為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，從2008年起，中央財政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金，支持各地發(fā)展糧油生產(chǎn)和優(yōu)勢特色、安全高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

借助這一專項資金的支持，新疆各項目區(qū)積極整合相關(guān)支農(nóng)資金，集中支持關(guān)鍵的節(jié)水設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而形成優(yōu)勢突出、特色明顯的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過財政資金的引導(dǎo)帶動效應(yīng)，一個以財政資金引導(dǎo)、農(nóng)民投工投勞、社會資本廣泛參與的多元化的支農(nóng)資金投入體系逐步形成。

一、項目建設(shè)與機(jī)制建設(shè)的“雙贏”

干旱缺水一直是制約新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，即使在水資源相對豐富的地區(qū)，灌溉條件不足、干旱缺水問題也較為嚴(yán)重。部分地區(qū)近年來旱災(zāi)已從10年發(fā)生1—2次發(fā)展到5年發(fā)生2—3次，水資源供需緊張的矛盾日趨突出。加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為各級干部群眾的共識。

以高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目在新疆實施后，節(jié)水成效立竿見影。如2009年至2011年，巴州中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目共申請中央財政資金8600萬元，整合各類資金達(dá)21460.54萬元，共安排7個項目縣和兩個國有農(nóng)牧場，建成特色林果產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水面積30.25萬畝，每畝節(jié)水達(dá)200立方米，年節(jié)水量6100萬立方米。節(jié)約的水量可以發(fā)展生態(tài)建設(shè)，通過增加植被覆蓋率達(dá)到涵養(yǎng)水源，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的目的，對改善項目區(qū)周邊區(qū)域小氣候、降低區(qū)域內(nèi)風(fēng)速、減小風(fēng)災(zāi)損失、減輕霜凍及干熱風(fēng)危害具有重要的作用。而且，采用節(jié)水灌溉技術(shù)還減少了田間常規(guī)灌水工程占地，僅此一項就可增加耕地的有效種植面積1.22萬畝。

更重要的是，節(jié)水灌溉項目的實施有力地解決了制約新疆特色果品產(chǎn)業(yè)和飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，調(diào)動了當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如巴州且末縣、若羌縣紅棗高效節(jié)水建設(shè)項目實施后，紅棗畝均增產(chǎn)60—150公斤，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

項目的實施還有效拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)渠道。以巴州中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目為例，項目建設(shè)過程中按照每40畝1個人，需聘用7000多名固定的管理人員和工人，同時在果樹采摘、冬春埋挖時還需要大量季節(jié)性臨時工，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會。

通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的實施，改變了過去大水漫灌的農(nóng)田灌溉方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，實現(xiàn)了精細(xì)化作業(yè)，推動了高新節(jié)水灌溉技術(shù)在各縣鄉(xiāng)的推廣應(yīng)用。同時培育和催生了農(nóng)民合作組織、農(nóng)民用水協(xié)會等多種管理模式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

與此同時，項目實施還為支農(nóng)資金優(yōu)化整合、創(chuàng)新機(jī)制提供了平臺。如巴州根據(jù)全州特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、旱作農(nóng)業(yè)、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)等財政支農(nóng)資金進(jìn)行了有效整合，建立和形成了支農(nóng)資金整合辦法，為規(guī)范整合方式、長期堅持整合、建立整合思維、自覺消除部門利益奠定了基礎(chǔ)。

為充分發(fā)揮州級財政承上啟下的作用，按照“捆綁使用、集中投入”的思路，巴州努力探索對自治區(qū)財政安排的資金性質(zhì)相同的項目資金切塊下達(dá)，由各縣市負(fù)責(zé)將各項財政資金捆綁起來，統(tǒng)籌安排使用，不斷完善支農(nóng)資金縱向整合機(jī)制。同時，針對各縣（市）農(nóng)業(yè)資金整合的需要，將項目選擇權(quán)和資金使用權(quán)下放到縣（市），改變了以往盲目申報項目的現(xiàn)象，增強(qiáng)縣級申報項目的全局性和合理性。該州還綜合運用投資、補助、貼息、擔(dān)保、以獎代補等手段，激發(fā)社會投資和銀行貸款的積極性，使財政政策與資金的乘數(shù)效用進(jìn)一步得以發(fā)揮。

二、存在的問題

盡管新疆各項目區(qū)建設(shè)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但是從總的情況看，還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過渡階段，仍面臨著一些制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題。

一是對項目后期跟蹤評估不夠。如：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目是否能在實施后的幾年持續(xù)健康發(fā)展，項目區(qū)生態(tài)效益、環(huán)境效益是否得到改善，水利工程后期管護(hù)制度是否完善等，尚缺乏有效的評估和監(jiān)督，一定程度上弱化了財政資金的使用效益。

二是水利滴灌系統(tǒng)運行管理長效機(jī)制有待完善。從目前實際運行情況看，各滴灌系統(tǒng)管理除種植大戶、涉農(nóng)公司因滴灌系統(tǒng)集中管理情況稍好外，大部分散戶管理技術(shù)有限，高效節(jié)水建設(shè)技術(shù)人員短缺，管理方式和管理效果還存在諸多問題。同時，節(jié)水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，節(jié)水技術(shù)應(yīng)用單一，主要為滴灌、低壓管道灌，不能多種節(jié)水措施綜合應(yīng)用，加之維修保障機(jī)制滯后，運行管理不科學(xué)，出現(xiàn)問題難以及時解決，滴灌系統(tǒng)難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

三是整合資金規(guī)范管理難度加大。把分散在多個部門的支農(nóng)資金整合起來，同時投入到一個地方或使用在一個重大項目，難免會出現(xiàn)一些向上級爭取的項目變更了項目建設(shè)地點或資金使用計劃等問題，并且一些是違規(guī)的。所以，整合支農(nóng)資金給財務(wù)人員在賬務(wù)管理上帶來了一些新的難題，迫切需要研究解決。

三、進(jìn)一步發(fā)揮中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的引導(dǎo)作用

新疆農(nóng)牧民人口比例高，農(nóng)牧區(qū)面積廣闊，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入不足，區(qū)域發(fā)展不平衡，科技支撐能力不強(qiáng)，農(nóng)牧民受教育程度不高，持續(xù)增收難度很大。切實加強(qiáng)對新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展支持力度，全面做好新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，事關(guān)新疆農(nóng)牧民切身利益，事關(guān)國家民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的大局。經(jīng)過多年發(fā)展，新疆農(nóng)牧業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點上，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，實現(xiàn)新的更快更大發(fā)展條件具備、時機(jī)成熟。

一是切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)財政、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)辦等單位協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌做好有關(guān)工作。并根據(jù)工作需要，及時充實人員，提高管理素質(zhì)和技能，確保項目順利實施。

二是集中資金辦大事，做到建一片，成一片?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金由財政部門統(tǒng)籌安排，集中使用，應(yīng)通過直接補助、以獎代補、先建后補等多種投入引導(dǎo)方式，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，堅決杜絕“撒胡椒面”、平均用力、分散投入的行為。

三是突出支農(nóng)資金整合工作。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，對相關(guān)資金進(jìn)行整合，圍繞小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)以及現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展資金、特色林果業(yè)發(fā)展資金、高效節(jié)水資金和其他資金、銀行信貸資金以及農(nóng)民個人投入等加大整合力度，通過整合，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的引導(dǎo)和帶動作用。

四是嚴(yán)格績效考評，建立獎補制度。按財政部要求建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效考評制度，嚴(yán)格項目資金跟蹤問效和績效考評工作。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行動態(tài)管理，對項目實施帶動力強(qiáng)、績效突出的地區(qū)，繼續(xù)給予重點支持；對項目實施效果不明顯、帶動作用不強(qiáng)的地區(qū)，減少支持力度。

五是按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，建立項目管護(hù)制度。每一項工程建設(shè)驗收完成后，及時按工程要求進(jìn)行移交，按照相關(guān)辦法，履行相關(guān)手續(xù)，經(jīng)項目建設(shè)單位、工程監(jiān)理、財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組、項目區(qū)村民代表驗收確認(rèn)合格后由當(dāng)?shù)刎斦块T將工程所有權(quán)、使用權(quán)、管護(hù)權(quán)向受益主體移交，移交后的資產(chǎn)管護(hù)、使用、維修（含工程管護(hù)人員工資、維修經(jīng)費的籌措）等事項由農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織（協(xié)會）等相關(guān)受益主體負(fù)責(zé)。

責(zé)任編輯：洪峰