近年來，貴州省丹寨縣按照“先脫貧、后小康”的扶貧工作要求，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“精準扶貧”工作臺賬，對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶分類施策，目前已取得初步成效。

排查摸底更精準

針對貧困農(nóng)戶不貧困等問題，該縣于今年2月底重新啟動“精準扶貧”貧困戶排查，要求調(diào)查扶貧對象更精準、扶貧需求更明確、扶貧內(nèi)容更具體、扶貧措施更具針對性。召開大型“精準扶貧”工作會議進行研究，并多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和相關部門一把手會議進行研究部署。3月4日對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、扶貧站負責人、“精準扶貧”辦公室負責人進行培訓，幫助調(diào)查人員掌握基本調(diào)查方法和知識。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織全體干部、駐村干部、“村三大員”在第一輪調(diào)查摸底的基礎上進行排查，明確幫聯(lián)單位共同推進，進村入戶開展調(diào)查，力求做到非貧困戶一戶不留、貧困農(nóng)戶一戶不漏，準確掌握農(nóng)村發(fā)展需求，為減貧摘帽提供精確貧困戶資料。同時，實行分類施策，有針對性地進行幫扶。對無勞動能力的老弱病殘人員，通過政府買單社保兜底，實現(xiàn)年人均生活達到2300元以上而脫貧；對居住環(huán)境惡劣的貧困戶，搬遷到長青、揚武、龍泉等生態(tài)移民安置區(qū)，通過扶貧生態(tài)移民工程脫貧；對具備一定產(chǎn)業(yè)基礎和有發(fā)展條件的貧困群眾，由縣扶貧辦牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育等部門協(xié)同配合，幫助聯(lián)系1家以上企業(yè)或1個專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂訂單合同，以企業(yè)或合作社牽頭帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧。

以點帶面樹樣板

對全縣91個行政村分年度扶持，每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排1個縣級示范村和1個鄉(xiāng)級示范村，到2017年完成所有行政村“精準扶貧”。將龍泉鎮(zhèn)展良村、興仁鎮(zhèn)排佐村作為全縣“精準扶貧”試點先行先干，通過摸底分類、入戶核實、村民評議選出貧困戶后，對貧困戶掛“精準扶貧項目戶”牌子，對接企業(yè)成立種養(yǎng)專業(yè)合作社，簽訂保護收購合同，接受群眾監(jiān)督，為全縣“精準扶貧”打造示范樣板。如在興仁鎮(zhèn)排佐村，2013年以來投入項目資金92萬余元發(fā)展黑毛香豬養(yǎng)殖，為劉江、劉安澤、馬懷科等15戶貧困戶興建黑毛豬圈舍共15棟1080平方米，并為每戶采購10頭后備母豬，建成投產(chǎn)后，每年可出欄肥豬2250頭，產(chǎn)值405萬元，純收入可達108萬元，戶均增收7.2萬元以上。

農(nóng)企結(jié)合促增收

積極探索財政扶貧資金有償使用項目滾動發(fā)展模式，實行項目滾動發(fā)展，通過評審選擇7家企業(yè)作為滾動發(fā)展企業(yè)，投入6109萬元財政扶貧資金用于滾動發(fā)展，通過扶持企業(yè)來帶動農(nóng)戶發(fā)展，要求企業(yè)與扶貧部門簽訂項目實施合同，提供項目擔保，確保項目落地實施；明確受益貧困農(nóng)戶，要求企業(yè)與貧困農(nóng)戶簽訂利益聯(lián)結(jié)協(xié)議，建立貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制；明確專人負責滾動發(fā)展相關工作，經(jīng)常深入企業(yè)督促檢查，積極推進項目建設。同時，推行“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等模式。項目實施按“一村一品”進行規(guī)劃，實行企業(yè)化管理，由企業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、村兩委發(fā)動，在全縣91個行政村，圍繞蔬菜、中藥材、精品水果、生態(tài)養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)，培育了城江村果蔬專業(yè)合作社等一批帶動農(nóng)民增收的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、中介組織，農(nóng)戶通過掛靠合作社、企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化技術指導，實行訂單收購，農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)得到強有力保障。目前，7家財政扶貧資金滾動發(fā)展企業(yè)帶動2600多戶9700余人發(fā)展。

部門聯(lián)動聚合力

堅持政府引導、群眾主體、圍繞市場、突出特色的原則，整合部門和行業(yè)資金投入扶貧開發(fā)，把美麗鄉(xiāng)村、手挽手一幫一（個案管理結(jié)對幫扶）、一村一品、生態(tài)移民、教育培訓、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村金融改革等納入“精準扶貧”內(nèi)容，在重點村、示范村實施十大項目（小康水、小康電、小康路、小康通訊、小康房屋、小康產(chǎn)業(yè)、小康環(huán)境、小康娛樂、小康貸款、小康組織）。在產(chǎn)業(yè)方面采取創(chuàng)業(yè)就業(yè)到戶、“一村一品”工程到戶、企業(yè)聯(lián)接到戶、合作組織到戶、項目覆蓋到戶、發(fā)展信貸到戶、技術指導到戶、銷售流通到戶等“八到戶”措施，組織實施好產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。同時，重新明確行政村幫聯(lián)單位，每個村安排1個幫扶單位，安排1—3名駐村干部，進一步充實“精準扶貧”干部力量，確保精準扶貧穩(wěn)步推進。此外，采取“4321”幫扶模式開展幫扶，即正縣級干部幫扶4戶、副縣級領導干部幫扶3戶、正科級干部幫扶2戶、副科級干部和一般干部幫扶1戶，以責任狀的形式將貧困人口的幫扶任務落實到單位，由單位將幫扶任務明確到干部個人，通過政策、信息、資金、技術等全方位扶持，堅持做到不脫貧不脫鉤。目前，明確全縣2439名干部結(jié)對幫扶2813戶貧困戶，縣醫(yī)院各科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與77戶貧困戶結(jié)成幫扶對子，35個學校將585名貧困生列為幫扶對象。

統(tǒng)籌推進促成效

加強領導，“精準扶貧”實行一把手工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和部門主要領導負總責、親自抓，組織全體干部深入村寨進行排查摸底，明確黨政班子成員聯(lián)系村，干部職工聯(lián)組幫戶，做到聯(lián)系幫扶職責到人，形成分管領導具體抓、駐村干部蹲點抓、單位職工入戶抓、村組干部親自抓的工作格局。強化責任，把“精準扶貧”工作經(jīng)費納入縣級財政預算，明確任務和時限，限時辦結(jié)。同時，將“精準扶貧”工作納入各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領導干部幫扶工作考核范圍，組成督查組定期或不定期進行督查。建立獎懲機制，實行單項考核、單項獎懲，把“精準扶貧”獎勵資金納入縣級財政預算。

（作者單位：貴州省丹寨縣財政局）

責任編輯：欣聞