王志新

摘要：禮治和法治是兩種管理社會(huì)的模式，中國(guó)古代以禮入法的過(guò)程實(shí)際上就是法律儒家化的過(guò)程。現(xiàn)代社會(huì)中人們更注重的是法的強(qiáng)制性、程序性和公正性，但是以禮入法既可以確保法外在的強(qiáng)制性和威懾力，又可以從道德的層面對(duì)執(zhí)法主體進(jìn)行內(nèi)在的約束。

關(guān)鍵詞：以禮入法；行政執(zhí)法；意義

一、以禮入法的內(nèi)涵以及其表現(xiàn)形式

（一）內(nèi)涵

“禮”是古代長(zhǎng)期存在的，旨在維護(hù)宗法血緣關(guān)系和宗法等級(jí)制度的宗法道德倫理觀念。①以禮入法實(shí)際上就是將這種維護(hù)宗法血緣關(guān)系和宗法等級(jí)制度的倫理道德和準(zhǔn)則上升到國(guó)家意志，統(tǒng)治者將“禮”變成一種行為規(guī)范，實(shí)行家國(guó)合一的統(tǒng)治模式。

（二）具體表現(xiàn)形式

1.禮指導(dǎo)法的制定。唐朝的立法確立了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”立法指導(dǎo)思想。而后唐朝的律令嚴(yán)格遵循這一立法的指導(dǎo)思想，使我國(guó)古代禮與法的融合達(dá)到了一個(gè)頂峰。

2.禮直接入律。漢朝根據(jù)儒家經(jīng)典（主要是公羊《春秋》）的事例確立了“春秋決獄”的訴訟審判制度，三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，《泰始律》首立“準(zhǔn)五服以治罪”制度，而源于西周時(shí)期的“八辟之議”的“八議”制度也正式的入律《北魏律》和《陳律》中也出現(xiàn)了“官當(dāng)”制度，這些表明儒家的禮可以直接入律。

3.禮法互補(bǔ)。禮側(cè)重犯罪前預(yù)防犯罪，而法側(cè)重犯罪后對(duì)犯罪分子的懲罰性行為。禮的調(diào)整范圍大于法的調(diào)整范圍，可以彌補(bǔ)法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系方面的不足，而法也可以促進(jìn)人們對(duì)禮的遵守。

二、禮的缺失導(dǎo)致我國(guó)行政執(zhí)法出現(xiàn)的問題

（一）行政執(zhí)法的內(nèi)涵

行政執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行組織和管理過(guò)程中依照法律對(duì)行政管理的相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或?qū)π姓鄬?duì)人權(quán)利行使和義務(wù)履行進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)，主要由行政機(jī)關(guān)及其工作人員最經(jīng)常、最普遍具體的行政行為所構(gòu)成。政府及其工作人員是我國(guó)行政執(zhí)法的最主要的主體。

（二）禮的缺失導(dǎo)致政府執(zhí)法違法的現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然我國(guó)的行政執(zhí)法有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但隨著社會(huì)發(fā)展也漸漸暴露了一些問題，破壞了政府在人民心目中良好的形象。

1.執(zhí)法過(guò)程不合理

（1）執(zhí)法粗暴。法律具有強(qiáng)制性，有國(guó)家權(quán)利保證其實(shí)施，但沒有了內(nèi)在的禮的約束，法的這一特性即便保證法律順利實(shí)施卻也極容易造成暴力執(zhí)法。主要表現(xiàn)在執(zhí)法的過(guò)程中執(zhí)法方式粗暴，不按程序執(zhí)法，強(qiáng)行執(zhí)法，不僅損害公民利益，也破壞政府在民眾中的形象。

（2）衙門作風(fēng)嚴(yán)重。中國(guó)長(zhǎng)期存在著封建官本位思想，執(zhí)法人員道德素質(zhì)不高和法律意識(shí)不強(qiáng)，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重；消極怠慢、陰奉陽(yáng)違、敷衍塞責(zé)，“臉難看、事難辦、門難進(jìn)”。只重表面工作，不去積極解決問題。

2.執(zhí)法主體不依法辦事，變相執(zhí)法

（1）不依法辦事。所謂不依法辦事是指行政執(zhí)法主體不按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理行政事務(wù)，甚至做出違法違紀(jì)的事情。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些執(zhí)法人員常常為了個(gè)人利益、部門利益、地方局部利益，做出一些違法亂紀(jì)的事情來(lái)，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益。

（2）變相執(zhí)法。所謂變相執(zhí)法指執(zhí)法者不執(zhí)行或有選擇的執(zhí)行國(guó)家制定的法律、法規(guī)和規(guī)章等，或者鉆法律的空子變相的執(zhí)行法律。這就需要“禮”來(lái)指引執(zhí)法主體的行為，積極主動(dòng)按照法律的真實(shí)含義履行其職責(zé)。

3.消極執(zhí)法。行政法理論上，違法行使職權(quán)包括積極作為的違法，也包括消極不作為的違法（不履行法定職責(zé)）。消極執(zhí)法主要是指執(zhí)法主體怠于行使職權(quán)，不積極、主動(dòng)地履行自己的法定職責(zé)，損害公民和國(guó)家的利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的如區(qū)域性制假售價(jià)問題嚴(yán)重，非法傳銷問題，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，偷逃稅款等，都是我國(guó)執(zhí)法主體長(zhǎng)期怠于執(zhí)法的結(jié)果。

4.執(zhí)法效率低

（1）行政人員。素質(zhì)不夠執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，“官本位”思想嚴(yán)重。在情與法、個(gè)人和集體利益、局部和整體利益之間往往以個(gè)人為中心，知法違法。

（2）多頭執(zhí)法。法律規(guī)定不明確時(shí)，用德禮約束人們的行為，可避免行政執(zhí)法主體之間為了個(gè)人私利，或者部門的私利出現(xiàn)多頭執(zhí)法。這樣不僅引起被監(jiān)督者的不滿，還影響行政執(zhí)法的效率。也一定程度上引起腐敗。

三、以禮入法對(duì)當(dāng)代中國(guó)行政執(zhí)法的意義

禮法融合，以禮入法，不僅可以保持法的強(qiáng)制性和規(guī)范性，同時(shí)可以讓執(zhí)法變得更加合理，更加人性化。對(duì)于提高行政執(zhí)法的效率，提升政府形象，構(gòu)建民主法治社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)將產(chǎn)生重要意義。

（一）以禮入法可以改善執(zhí)法現(xiàn)狀

1.執(zhí)法過(guò)程更加人性化、合理化。以禮入法，讓執(zhí)法主體在執(zhí)法的過(guò)程中更加注重禮，可讓執(zhí)法過(guò)程更加合理化，更加人性化。首先禮提升執(zhí)法主體的道德素質(zhì)，執(zhí)法主體道德素質(zhì)的高低直接影響了執(zhí)法水平；其次禮可成為約束執(zhí)法主體的內(nèi)在力量，讓執(zhí)法主體在執(zhí)法的過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，使執(zhí)法的過(guò)程更加人性化，合理化；再次禮有利于杜絕暴力執(zhí)法，杜絕在執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)踢攤、打攤、打人的現(xiàn)象，讓執(zhí)法過(guò)程更加文明；最后禮可以改變以往“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，改變執(zhí)法主體的服務(wù)態(tài)度，有利于執(zhí)法主體樹立良好端莊的形象。

2.提高執(zhí)法效率。以禮入法，將促使我國(guó)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的行政執(zhí)法方式，讓行政執(zhí)法變得更加的合理化，人性化。這一方面會(huì)轉(zhuǎn)變執(zhí)法者的態(tài)度，執(zhí)法者不再是消極、被動(dòng)的去執(zhí)法，而是積極、主動(dòng)的利用法律賦予他們的職權(quán)為社會(huì)謀福利，這樣必然會(huì)提高我國(guó)行政執(zhí)法的效率。另一方面，可以使行政執(zhí)法變得人性化、合理化，可以使法律調(diào)節(jié)的社會(huì)關(guān)系更加融洽，減少公民對(duì)執(zhí)法的抵觸情緒，對(duì)執(zhí)法者的偏見，積極的配合行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法。

（二）以禮入法可以更好地發(fā)揮政府行政執(zhí)法的作用

政府作為我國(guó)最大行政執(zhí)法的主體，調(diào)節(jié)著各方面的社會(huì)關(guān)系，合理的行政執(zhí)法對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)有著重要的作用，對(duì)于改善政府形象，更好的發(fā)揮政府作用具有重要意義。

1.以禮入法有助于保障公民權(quán)利。公民的權(quán)利是憲法和法律賦予，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利是一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。以禮入法可以提升執(zhí)法主體的法律意識(shí)和道德意識(shí)，讓其認(rèn)識(shí)到自己只是代公民行使國(guó)家權(quán)力，國(guó)家權(quán)力的所有者是全體公民，作為執(zhí)法主體其主要職責(zé)就是為人民服務(wù)，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.以禮入法有助于推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。法治社會(huì)是一個(gè)人們的一切社會(huì)活動(dòng)都依法而行的社會(huì)，是一個(gè)人人都能各安生業(yè)，各展所長(zhǎng)的公平的、正義的社會(huì)，是一個(gè)人們有安全感、能夠從長(zhǎng)計(jì)議、規(guī)劃和創(chuàng)造美好生活的社會(huì)。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不僅需要完善的法制體系，也需要德禮對(duì)人的調(diào)節(jié)作用。人是社會(huì)活動(dòng)的主體，社會(huì)的狀況由人決定，由人的素質(zhì)、人的面貌、人的活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)。在建設(shè)法治社會(huì)的過(guò)程中，尤其是在執(zhí)法的過(guò)程中，禮法并用，以禮入法，不僅可以法律的強(qiáng)制性作用，也能更好的發(fā)揮德禮對(duì)執(zhí)法者的約束，更好的發(fā)揮法律的作用。（作者單位：西藏大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 曾憲義，王利明.中國(guó)法制史[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.

注解：

① 李顯東：《中國(guó)古代的“禮”》，《人民法學(xué)報(bào)》2005年第5期。