一年可達(dá)到數(shù)百億元規(guī)模的社會撫養(yǎng)費(fèi)，終于被揭開神秘面紗的一角。

2013年7月至12月，已有24個省份依公民申請，陸續(xù)公開2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額，共計(jì)200.98億元。但尚無一省份公開這筆巨額費(fèi)用的用途。這個與國家計(jì)劃生育制度伴隨30余年的處罰事項(xiàng)，因標(biāo)準(zhǔn)混亂、底數(shù)不清、用途不明等，已成一個巨大的疑團(tuán)。

問題一：征繳標(biāo)準(zhǔn)不一

“在同一個地方，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況相近，違反計(jì)劃生育的情節(jié)相同，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收會有數(shù)倍的差異。這種彈性，大大逾越了自由裁量權(quán)的幅度和范圍?！睆V東省廣州市政協(xié)委員韓志鵬說。

1歲2個月的甜甜（化名）生在北京、長在北京，父母有穩(wěn)定工作，但她還沒上戶口。原因是，按現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》，“父母僅有一方是獨(dú)生子女”的甜甜，屬于超生。

如果讓甜甜和她的哥哥一樣，隨父親王勇（化名）把戶口登記在朝陽區(qū)的家里，其父母需向朝陽區(qū)計(jì)劃生育部門繳納約36.469萬元的社會撫養(yǎng)費(fèi)。

社會撫養(yǎng)費(fèi)，2000年在中央“關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作”的文件中被命名，定義為對“違反計(jì)劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。2002年，原國家計(jì)生委發(fā)言人江亦曼解釋稱，“社會撫養(yǎng)費(fèi)不是罰款，而是超生者對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)?，多出生人口侵占了較多的社會公共資源”。

但在民間，社會撫養(yǎng)費(fèi)一直延續(xù)著上世紀(jì)80年代計(jì)劃生育以來的“俗稱”：超生罰款。

鄰居告訴王勇，如果在北京市昌平區(qū)有親戚或有房，甜甜就能在昌平區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)居民戶口登記，只需向昌平區(qū)人口計(jì)生委繳納約18萬元的社會撫養(yǎng)費(fèi)，僅相當(dāng)于朝陽區(qū)的一半?！暗群⒆釉撋蠈W(xué)了，戶口隨父母，遷回來就行?！睘楹尾罹嗳绱酥螅?/p>

國務(wù)院規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、區(qū)、市規(guī)定。但省級政府和計(jì)生委，又將標(biāo)準(zhǔn)的具體確定權(quán)轉(zhuǎn)給區(qū)縣級計(jì)生委。

比如，《北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的基數(shù)，是計(jì)生部門做出征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定前一年，市統(tǒng)計(jì)部門公布的全市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入。對違反計(jì)生規(guī)定生育第二個子女的夫妻，按照上述基數(shù)的3至10倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

究竟該按幾倍征收？《辦法》稱，由“區(qū)、縣計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收工作”。

朝陽區(qū)一位街道計(jì)生干部表示，朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，對社會撫養(yǎng)費(fèi)，一般按照基數(shù)的10倍征收；而相鄰的昌平區(qū)，多年來仍按5倍征收?！巴诒本魇諛?biāo)準(zhǔn)迥異，差十幾萬，上面還有考核指標(biāo)，現(xiàn)在的工作太難做了?！彼f。

上述說法，也得到其他計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人的證實(shí)。

東城區(qū)計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人向《新京報(bào)》記者介紹，目前，朝陽、海淀兩區(qū)計(jì)生委，對于計(jì)劃外生育“二胎”的社會撫養(yǎng)費(fèi)，一般按照高限，也就是基數(shù)的10倍征收；東、西城區(qū)，按7～8倍征收；昌平、通州郊區(qū)縣，征收倍數(shù)僅為5～6倍。

而這些具體的征收標(biāo)準(zhǔn)，對個案的征繳額度如何確定？僅由計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部掌握，沒有公開文件顯示。

標(biāo)準(zhǔn)不一是共性問題。2013年9月1日，國家審計(jì)署公布“9省45縣社會撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果”，共性問題之一就是“社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”。

以重慶市為例，如對2011年發(fā)現(xiàn)的計(jì)劃外生育行為，酉陽縣最低征收社會撫養(yǎng)費(fèi)1.46萬元，而忠縣為5.4萬元，是酉陽縣征收額的3.69倍。

不久前，廣東省廣州市政協(xié)委員韓志鵬發(fā)文指出，社會撫養(yǎng)費(fèi)的最大問題是“同案不同命（價）”：在同一個經(jīng)濟(jì)指數(shù)的地方，當(dāng)事人違反計(jì)劃生育的情節(jié)相同，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況相近，罰金竟然可以有數(shù)倍的差異?！斑@種彈性，顯然大大逾越了自由裁量權(quán)的幅度和范圍。既不合法，也不合理?！?/p>

問題二：資金去向不明

“各省級計(jì)生委、財(cái)政廳不掌握該省社會撫養(yǎng)費(fèi)收支明細(xì)，恰恰說明失職的存在，巨額社會撫養(yǎng)費(fèi)的收支，一直疏于監(jiān)管?！鄙暾埞_撫養(yǎng)費(fèi)收支的吳有水說。

2013年12月4日，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào)，2012年度全省社會撫養(yǎng)費(fèi)總額14.56億元。作為第24個公開社會撫養(yǎng)信息的省份，廣東省衛(wèi)計(jì)委依然只拿出了“面子”（征收總額），沒有“里子”（錢花哪兒了）。

用韓志鵬的話來講，沒有支出明細(xì)，沒有審計(jì)報(bào)告，“這種公開不充分，公眾的知情權(quán)根本沒有得到滿足?！?/p>

從2013年9月起，國家衛(wèi)生計(jì)生委官員多次表示，各省人口計(jì)生部門應(yīng)主動公開社會撫養(yǎng)費(fèi)信息，歡迎社會監(jiān)督。但截至12月上旬，僅有24個省份公開了2012年征收情況，共計(jì)超200億元。

計(jì)劃生育制度實(shí)施30余年，全國社會撫養(yǎng)費(fèi)收了多少，可從24省份一年200億元中窺見一斑。但是，這筆錢用哪兒了？多個省份人口計(jì)生委、財(cái)政廳的解釋是：社會撫養(yǎng)費(fèi)用途，自己不掌握，由縣級計(jì)生部門征收，歸同級財(cái)政支配。

2013年9月初，國家審計(jì)署稱，近年未對社會撫養(yǎng)費(fèi)組織過全面審計(jì)，未全面掌握這筆資金的底數(shù)。

兩周后，審計(jì)署首次公布9省45縣2009～2012年社會撫養(yǎng)費(fèi)收支審計(jì)結(jié)果：幾乎每一個縣都存在如下問題：漏報(bào)計(jì)劃外生育人數(shù)；征收標(biāo)準(zhǔn)不公，基層自由裁量權(quán)過大；數(shù)以百萬、千萬計(jì)的實(shí)際征繳費(fèi)用未繳入國庫；基層政府社會撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分。

2009年，四川省內(nèi)江市縣（區(qū)）兩級審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市4個區(qū)（縣）共有11344.07萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)未繳入金庫，直接在預(yù)算外財(cái)政專戶中使用。

《山東省計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》則明文規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)省、市（地）、縣（市、區(qū)）三級計(jì)劃生育部門按5︰10︰85的比例分配使用。

上述事實(shí)，已與國家對社會撫養(yǎng)費(fèi)的官方定義（“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”）要求相去甚遠(yuǎn)。

近年來，一些縣級政府甚至向基層攤派征收指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方為收取社會撫養(yǎng)費(fèi)“放水養(yǎng)魚”，對“超生”漠視，對“罰款”熱衷的現(xiàn)象屢屢被媒體曝光，更引發(fā)公眾質(zhì)疑“社會撫養(yǎng)費(fèi)究竟撫養(yǎng)了誰？”

問題三：社會撫養(yǎng)費(fèi)與上戶口是否需捆綁

2011年4月29日，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂在接受“人民網(wǎng)”在線訪談時介紹，第六次全國人口普查，登記到?jīng)]有戶口的人有1300多萬，大部分是因超生未上戶口。

“張藝謀涉嫌超生事件”，讓社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收和戶口之間的“捆綁”迷局，再度引發(fā)公眾關(guān)注?！皬埶囍\3子女在我所辦理戶籍證明時出示了結(jié)婚證及出生證明，符合上戶的要求，手續(xù)合法，不涉及違法行為?！苯K省無錫市濱湖區(qū)黿頭渚派出所民警的解釋，一度讓公眾輿論迷惘：被計(jì)生部門定性為違法出生的孩子，不繳清社會撫養(yǎng)費(fèi)就能上戶口？

我國現(xiàn)行《戶口登記條例》明文規(guī)定：戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)該對出生的中國公民予以登記，無附加條件。

但是，在現(xiàn)實(shí)中，除福建、河北、江蘇、四川等地，近年來禁止了“本轄區(qū)戶籍登記工作與計(jì)生證明進(jìn)行捆綁”外，多數(shù)地方均頒布《規(guī)定》或《通知》，將計(jì)劃生育部門出具的《生育服務(wù)證》（俗稱“準(zhǔn)生證”）或社會撫養(yǎng)費(fèi)繳清證明，作為新生兒入戶的前置條件。

“每個已出生的孩子，不能因?yàn)榧议L沒有繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)而成為黑戶?！币讶∠?jì)生證明作為戶口登記前置條件的無錫警方如是說。

然而，一位尚未取消計(jì)生證明與戶口“捆綁”的省會城市公安局戶政系統(tǒng)人士表示，由于計(jì)劃生育指標(biāo)對各級政府的考核壓力，現(xiàn)在很難取消計(jì)生證明作為戶口登記的前置條件。

北京市人口計(jì)生系統(tǒng)一位工作人員則坦言：“準(zhǔn)生證”約95%的作用是給孩子辦戶口；社會撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行威懾力也在于“戶口登記”，如果取消兩者的關(guān)系，“超生”問題將難以控制。

2013年7月，媒體報(bào)道四川省瀘州市16歲少女蔡艷瓊因家貧，繳不起父母超生她的社會撫養(yǎng)費(fèi)，無戶籍無法參加中考，喝農(nóng)藥自殺，再次引發(fā)輿論對“社會撫養(yǎng)費(fèi)捆綁戶口”的質(zhì)疑。7月25日，當(dāng)?shù)嘏沙鏊Q已為蔡艷瓊辦好了戶口。

12月2日，10位學(xué)者、律師上書國務(wù)院、公安部，建言撤銷各地不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，在全國統(tǒng)一取消計(jì)生證明，特別是社會撫養(yǎng)費(fèi)繳納證明與戶口登記的“捆綁”。

鏈接：何為社會撫養(yǎng)費(fèi)？

在80年代初期叫“超生罰款”，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年《人口與計(jì)劃生育法》將“社會撫養(yǎng)費(fèi)”明確規(guī)定下來。

社會撫養(yǎng)費(fèi)，2000年在中央關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的文件中被命名，定義為對“違反計(jì)劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。

（摘自《新京報(bào)》 本文作者：魏銘言）