董雪

摘要：經(jīng)過(guò)金融危機(jī)沖擊后，以美國(guó)和法國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)環(huán)境為由，對(duì)能源密集型進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，從短期來(lái)看，碳關(guān)稅的征收對(duì)我國(guó)是弊大于利的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其有利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。本文從兩方面來(lái)闡述碳關(guān)稅的消極和積極方面，并基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和十八大召開后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅；出口貿(mào)易保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

一、碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)

碳關(guān)稅是在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，針對(duì)的是機(jī)電、水泥、鋼鐵等高耗能、高排放的化工產(chǎn)品。雖然碳關(guān)稅最早是法國(guó)提出，但真正付諸行動(dòng)的是美國(guó)，金融危機(jī)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受巨創(chuàng)，從表面上看，美國(guó)征收碳關(guān)稅是為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少二氧化碳排放量，保護(hù)自然環(huán)境，樹立國(guó)際美好形象，實(shí)際上是貿(mào)易保護(hù)主義的一種形式，為了轉(zhuǎn)移大眾視線，制衡工業(yè)化發(fā)展期的發(fā)展中國(guó)家，以維護(hù)美國(guó)的利益。

二、碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)出口的影響分析

眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠“三駕馬車”——消費(fèi)、投資和出口拉動(dòng)。中國(guó)在改革開放30多年里，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，平均每年出口增長(zhǎng)是GDP增長(zhǎng)的1.5倍，出口占GDP的比重，從1978年的4.6%到2007年的37.5%。我國(guó)傳統(tǒng)出口貿(mào)易是以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主，碳關(guān)稅的征收是把雙刃劍，既有消極的方面也有積極的方面。

（一）碳關(guān)稅的積極影響

第一，有利于改善貿(mào)易環(huán)境。例如鋼鐵、機(jī)電、玻璃制品、造紙等高污染化工產(chǎn)品是我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。如果征收碳關(guān)稅，首先，一定會(huì)提升該類產(chǎn)品的價(jià)格，減少進(jìn)口國(guó)的需求，其次，會(huì)導(dǎo)致該類產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上升，削弱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，間接增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而減少高耗能、高排放、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)。從2001年中國(guó)加入WTO以來(lái)，綠色貿(mào)易壁壘成為我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大障礙。特別是在金融危機(jī)過(guò)后，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，中國(guó)與各國(guó)的貿(mào)易摩擦與日俱增。所以碳關(guān)稅的征收將迫使我國(guó)改善貿(mào)易環(huán)境，適應(yīng)國(guó)際潮流。

第二，有助于出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從短期看，雖然碳關(guān)稅的征收會(huì)對(duì)我國(guó)出口不利，但長(zhǎng)期看，其可促進(jìn)出口企業(yè)改良產(chǎn)品技術(shù)含量，降低能源消耗，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。另外，碳關(guān)稅的征收也間接的緩解部分產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，提高行業(yè)集中度。鋼鐵、鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，原鋁、粗鋼的產(chǎn)能仍在增加，原鋁產(chǎn)能竟然增長(zhǎng)20%以上，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重扭曲?！笆濉币?guī)劃明確提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的構(gòu)想，把新能源、高科技產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)型就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。十八大政治報(bào)告里提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)符合中國(guó)國(guó)情，也順應(yīng)全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需求。

（二）碳關(guān)稅的消極影響

第一，我國(guó)將面臨新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)就是世界第一大出口國(guó)，2007年底發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)進(jìn)出口很不利，出口惡化對(duì)我國(guó)GDP的增長(zhǎng)造成一定阻礙。歐洲部分國(guó)家和美國(guó)頻頻向中國(guó)發(fā)出反傾銷和反補(bǔ)貼的調(diào)查。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截止到2009年有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口商品發(fā)起了101雙反調(diào)查，涉案總額超過(guò)116億美元，例如，歐盟針對(duì)我國(guó)出口自行車和其零件征收反傾銷稅至2016年，并對(duì)中國(guó)進(jìn)口瓷磚征收高達(dá)69%的關(guān)稅；僅僅2012年上半年，美國(guó)就對(duì)中國(guó)大部分被調(diào)查產(chǎn)品施以貿(mào)易制裁，針對(duì)光伏雙反做出終裁，并征收高額懲罰性關(guān)稅。而且稅收是典型的國(guó)家行政手段，歐美等國(guó)一旦開征“碳關(guān)稅”，實(shí)施符合自己利益的碳標(biāo)準(zhǔn)，那么其他國(guó)家也可以按自己的標(biāo)準(zhǔn)征收“碳關(guān)稅”，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)。

第二，增加高碳企業(yè)產(chǎn)品出口成本。中國(guó)作為“世界工廠”，承接的主要是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的高耗能、高排放、低效率的產(chǎn)業(yè)鏈低端制造業(yè)。若高碳產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，必將成為其開征碳關(guān)稅的對(duì)象，我國(guó)多年來(lái)在國(guó)境競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)主要是產(chǎn)品的價(jià)格低廉，如工業(yè)、紡織、鋼鐵行業(yè)等，因此碳關(guān)稅的征收，對(duì)我國(guó)出口影響短期來(lái)看是，我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格提高，即成本升高，削弱我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，從而歐美國(guó)家會(huì)縮小進(jìn)口，相應(yīng)地高碳產(chǎn)品出口也會(huì)受到發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)量的限制，因此出口市場(chǎng)會(huì)被壓縮。世界銀行在《世界發(fā)展報(bào)告2010》指出，中國(guó)的出口可能因歐美50美元每噸二氧化碳的碳關(guān)稅分別增加平均水平為105%和103%的關(guān)稅稅負(fù)。從現(xiàn)有的研究結(jié)果看，如果碳關(guān)稅在30-60美元/噸之間，將使我國(guó)出口企業(yè)增加5%左右的碳成本，并且這種成本會(huì)隨著時(shí)間的推進(jìn)、長(zhǎng)期溫室氣體累計(jì)目標(biāo)的變化而增加。

第三，出口規(guī)模下降，貿(mào)易條件惡化。歐美國(guó)家是中國(guó)主要的出口國(guó)家，碳關(guān)稅一旦開征將使中國(guó)出口企業(yè)遭受重大打擊。假如歐美國(guó)家對(duì)低碳產(chǎn)品的供給不變，并對(duì)我國(guó)高碳產(chǎn)品征收高關(guān)稅，在歐美國(guó)家我國(guó)高碳產(chǎn)品的價(jià)格升高，需求減少。我國(guó)的出口產(chǎn)品普遍為高能耗、高排放的能源密集型產(chǎn)品，一方面，我國(guó)出口產(chǎn)品成本增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，所以要降低出口價(jià)格，另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳技術(shù)水平較我國(guó)有優(yōu)勢(shì)，如果這些產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，必將成為其開征碳關(guān)稅的對(duì)象，我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格的上升遠(yuǎn)超于進(jìn)口價(jià)格的上升，出口貿(mào)易條件也會(huì)因此惡化，出口貿(mào)易規(guī)模萎縮。

三、應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的對(duì)策措施

雖說(shuō)碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是發(fā)達(dá)國(guó)家“以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”。但從可持續(xù)發(fā)展角度看，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家中的領(lǐng)頭羊，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，接受世界的挑戰(zhàn)。

第一，國(guó)內(nèi)層面來(lái)講，由于改革開放以來(lái)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大大拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出口依存度高，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，所以在當(dāng)前全球呼吁低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，我國(guó)要降低出口依存度，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少出口產(chǎn)品含碳量，減少高碳產(chǎn)品出口。建立碳稅法律制度，阻止歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)征收不合理懲罰性關(guān)稅。企業(yè)應(yīng)挑整自身發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)低碳技術(shù)，增加投資力度引進(jìn)或者研發(fā)低碳技術(shù)，并培養(yǎng)相關(guān)人才，加緊研發(fā)新能源技術(shù)，從根本上解決問(wèn)題。

第二，國(guó)際層面來(lái)講，征收碳關(guān)稅是從發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)GATT條例提出的，但仍具爭(zhēng)議，我國(guó)今后應(yīng)該積極參加碳排放國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，爭(zhēng)取話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)。作為發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)WTO規(guī)則的研究，積極利用WTO的基本規(guī)則及《京都議定書》中的有關(guān)規(guī)定來(lái)維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，突破貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保同步發(fā)展。（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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