近年來(lái)，云南省大關(guān)縣財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，已進(jìn)入重大發(fā)展期，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)力的需求與可支配財(cái)力之間的矛盾十分突出，發(fā)展過(guò)程中面臨著諸多不確定因素。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力，形成財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，已成為當(dāng)前亟須破解的一道難題。本文結(jié)合大關(guān)縣財(cái)政發(fā)展情況，提出對(duì)策和建議。

一、大關(guān)縣公共財(cái)政收入現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，下行壓力較大。近五年來(lái)，全縣財(cái)政收入呈現(xiàn)增幅逐漸回落的趨勢(shì)。2010年至2013年，全縣地方公共財(cái)政收入增速較快，2012年增速達(dá)29.23%，創(chuàng)歷史新高。2013年增速明顯回落，預(yù)計(jì)2014年增速回落更為嚴(yán)重，全年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10.01%。目前縣財(cái)政收入增長(zhǎng)主要靠投資和非稅拉動(dòng)。2010年以來(lái)，全縣用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金達(dá)9.32億元，2013年相關(guān)營(yíng)業(yè)稅收達(dá) 3595萬(wàn)元，占地方公共財(cái)政收入的34.03%；非稅收入達(dá)2485萬(wàn)元，占地方公共財(cái)政收入的23.53%。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)支持財(cái)政收入能力較弱。大關(guān)縣生產(chǎn)總值從2010年的12.58億元增長(zhǎng)到2013年的21.79億元，年均增長(zhǎng)20.07%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入從2010年5380萬(wàn)元增長(zhǎng)到2013年的10563萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)22.83%，財(cái)政收入占GDP的比重從2010年的4.2%上升到2013年的4.8%，提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，地方公共財(cái)政預(yù)算收入占GDP比重仍然偏低，低于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)支持財(cái)政收入能力較弱，政府可用財(cái)力有限，調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力較弱。

（三）地方財(cái)政收入呈現(xiàn)一低一高。從主體稅種結(jié)構(gòu)看，地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入比重較低。近四年，大關(guān)縣四大主體稅種中增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅增長(zhǎng)較快，但個(gè)人所得稅增長(zhǎng)趨緩，四大主體稅種占地方公共財(cái)政預(yù)算收入比重每年都保持在50—55%之間。由于增值稅、企業(yè)所得稅是中央、地方分享稅種，增值稅、企業(yè)所得稅的大幅增長(zhǎng)和占財(cái)政總收入比重的增加，直接導(dǎo)致了縣級(jí)財(cái)政上劃中央和省級(jí)收入的增多。從稅源情況看，一次性稅源占比較高。全縣耕地占用稅、契稅、煙葉稅等一次性稅源占地方財(cái)政收入的比重都在10%以上。耕地占用稅主要來(lái)源于重點(diǎn)工程，契稅受房地產(chǎn)市場(chǎng)影響較大，煙葉稅受種植面積、氣候、市下達(dá)任務(wù)等因素影響變化較大，這些一次性稅源占比較高，財(cái)政持續(xù)增收困難。

（四）非稅收入占財(cái)政收入比重較大?，F(xiàn)行財(cái)稅體制不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致非稅收入規(guī)模占比較大，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，收入質(zhì)量下降。2010年至2013年，全縣稅收收入占地方財(cái)政收入比重分別為77.81%、75.70%、75.08%、76.47%；與之相反，非稅收入占比分別為22.19%，24.30%，24.92%，23.53%，除2013年略有下降外，其他年份均呈上升趨勢(shì)。

大關(guān)縣面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，因素是多方面的，主要是受內(nèi)在和外在兩大因素影響。從內(nèi)在因素看，全縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然十分薄弱。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，增長(zhǎng)乏力，工業(yè)企業(yè)深加工能力不強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴(yán)重制約縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占主導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)脫節(jié)，依然是散、小、弱的家庭經(jīng)營(yíng)方式為主，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，收入增長(zhǎng)有限，數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)、商品流通服務(wù)和少部分房地產(chǎn)業(yè)；自身發(fā)展?jié)摿τ邢?，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)前景不廣闊。從外在因素看，受全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、價(jià)格漲幅回落、企業(yè)利潤(rùn)下降、結(jié)構(gòu)性減稅等因素的影響，財(cái)政收入下行壓力較大。

二、大關(guān)縣財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的思考和建議

要改變大關(guān)縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)模式單一的現(xiàn)狀，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，培植穩(wěn)固財(cái)源。必須充分利用優(yōu)勢(shì)資源，大力招商引資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)財(cái)源后勁。必須進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅費(fèi)征管，不斷提高財(cái)政資金的使用效益，確保全縣財(cái)政收入可持續(xù)發(fā)展。

（一）以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為根本，著力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。一是做大工業(yè)，培植工業(yè)支柱財(cái)源。牢固樹立工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣的思想不動(dòng)搖，在工業(yè)發(fā)展方向上，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依托資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，著力培植對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，集群化發(fā)展的工業(yè)格局，做強(qiáng)以工業(yè)為主導(dǎo)的稅源經(jīng)濟(jì)。二是做好特色農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)支柱財(cái)源。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，重點(diǎn)支持畜牧、核桃、竹等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，以規(guī)模養(yǎng)殖、中藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收。積極轉(zhuǎn)變思路，以工業(yè)化的理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加大招商引資力度，著力培植農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和流通項(xiàng)目，使財(cái)政增收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品深加工、購(gòu)銷環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)。三是做優(yōu)服務(wù)業(yè)，培植商貿(mào)服務(wù)業(yè)支柱財(cái)源。以發(fā)展新型流通業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的檔次，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)向稅源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。四是做強(qiáng)旅游業(yè)，培植旅游支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為新興財(cái)源來(lái)培植。以黃連河風(fēng)景區(qū)為依托，積極開發(fā)鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂(lè)等地方特色旅游，促進(jìn)生態(tài)旅游與觀光農(nóng)業(yè)一體化。同時(shí)培育與旅游結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)歷史文化、旅游文化、休閑文化相結(jié)合。

（二）以完善機(jī)制為保證，著力加強(qiáng)收入征管。一是完善征收機(jī)制。進(jìn)一步完善“自行申報(bào)為主、專管為輔”的征管機(jī)制，將集中征收辦法與傳統(tǒng)監(jiān)控手段結(jié)合起來(lái)，形成動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合。加大對(duì)非稅收入的管理力度，實(shí)行全面規(guī)范分類管理，建立以稅收收入為主，以非稅收入為輔的財(cái)政收入體系。二是改進(jìn)征管手段。建立和完善“財(cái)、稅、庫(kù)、企”聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督稅務(wù)部門的征稅行為和單位的納稅情況，減少稅款入庫(kù)的中間環(huán)節(jié)，減少人為因素造成的稅收流失，保證稅收的足額及時(shí)入庫(kù)。三是加強(qiáng)稅務(wù)稽查。大力推進(jìn)稅務(wù)稽查工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)，建立多層次的稽查體系，對(duì)選案、調(diào)查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行合理分工、相互監(jiān)督制約的工作制度，對(duì)重大案件的處理應(yīng)實(shí)行公開辦案，增加透明度。堅(jiān)持不懈地開展對(duì)漏征漏管戶的稽查工作，最大限度地控制稅源，堵塞稅收流失漏洞。四是優(yōu)化稅收環(huán)境。加大稅收法制宣傳力度，強(qiáng)化公民依法納稅意識(shí)，努力營(yíng)造公平、誠(chéng)信的納稅環(huán)境。進(jìn)一步健全欠稅公告制度，建立網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺(tái)。采取聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，不斷強(qiáng)化稅收監(jiān)控手段。積極推行納稅人信用等級(jí)評(píng)定。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政效能建設(shè)，簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，積極推行“一站式”、“一窗式”納稅服務(wù)，努力提高辦稅時(shí)效。

（三）以爭(zhēng)取外援為重點(diǎn)，著力打牢財(cái)政增收基礎(chǔ)。要加大招商引資力度，吸引社會(huì)資本進(jìn)入礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，開發(fā)資源，創(chuàng)業(yè)興業(yè)。全面落實(shí)好省、市、縣制定出臺(tái)的一系列招商引資優(yōu)惠政策，打造良好的服務(wù)環(huán)境，引進(jìn)一批實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，充分發(fā)揮大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力牽引作用和推動(dòng)效益。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)資融資，加大爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）以依法理財(cái)為基礎(chǔ)，著力優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。一是實(shí)行政府土地儲(chǔ)備制度。建立土地儲(chǔ)備制度不僅能解決籌資問(wèn)題，也能增加財(cái)政收入，籌集政府償債資金。投融資平臺(tái)要發(fā)揮投資的作用，通過(guò)收回、收購(gòu)、置換和征收等方式取得土地，直接儲(chǔ)備或進(jìn)行前期開發(fā)后儲(chǔ)備，并以公開招標(biāo)、拍賣等方式，按市場(chǎng)需求和城市發(fā)展需要供應(yīng)土地，調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，提高全縣城市建設(shè)品位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照“控、壓、?！焙蛥栃泄?jié)約要求，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，牢固樹立“節(jié)支就是增收”的意識(shí)和“過(guò)緊日子”的思想，壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出。全力保障民生支出和重點(diǎn)支出的需要，真正做到有保有壓，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的使用效益。

（作者單位：云南省大關(guān)縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞