翟曉陽

摘要：國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃決定，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總的比重要提高4個百分點，其增長速度要超過國內(nèi)生產(chǎn)總值7%的年平均增長率。同時，并逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。在國家規(guī)劃的指導(dǎo)下，西部地區(qū)對各自的發(fā)展也作了周密的規(guī)劃，多數(shù)地區(qū)提出以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長方式、提升經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小與東、中部地區(qū)的差距，實實在在地改善西部地區(qū)人民群眾的生活。由于西部地區(qū)基礎(chǔ)差，遠離人口密集和市場集約地區(qū)，對如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展，切實把規(guī)劃轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟建設(shè)的藍圖，需要深入研究，找準戰(zhàn)略突破口，盡快部署實施。本文從服務(wù)貿(mào)易推動經(jīng)濟成長、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的便利條件以及服務(wù)貿(mào)易的幾個重點行業(yè)論述新一輪西部大開發(fā)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展與服務(wù)貿(mào)易業(yè)的關(guān)系。為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決策提出咨詢意見和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：十二五規(guī)劃；四川?。环?wù)貿(mào)易；跨越式發(fā)展

一、四川省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展概況

（一）服務(wù)貿(mào)易總額增長迅速

2008年以來，四川省以快速增長的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)跑西部。四川省服務(wù)進出口每年躍上新臺階，近三年年均增速36%，高于全國增速一倍。2012年，四川省服務(wù)進出口總額65.7億美元，同比增長15.3%，高于全國平均增速2個百分點，超額完成全年65億美元的奮斗目標。其中，出口33.9億美元，同比增長8.1%，進口31.8億美元，同比增長24.1%。服務(wù)貿(mào)易已成為四川融入國際市場的重要切口。但橫向比，四川服務(wù)貿(mào)易在全國的比重僅1.4%，與沿海地區(qū)相比差距較大，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易還有很大空間。

（二）貿(mào)易逆差不斷減小及至順差

由圖1可以看出四川省服務(wù)貿(mào)易的差額自2008年到2012年總體呈順差狀況，2009年除外，這一方面反映出四川經(jīng)濟增長對于服務(wù)的旺盛需求，另一方面也反映出四川服務(wù)業(yè)提供能力與需求之間的差距在加大。服務(wù)貿(mào)易逆差一般集中在金融行業(yè)、專有權(quán)利使用費和特許費等項目。到2010年開始有了8.60億元的貿(mào)易順差。根據(jù)圖1來看，表明四川省服務(wù)貿(mào)易的總體發(fā)展速度是非?？斓摹?/p>

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)四川省統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)計算得出

（三）四川省服務(wù)貿(mào)易依存度及服務(wù)貿(mào)易進出口占有率開始上升

1.四川省服務(wù)貿(mào)易依存度顯著提升，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟新的增長極

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)四川省統(tǒng)計年鑒、四川省商業(yè)廳相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。

“十一五”期間，四川省服務(wù)貿(mào)易競爭力明顯提升，服務(wù)貿(mào)易依存度由2008年的1.11%增長至2012年的1.92%（見表1），給四川省的經(jīng)濟帶來新的增量，新的活力。而在四川省服務(wù)貿(mào)易所占全國的比重僅為1.4%，因此發(fā)展服務(wù)貿(mào)易空間還很大，是全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中潛力巨大的松弛變量。如果擴大服務(wù)業(yè)開放程度，增加利用外資數(shù)目，增加服務(wù)外包的技術(shù)含量，服務(wù)貿(mào)易的依存度必然會有更上佳的表現(xiàn)。而四川省在2012年服務(wù)貿(mào)易依存度不僅遠低于發(fā)展中國家的水平，就是和我國平均水平相比也存在明顯劣勢，但是這也從另一個方面顯示出發(fā)展服務(wù)貿(mào)易在四川省蘊藏著巨大地發(fā)展空間。

2.四川省服務(wù)貿(mào)易出口占有率

相對比江蘇省的服務(wù)貿(mào)易出口率，四川省與之相比明顯偏低（見表2），可以說相差幾個臺階。即如果把自己服務(wù)貿(mào)易出口占有率5年內(nèi)提升了兩倍，上了一個臺階，那么和江蘇相比，前進幅度非常明顯，這種進步來自服務(wù)貿(mào)易出口的快速增長，但是四川省服務(wù)貿(mào)易出口占有率仍然很低，2012年也僅僅是占有全國的1.8%左右，四川省服務(wù)貿(mào)易出口的發(fā)展空間仍然很大。從全國范圍內(nèi)看，四川省的服務(wù)貿(mào)易出口占有率在我國統(tǒng)計的31個省和直轄市的排名處于中上游水平，但是前進速度很快，這讓我們對四川省的服務(wù)貿(mào)易出口額有了足夠的信心。

二、四川省服務(wù)貿(mào)易競爭力分析

（一）國際競爭力指數(shù)出現(xiàn)上翹

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家外匯局四川省分局提供數(shù)據(jù)、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報告2012、四川省統(tǒng)計局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。

從圖2中可以看出四川省服務(wù)貿(mào)易的TC指數(shù)在2008-2012年在-0.20到-0.05之間呈波浪型變化，在2008-2009年呈上升狀況，在2009-2011年則呈下降趨勢，在2011年四川省服務(wù)貿(mào)易的TC指數(shù)是2008-2012年這四年的最高值。四川省貨物貿(mào)易TC指數(shù)與四川省服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)則又大不相同。四川省貨物貿(mào)易TC指數(shù)在2008-2012年總體呈平穩(wěn)態(tài)勢，始終在0.2附近波動，即使在受地震和國際環(huán)境的影響也沒太顯著變化。

從圖2我們看出四川省的服務(wù)貿(mào)易的競爭力快速上升，服務(wù)貿(mào)易競爭力TC指數(shù)呈逆勢上漲趨勢，并且上升的幅度較大，說明四川省服務(wù)貿(mào)易近幾年的發(fā)展特別迅速。按近幾年的發(fā)展速度來看，有望在未來幾年超過平均水平。

（二）服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA指數(shù)）上翹

分析四川省比較優(yōu)勢的RCA指數(shù)的走向（見圖3），可以看出四川省服務(wù)貿(mào)易國際競爭力較差。根據(jù)RCA指數(shù)的分析標準界定，RCA指數(shù)大于2.5代表該產(chǎn)業(yè)極具國際競爭力；RCA指數(shù)在2.5-1.25之間，代表該產(chǎn)業(yè)的國際競爭力很強；RCA指數(shù)在1.25-0.8之間，代表該產(chǎn)業(yè)的國際競爭力相對較強。圖3顯示，四川省的RCA指數(shù)自2008年到2011年都低于1，2012年增長迅速，表明有一定國際競爭力，具有一定比較優(yōu)勢，在今后幾年內(nèi)其RCA指數(shù)有可能超過2，維持較強的國際競爭力。相比之下，四川省貨物貿(mào)易RCA指數(shù)在2008-2012年呈穩(wěn)定增長狀態(tài)，數(shù)值處于1以上，表明四川省的貨物貿(mào)易具有較強的國際競爭力，在未來三年四川省的服務(wù)貿(mào)易RCA指數(shù)有可能持續(xù)超過四川省的貨物貿(mào)易的RCA指數(shù)，因此四川省的服務(wù)貿(mào)易在未來幾年內(nèi)成為四川省對外貿(mào)易的重要一環(huán)。

三、狠抓服務(wù)貿(mào)易，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展

（一）進一步端正經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想

國家“十二五”規(guī)劃給編制、執(zhí)行地區(qū)“十二五”規(guī)劃指明了方向，提供了思路，營造了有利的政策條件和宏觀環(huán)境。作為西部大省，四川省對“十二五”時期的發(fā)展機遇十分重視。作為編制十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想，四川省人民政府辦公廳在2010年10月印發(fā)了《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路》（以下簡稱《思路》）。

省委、省政府提出的十二五規(guī)劃基本思路，明確了大力狠抓服務(wù)業(yè)，在五年時間里服務(wù)業(yè)優(yōu)先增長，使其在國民經(jīng)濟中的比重顯著提高。但按照當時對2010年的預(yù)計，第三產(chǎn)業(yè)比重也只提高3個百分點，與后來中央提出的全國增加4個百分點還存在差距，雖然這一指標的提升進度在后來頒布的綱要中調(diào)高到4.4個百分點，但比起整個經(jīng)濟預(yù)期年平均增長12%，大大超過全國7%的速度，比重提高的幅度還是比較低，對比服務(wù)貿(mào)易業(yè)2009、2010兩年的增長速度，我們的決心還可以再大一些。

（二）“十二五”時期服務(wù)貿(mào)易的重點地位還需要突出

2011年3月，經(jīng)過省人大審批通過，省發(fā)展和改革委員會頒布了《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》中提出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.2：50.8：39，第三產(chǎn)業(yè)比重比《思路》提出的第三產(chǎn)比重40%有所回縮，僅超過全國規(guī)劃提高4個百分點的總體要求0.4個百分點。這表明，《綱要》在貫徹省委、省政府提出的“十二五”規(guī)劃基本思路方面，出現(xiàn)了一些差別，勉強靠近國家的十二五規(guī)劃綱要?？窟@樣的力度，很難貫徹《思路》中提出的加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求，很難改變四川在全國經(jīng)濟發(fā)展序列的位置，容易使人們對四川省今后五年的發(fā)展目標能否實現(xiàn)，省政府相關(guān)工作能否奏效產(chǎn)生疑慮。

在發(fā)展經(jīng)濟的部署上，重制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)，增長方式的“扭轉(zhuǎn)”并不顯著。

《綱要》中提出，努力建設(shè)國家重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地（這是國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)決定了的）、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地和西部物流、商貿(mào)、金融中心，并對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)六大基地建設(shè)作了詳細部署。如果上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃得以實現(xiàn)，四川省第二產(chǎn)業(yè)必將取得極大的發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上可以增加全省服務(wù)貿(mào)易的需求，增加業(yè)務(wù)量。

從《綱要》的規(guī)劃和即將落實的項目情況看，在國企投資和政府采購增加的前提下，能源、交通、水利、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)可能獲得較多的投資，并謀求較大的發(fā)展，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展措施和項目則顯得空泛，投資來源不足，雖然服務(wù)業(yè)的幾個支柱產(chǎn)業(yè)點到了，但如果不增加一些具體的大項目，搞一些大手筆，在很快流逝的五年中，我們能取得的變化依然有限。這樣即使在《綱要》指導(dǎo)下整個GDP可以實現(xiàn)12%的增長，但結(jié)構(gòu)的明顯改善則難保無虞。

在一個時期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展的重點不能過多，重點過多就等于沒有重點?！毒V要》中真正比較突出的，仍然是制造業(yè)，是在老的產(chǎn)業(yè)格局下爭取跨越式發(fā)展。而對調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，把服務(wù)業(yè)當成新的經(jīng)濟增長主力軍，以加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為主要抓手，趕上當代經(jīng)濟發(fā)展潮流，去爭取實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標決心似乎不大。在服務(wù)業(yè)的規(guī)劃中，對服務(wù)貿(mào)易的規(guī)劃也不夠細，落實在服務(wù)貿(mào)易上的投入也比較虛。我們認為，仍然把經(jīng)濟增長的努力集中在爭工業(yè)項目、爭工業(yè)投資、爭工業(yè)市場、爭工業(yè)資源上，是一種外延式發(fā)展的舊模式，而這種模式在資源約束、節(jié)能減排約束、市場競爭約束限制下，已經(jīng)證明是難以“轉(zhuǎn)變”和難以“跨越”的，一旦出現(xiàn)幾個不落實，真正實現(xiàn)GDP增長12%和人均生產(chǎn)總值達到3.5萬元的目標就比較困難了。

（三）“十二五”期間服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展目標

1.增長目標和速度分配

參考“十一五”期間服務(wù)貿(mào)易最高發(fā)展速度，和在預(yù)期形勢下的各行業(yè)的運行環(huán)境，我們建議服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)的進出口總額平均增長速度是：運輸40%、保險10%、旅游20%、金融服務(wù)5%、通訊郵電5%、建筑安裝和勞務(wù)承包30%、計算機和信息服50%、專有權(quán)利使用費和特許費10%、咨詢20%、廣告宣傳30%、電影音像20%、其它商業(yè)服務(wù)35%、政府服務(wù)10%。按照權(quán)重計算服務(wù)貿(mào)易在“十二五”期間應(yīng)該保持年均增長20%的速度，扣除價格不可比因素，爭取超過全省經(jīng)濟增長12%的速度3-5個百分點，明顯高于服務(wù)業(yè)的規(guī)劃增長速度。

2.增長速度落實可靠性

2012年和2008年相比，四年間幾個服務(wù)貿(mào)易總額較大的行業(yè)增長速度均較高。近幾年四川省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，“引進來”、“走出去”力度加大，以分銷、檢測維修、廣告、調(diào)研、展覽服務(wù)等為主的其他商業(yè)服務(wù)進出口乘勢而上，連續(xù)三年保持40%以上的增速，已成為四川省服務(wù)進出口第一大行業(yè)。2012年，其他商業(yè)服務(wù)進出口24億美元，同比增長40.9%。同時，保險、運輸、金融服務(wù)進出口在貨物貿(mào)易快速發(fā)展帶動下高速增長，同比增幅分別達到30倍、63.4%和56.4%。四川全年技術(shù)進出口合同金額8.23億美元，同比增長18.5%。其中，技術(shù)進口合同金額7.64億美元，同比增長19.2%，技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式以技術(shù)咨詢和服務(wù)為主，占進口總額的47.3%，日本、美國、中國香港是最主要的技術(shù)轉(zhuǎn)讓來源地。技術(shù)出口合同金額5907萬美元，同比增長10.1%，以技術(shù)咨詢和服務(wù)為主，占出口總額的85.3%，美國、臺灣、英屬維爾京是最主要的技術(shù)轉(zhuǎn)讓目的地。攀鋼、華油天然氣等企業(yè)通過技術(shù)引進，特別是引進后的消化吸收再創(chuàng)新，顯著提升了企業(yè)的技術(shù)實力和國際競爭力。上述這幾個支柱行業(yè)在“十二五”期間的建議速度，均明顯低于“十一五”期間，因此有把握地說，全省服務(wù)貿(mào)易進出口總額增長20%的目標是可以實現(xiàn)的。

（四）加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的措施

1.抓好服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)建設(shè)

西部大開發(fā)實施以來，四川省商貿(mào)流通實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村市場體系初步形成，流通現(xiàn)代化水平顯著提升，各類商品市場功能突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，站在新的發(fā)展平臺，四川省正朝著西部商貿(mào)中心、物流中心、旅游中心、信息中心的目標穩(wěn)步推進。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是多年的繁重任務(wù)，目前還不能適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的需要。要利用當前國家積極的金融政策和穩(wěn)健的財政政策，吸引外地和境外資金深度開展服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本省游資通過地方商業(yè)銀行和金融機構(gòu)匯集起來也能辦許多大事，而且可以利用、擔保、租賃和股權(quán)抵押等靈活方式防范金融風險。

2.繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)在市場引導(dǎo)和自身努力下所做得調(diào)整已經(jīng)初見成效。旅游、計算機信息服務(wù)、建筑安裝工程承包等產(chǎn)業(yè)的支柱地位已經(jīng)形成；商業(yè)、旅店餐飲行業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快了改造提升步伐，加強了服務(wù)功能；交通運輸業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、公用事業(yè)、教育、文化、廣播電視事業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也存在進一步加快發(fā)展的需求。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是通過對優(yōu)勢行業(yè)的重點建設(shè)實現(xiàn)的，四川的優(yōu)勢行業(yè)的重點建設(shè)項目急需落實和增加。需要有關(guān)部門組織實施。

3.整合行政資源，堅持分類指導(dǎo)

行業(yè)主管部門在對服務(wù)貿(mào)易業(yè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)上，應(yīng)該運用我黨一貫的工作方法，即“抓兩頭，帶中間”。既要抓住商貿(mào)、運輸、旅游這幾個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這一頭，又要抓住建筑承包、房地產(chǎn)、電子信息、咨詢研發(fā)等幾個新興產(chǎn)業(yè)的那一頭，帶動整個服務(wù)業(yè)來一個大發(fā)展。分類指導(dǎo)，按照不同地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定不同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，引導(dǎo)各地依據(jù)自身優(yōu)勢確定不同的發(fā)展重點。

4.發(fā)展地方銀行和非銀行金融業(yè)，加大財政金融支持力度

四川省地方銀行的業(yè)務(wù)有了顯著的發(fā)展，但地方可以做得事還很多。地方服務(wù)業(yè)發(fā)展，在資金上需要金融機構(gòu)的支持，像投融資、擔保、信托、租賃等金融服務(wù)，國家機構(gòu)做大的，地方就可以多設(shè)立機構(gòu)做小的、分散的。這既可以做大地方金融業(yè)，又可以為地方服務(wù)業(yè)提供保障。

在政策方面，2011年商務(wù)部積極爭取出臺《服務(wù)貿(mào)易促進條例》，推進了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域扶持政策的完善與落實，也為服務(wù)貿(mào)易的促進工作提供了法制保障。（作者單位：山東財經(jīng)大學東方學院）

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