóng)業(yè)大省，水少、地少，生態(tài)脆弱[1]。國(guó)家定位山西是能源基地，有給國(guó)家貢獻(xiàn)能源的責(zé)任（責(zé)無(wú)旁貸），但可以不承擔(dān)或少承擔(dān)國(guó)家糧食安全的義務(wù)，所謂有所為有所不為。把糧食安全放在適度規(guī)模上，騰出有限的資源空間發(fā)展效益農(nóng)業(yè)應(yīng)該在情理之中。

山西農(nóng)業(yè)之短在于水，之長(zhǎng)在于特，揚(yáng)長(zhǎng)避短是定位山西農(nóng)業(yè)、選擇發(fā)展路徑的出發(fā)點(diǎn)。山西糧食面積326.7萬(wàn)hm2，只有河北的1/2、河南的1/3。山西沒(méi)有大力發(fā)展糧食作物、以規(guī)模取勝的立地條件，所以，應(yīng)該打破“數(shù)量農(nóng)業(yè)”、“糧食自求平衡”的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立“質(zhì)量農(nóng)業(yè)”、“市場(chǎng)農(nóng)業(yè)”的新思想[2]，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。山西約有2/3的丘陵，海拔落差千余米，南北橫跨7個(gè)緯度，可以說(shuō)優(yōu)質(zhì)糧果帶天然造就，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚[3]。盡管目前特色農(nóng)業(yè)尚未深度開(kāi)發(fā)，比如小雜糧年加工能力僅7萬(wàn)余噸，加工轉(zhuǎn)化率不足20%，卻也帶動(dòng)了320萬(wàn)戶農(nóng)民，人均收入超過(guò)500元；夏秋蔬菜進(jìn)京、南運(yùn)勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)率已達(dá)14%；優(yōu)質(zhì)干鮮果、健康草食畜的比較優(yōu)勢(shì)日趨明顯。山西應(yīng)該充分利用這種特有的資源稟賦，以及山高溝深的天然屏障優(yōu)勢(shì)，把“什么還能吃？還敢吃什么？”[4-5]的危機(jī)當(dāng)作商機(jī)，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國(guó)放心、高端食品基地。尤其要瞄準(zhǔn)京津地區(qū)，傍住北京來(lái)發(fā)展。不要只做護(hù)城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園，要將安全、營(yíng)養(yǎng)、健康的食品送到市民的餐桌上，滿足這一龐大的市場(chǎng)需求（與能源一樣也是一種貢獻(xiàn)）。同時(shí)依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，滿足日益增長(zhǎng)的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益，以新晉商精神，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

2 “三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)該更多地放在十八屆三中全會(huì)奠定的基礎(chǔ)之上和 “綜改區(qū)”的大背景之下考量謀劃

近年來(lái)，與中央精神相一致，山西省相繼推出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)慢、農(nóng)民收入低的現(xiàn)狀尚未有效改變，農(nóng)民收入仍排中部六省的末位，全國(guó)23位。一些體制、機(jī)制層面的問(wèn)題不得不引起高度重視。例如：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)育環(huán)境亟待改善。山西的農(nóng)產(chǎn)品加工落后，企業(yè)少，基地少，地理標(biāo)志注冊(cè)登記少，規(guī)模?。ㄖ胁康箶?shù)或末位），結(jié)構(gòu)、層次、產(chǎn)權(quán)單一，還沒(méi)有真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，一是對(duì)這塊的扶持，缺乏清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。二是支持的重點(diǎn)不夠突出，力度不夠大，連續(xù)性不夠強(qiáng)，政策不夠?qū)捤?。山西? 000多家企業(yè)的產(chǎn)值大體相當(dāng)于一個(gè)雙匯，最大的只有14億。當(dāng)然，企業(yè)不在數(shù)量多少，一個(gè)雙匯400多億，一個(gè)鄂爾多斯溫暖全世界。山西的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量曾經(jīng)位居全國(guó)第一，現(xiàn)在位居前3位，但也都規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)層次偏低，而山東農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)化的比例高達(dá)70%，山西望塵莫及。（2）部門之間橫向隔裂、職能劃分不科學(xué)，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)置和管理不科學(xué)，使原本不足的資金或交叉重復(fù)或分散使用，難以發(fā)揮集成效應(yīng)，在亟待強(qiáng)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本條件改善、重點(diǎn)項(xiàng)目投入和農(nóng)民增收中難以發(fā)揮應(yīng)有作用，產(chǎn)生應(yīng)有效果。（3）同為一體的“三農(nóng)”，政策之間也缺少協(xié)調(diào)性?，F(xiàn)代化需要規(guī)?；?，但土地又不敢過(guò)快流轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化要加速推進(jìn)，社會(huì)保障又欠賬不少。這樣相互掣肘，難以形成整體框架，協(xié)調(diào)發(fā)展。

在現(xiàn)行體制下，要想在短期內(nèi)解決這些問(wèn)題，可能困難較大。但現(xiàn)在，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)已經(jīng)開(kāi)過(guò)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次推出了“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)”五位一體統(tǒng)籌規(guī)劃的改革方案[6]，充分體現(xiàn)了“改革”應(yīng)有的整體、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)和科學(xué)性，為山西的改革造就了大的“天時(shí)”。尤其山西還有作為全省域、全方位的綜改試驗(yàn)區(qū)的特殊契機(jī)，綜改區(qū)就是“特區(qū)”，是特區(qū)就需要拿出特有的、特殊的氣概和辦法，鼓勵(lì)先行先試，寬容挫折失誤，科學(xué)考核問(wèn)責(zé)。這樣才能促進(jìn)思想的真正解放，觀念的徹底轉(zhuǎn)變，以特區(qū)人的膽識(shí)，在體制、機(jī)制、政策上率先創(chuàng)新：如突出頂層設(shè)計(jì)，嘗試“三農(nóng)”問(wèn)題的一攬子政策；建立大部門協(xié)調(diào)機(jī)制，打破部門、條塊分割，可嘗試在“特區(qū)”里搞“特區(qū)”，在“試點(diǎn)”里搞“試點(diǎn)”，大膽探索、集中力量，重點(diǎn)支持一批縣區(qū)、一批企業(yè)，真正把他們扶大扶強(qiáng)，扶出成效，樹(shù)立典型，引領(lǐng)全省，示范全國(guó)。

3 科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越和可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)引領(lǐng)和最終支撐

一般來(lái)講，對(duì)“三農(nóng)”起主要作用的是政策、投入和科技。但最終是科技。如美國(guó)玉米品種先玉335，幾年功夫就把鄭單958從東北市場(chǎng)擠了出來(lái)，靠的就是高水平的品種優(yōu)勢(shì)，以及種子質(zhì)量好、贈(zèng)送播種機(jī)、處理秸稈、穗軸換種等全程服務(wù)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)。山西以一個(gè)品種對(duì)陣人家的高科技產(chǎn)業(yè)，很難不輸！國(guó)內(nèi)的高端蔬菜、花卉市場(chǎng)，國(guó)外品種已占到95%以上，日本黑番茄種子賣到1.8元/粒，每克種子五六百，比黃金還貴。在壽光等不少地方，售蔬菜苗現(xiàn)象已很普遍，外企連育苗環(huán)節(jié)的利潤(rùn)都要掙了去。國(guó)內(nèi)8 000家種子企業(yè)中，前20家的銷售總額不抵一個(gè)孟山都公司。而一旦讓跨國(guó)公司壟斷，山西的產(chǎn)業(yè)就會(huì)像大豆產(chǎn)業(yè)那樣垮下來(lái)。他們致勝靠什么？一靠科技，二靠產(chǎn)業(yè)。所以，科技不僅是品種和技術(shù)問(wèn)題，更是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，是食品安全問(wèn)題，是生存問(wèn)題！我們必須依靠科技來(lái)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)！來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)！支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)！比如全省三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大水網(wǎng)、42個(gè)一縣一業(yè)重點(diǎn)縣的建設(shè)，都應(yīng)該有農(nóng)業(yè)科技的強(qiáng)力跟進(jìn)，而山西還沒(méi)有這個(gè)機(jī)制。

2008年，為實(shí)現(xiàn)山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院旱地農(nóng)業(yè)研究中心系列旱作節(jié)水農(nóng)藝技術(shù)模式的機(jī)械配套，我們率先提出并大力推進(jìn)“藝機(jī)一體化”[7]，使生產(chǎn)效率提高、成本降低，有效推動(dòng)了生產(chǎn)的科學(xué)化、機(jī)械化和規(guī)?；?。我們還在太原市陽(yáng)曲縣河村基地建了農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、搞了保鮮庫(kù)，大幅提高了附加值，使農(nóng)產(chǎn)品不僅產(chǎn)得多而且賣得好，大幅度提高了農(nóng)民收入，人均純收入由2006年的1 718元猛增到2012年的1萬(wàn)元，是原來(lái)的5.8倍，讓人深切感受到了科技推動(dòng)和支撐產(chǎn)業(yè)的力量。

2011年，山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院旱地農(nóng)業(yè)研究中心開(kāi)展了多種作物的機(jī)械化育苗移栽技術(shù)研究，通過(guò)規(guī)?；鐏?lái)減少地膜的使用，這應(yīng)該是一件很有意義的事情。近幾年，隨著玉米種植的北移和面積的擴(kuò)大，大片白茫茫的地膜迅速向北延伸，令人擔(dān)憂焦慮，我們要糧食，要效益，也得要環(huán)境！沒(méi)有健康的土地，哪來(lái)健康的食品？

其實(shí)，不論“藝機(jī)一體化”、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、加工，還是工廠化育苗、機(jī)械化移栽，就是憑借科技的引領(lǐng)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在多個(gè)環(huán)節(jié)中就業(yè)，就地變身產(chǎn)業(yè)工人，從根本上增收致富。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些率先發(fā)展的村（鎮(zhèn)），有可能就是將來(lái)的城鎮(zhèn)，現(xiàn)在的農(nóng)民就是將來(lái)的市民，這正是中央城鎮(zhèn)化會(huì)議公報(bào)中描繪的“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化[8]，而不是都要把農(nóng)民趕到縣城甚至省城，那樣的過(guò)度城鎮(zhèn)化、城市化是脫離實(shí)際的，不是以人為核心的城鎮(zhèn)化，會(huì)留下一系列問(wèn)題和隱患。走這樣產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐，靠發(fā)掘內(nèi)生力來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民致富的路子，可以有效消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立，破解“三農(nóng)”難題，促進(jìn)社會(huì)的和諧與進(jìn)步。所以，重視科技，支持創(chuàng)新[9]，是中央對(duì)三農(nóng)工作的要求，也應(yīng)該是山西省農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。

［1］王娟玲.山西旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（9）：88-90.

［2］江亞強(qiáng)，張黔泉，龍金鳳.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用現(xiàn)金收入進(jìn)行量化[N].經(jīng)濟(jì)信息時(shí)報(bào)，2011-08-12.

［3］閻世江，張繼寧，劉潔.科技創(chuàng)新助推山西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2013（4）：4-5，7.

［4］錢新.食品安全事件大盤點(diǎn)[J].商品與質(zhì)量，2005（30）：7.

［5］文雨.信任的“霧霾”[J].甘肅教育，2013（5）：1.

［6］新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].[2014-01-07].http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm.

［7］王娟玲.農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合是推進(jìn)山西旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的突破口[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（1）：26-30.

［8］張國(guó)圣.構(gòu)建科學(xué)合理格局 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展 [N].光明日?qǐng)?bào)，2013-12-27.

［9］胡明壽.以科技創(chuàng)新推動(dòng)跨越發(fā)展[N].揚(yáng)州日?qǐng)?bào)，2009-07-16.