梁毅

摘 要：

新疆農(nóng)村的貧困一直是新疆亟待解決的問(wèn)題，中央及新疆自治區(qū)政府一直在努力解決這個(gè)問(wèn)題，但是新疆農(nóng)村貧困的問(wèn)題依然存在。首先對(duì)新疆農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀做了簡(jiǎn)單的概述，然后找出新疆農(nóng)村貧困的原因并對(duì)其做出了分析，在對(duì)新疆農(nóng)村貧困原因分析的基礎(chǔ)上提出了個(gè)人對(duì)貧困的政策建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村貧困；貧困現(xiàn)狀；新疆；貧困對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）06003902

1 引言

貧困問(wèn)題是任何一個(gè)國(guó)家都不可避免的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。貧困是一種社會(huì)物質(zhì)生活貧乏的現(xiàn)象，是一種社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象，其主要根源是物質(zhì)生活條件缺乏與精神生活沒(méi)有或缺乏出路。在農(nóng)村，由于人們的素質(zhì)普遍比較低下，貧困很容易引起事端，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，中央和新疆自治區(qū)政府一直把緩解和消除貧困當(dāng)成一項(xiàng)艱巨使命。當(dāng)今，在全世界整體經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，全世界的貧困人口不但沒(méi)有減少，反而急劇增加，貧富差距越來(lái)越大。在新疆，貧困人口主要集中在農(nóng)村，農(nóng)村貧困問(wèn)題是制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，也是關(guān)系到新疆全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在扶貧工作上做出了巨大的努力，也取得了非常顯著的成就。改革開(kāi)放的初期，約占中國(guó)人口80%以上的農(nóng)村人口幾乎都處于貧困的狀態(tài)之中，而且在這些農(nóng)民中，約有1/3左右的人口還處在貧困的極端狀態(tài)。依據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村人口的絕對(duì)貧困數(shù)已由1978年的2.5億減少到2008年的1004萬(wàn)。自2001年頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》起，十年以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作穩(wěn)步地推動(dòng)，進(jìn)展比較順利。貧困人口數(shù)大幅度減少，貧困發(fā)生率從10.2%降低到2.8%；重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入實(shí)際遞增7.6%，稍微高于全國(guó)農(nóng)村的平均增長(zhǎng)水平，社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)全面進(jìn)行，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。這些事實(shí)和數(shù)據(jù)，都充分表明了中國(guó)在扶貧工作上取得的驕人的成績(jī)，中國(guó)貧困農(nóng)民的生活水平有了較大的提升，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了顯著的改善，農(nóng)村的收入和消費(fèi)水平也得到了大幅提升。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村扶貧方式還是比較粗放型的，貧困發(fā)生率的下降是我國(guó)政府付出了較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)所獲得的，如何使扶貧效果達(dá)到最優(yōu)，使用何種扶貧措施，這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

2 新疆農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀

2.1 貧困的概念和貧困線

貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后的總稱，是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物質(zhì)和服務(wù)以及沒(méi)有發(fā)展的機(jī)會(huì)和手段這樣一種生活狀況。根據(jù)貧困的程度，可分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困是指基本生活都沒(méi)有保證，溫飽得不到解決，簡(jiǎn)單再生產(chǎn)不能再繼續(xù)維持或很難維持。如果溫飽能夠基本解決，簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也能夠得到維持，但是低于社會(huì)大家都認(rèn)為的基本生活水平，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力或能力很弱，則屬于相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困可分為生存貧困和生活貧困兩個(gè)方面，生存貧困也就是特困，是指最低生理需求都得不到滿足、生存有困難，它是生活中最低的一等。

貧困線，是在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段下，維持人們的最基本的生存所必需消費(fèi)的物質(zhì)和服務(wù)的最低費(fèi)用，貧困線即貧困標(biāo)準(zhǔn)。2000年之后，中國(guó)的農(nóng)村貧困的標(biāo)準(zhǔn)有兩條，一條是絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，另一條是相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。

絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)制定于1986年，是以每人每日2100大卡熱量的最低營(yíng)養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，采用馬丁法，根據(jù)最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行測(cè)定的。后來(lái)此標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)調(diào)整，到2007年時(shí)為785元這一農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，為維持最低生存的“絕對(duì)貧困”標(biāo)準(zhǔn)。而絕對(duì)貧困線主要是依據(jù)農(nóng)民人均純收入來(lái)定制的。2008年，我國(guó)政府根據(jù)十七大關(guān)于“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的精神，將絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用低收入標(biāo)準(zhǔn)作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。以后隨著消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等相關(guān)因素的變化，2009年至2011年，將貧困標(biāo)準(zhǔn)逐年上調(diào)至1196元、1274元、2300元。

2.2 新疆的貧困人口及狀況

新疆維吾爾自治區(qū)是一個(gè)多民族的省份，地處中國(guó)的西北邊疆、亞洲和歐洲大陸的腹地，整個(gè)自治區(qū)的面積約160多萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的1/6；與8個(gè)國(guó)家相接壤，有長(zhǎng)達(dá)約5700千米的邊界線。由于新疆面積之廣，而人口分布不均，導(dǎo)致農(nóng)村貧困的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，尤其是少數(shù)民族聚集地，貧困的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，如下表1。

由以上的新疆貧困人口的趨勢(shì)圖可以看出從1999年到2004年新疆的貧困人口在逐年下降，但是在2004年到2006年這兩年的時(shí)間內(nèi)貧困人口急劇上升，從224萬(wàn)增加到311萬(wàn)，增加了將近87萬(wàn)，這是一個(gè)很大的數(shù)字，咎其原因，可能是2005年新疆發(fā)生了自然災(zāi)害。

3 新疆農(nóng)村地區(qū)貧困原因的分析

3.1 新疆農(nóng)村的自然環(huán)境條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁

新疆處于我國(guó)的大西北，是我國(guó)沙漠面積最大的省份，約占新疆面積的1/4，而戈壁灘的面積也占新疆總面積的1/4，這使得新疆擁有1/2的面積不可以用于種植糧食作物，同時(shí)，也使新疆常年處于干旱缺水的狀態(tài)。這不僅僅影響新疆農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，而且也影響到了新疆的資源的開(kāi)發(fā)和利用。新疆的擁有大量的煤、石油、天然氣等豐富的自然資源，但是每次總是由于水的缺乏，而無(wú)法將其開(kāi)采利用。這些都使得新疆農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民長(zhǎng)期處于貧困的狀態(tài)。自然災(zāi)害的發(fā)生頻繁，棉花的蟲(chóng)害、冬天的暴雪常常影響到了農(nóng)民的收入。

3.2 新疆的基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害的能力低

新疆的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不足是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在新疆，缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這是制約新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很重要的因素。但是，從總體上來(lái)看，新疆的水資源并不缺乏，主要是利用不合理，浪費(fèi)水和缺水的現(xiàn)象同時(shí)存在。最重要的原因是一些主要的河流長(zhǎng)期沒(méi)有得到合理有效的治理，在山區(qū)的水利樞紐設(shè)施還沒(méi)有建設(shè)，有一些貧困地區(qū)的農(nóng)村骨干灌溉排水工程十分簡(jiǎn)陋，由于新疆的氣候十分的炎熱，使得地面水的蒸發(fā)量大，水的利用率低下，從而使抵御自然災(zāi)害的能力十分弱。由于缺水和水的不合理利用，使新疆貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化很嚴(yán)重，甚至危及到貧困地區(qū)人類地生存。endprint

3.3 交通不暢、路線長(zhǎng)、路況差、通訊設(shè)施落后

新疆幅員遼闊，占全國(guó)總面積的1/6。新疆的農(nóng)村分布不均，交通設(shè)施和通訊設(shè)施十分的落后，這是導(dǎo)致新疆農(nóng)村貧困的又一個(gè)重要的原因，新疆農(nóng)村種植的水果十分甜美可口，但是由于交通不便，路線太長(zhǎng)，出現(xiàn)了有農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去的現(xiàn)象，這導(dǎo)致農(nóng)民自己種的蔬菜、水果的收入很少，甚至沒(méi)有?，F(xiàn)在，整個(gè)世界都處于網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代，借助于網(wǎng)絡(luò)來(lái)買賣東西已成為一種普遍的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)可以提供很多信息，但是在貧困的農(nóng)村有的地方甚至農(nóng)民連手機(jī)都沒(méi)有，更不用說(shuō)網(wǎng)絡(luò)了，這些通訊設(shè)施的差導(dǎo)致了農(nóng)民即便是種植的收成很好，也會(huì)由于找不到銷售渠道而不能提高自己的收入水平。

3.4 貧困地區(qū)的人口增長(zhǎng)過(guò)快而且素質(zhì)低，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入的提高

新疆是一個(gè)少數(shù)民族聚集的地區(qū)，中央一直對(duì)少數(shù)民族采取優(yōu)惠照顧的政策，當(dāng)然，在計(jì)劃生育方面也有這樣特殊的政策，進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，新疆農(nóng)村才開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策，這比全國(guó)整整晚了十年。新疆的人口增長(zhǎng)過(guò)快，增長(zhǎng)率過(guò)高，但是這些增長(zhǎng)主要是發(fā)生在了農(nóng)村，農(nóng)村人口的增長(zhǎng)往往要超出城市很多倍，本來(lái)農(nóng)村的收入水平增加就不高，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自然和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的承受能力和負(fù)荷度。例如，2003年，全新疆的人口自然增長(zhǎng)率為1078%，克孜勒蘇州、喀什、和田地區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率分別為1.171%、0.936%和1.16%，分別位于全新疆人口增長(zhǎng)的第一、第七和第二位。在偏遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村的教育水平也很低，以新疆的和田為例，中小學(xué)的輟學(xué)率很高，農(nóng)村小學(xué)的入學(xué)率為98.7%，而到了初中其入學(xué)率下降為64.7%，這些地區(qū)由于比較偏遠(yuǎn)、教育設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)水平很低，導(dǎo)致教師的嚴(yán)重缺乏，這是教育水平的落后，從而導(dǎo)致了貧困地區(qū)的人口的素質(zhì)低下。落后的經(jīng)濟(jì)影響了教育的發(fā)展，同時(shí)，教育的匱乏也制約著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困農(nóng)民的收入。

3.5 新疆貧困地區(qū)科技水平不高，干部的素質(zhì)低下

在新疆的貧困地區(qū)的科技水平和落后，種植農(nóng)作物的水平十分有限，好多農(nóng)作物，其實(shí)引進(jìn)新的品種或是實(shí)施科學(xué)的種植，常常會(huì)極大的提高農(nóng)作物的產(chǎn)量水平，但是由于缺乏科技人員，科技水平低下，影響了農(nóng)民農(nóng)村收入。在全國(guó)，都存在著上有政策，下有對(duì)策的現(xiàn)象，許多中央領(lǐng)導(dǎo)給出的農(nóng)村扶貧上的幫助，但是真正的落實(shí)到了貧困的農(nóng)民的手里會(huì)有多少呢？這是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題。尤其是在新疆，國(guó)家每年對(duì)新疆的扶植力度很大，政策上的幫助往往高于其他的省份，但是那些資助的資金得到的效果卻很少。官員干部素質(zhì)的低下也是導(dǎo)致貧困地區(qū)收入水平低下的很重要的原因。

4 改善新疆農(nóng)村貧困的政策建議

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力

基礎(chǔ)建設(shè)是提高農(nóng)民收入的最直接，最為有效的方法。由于新疆水資源分布不均勻，必須大力建設(shè)大型的水庫(kù)來(lái)調(diào)節(jié)水資源，以保證農(nóng)田在干旱的季節(jié)可以得到充分的灌溉。公路的基礎(chǔ)建設(shè)必須加緊，只有保持擁有暢通舒適的公路，才能是農(nóng)民自己和外界的中心城市相互交流，相互貫通，這樣才可以保證農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出去，提高農(nóng)民的收入，使得農(nóng)民擺脫貧困。

4.2 提高人口素質(zhì)，發(fā)展教育水平

人口素質(zhì)水平極大地制約著貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有擁有良好的素質(zhì)才可以很好的與別人交流，才容易接受更加新鮮的事物，才能很容易并且愿意學(xué)習(xí)和掌握新的高科技。因此當(dāng)前，我們必須大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高學(xué)校的教育水平，引進(jìn)更好的教師，來(lái)充實(shí)農(nóng)村教育的不足。提高全民的文化水平素質(zhì)有利于提高農(nóng)民的收入和更好地使農(nóng)村快速城市化。

4.3 引進(jìn)外資高科技企業(yè)，提高當(dāng)?shù)毓賳T的素質(zhì)

招資引商是提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的另一個(gè)有效的方法。在比較貧困的地區(qū)，人口的急劇膨脹，導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，就業(yè)壓力相當(dāng)大，招商引資，在當(dāng)?shù)匾M(jìn)企業(yè)可以提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高農(nóng)民的收入，使貧困的農(nóng)民盡快的脫貧。此外，當(dāng)?shù)毓賳T干部的素質(zhì)也是亟待提高，好多干部官員貪污腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多時(shí)候，把政府資助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的錢卷入自己的口袋，而只剩很少一部分做做樣子工程，這種現(xiàn)象十分可惡。因此，加強(qiáng)干部的思想建設(shè)尤為重要，同時(shí)也要加強(qiáng)農(nóng)民的監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)

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