張明賀 劉穎

【摘 要】本文針對當(dāng)前建筑垃圾處理現(xiàn)狀提出了政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)規(guī)范方面的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】建筑垃圾；處理；對策

1、健全法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是一種外部強(qiáng)制力，也是減輕建筑垃圾對環(huán)境影響的重要手段。當(dāng)前的建筑垃圾問題比較突出，大量建筑垃圾亂堆亂放，沒有得到有效治理，對環(huán)境造成了危害，另外，集中處理的建筑垃圾也沒有得到合理的應(yīng)用。鑒于目前建筑垃圾的排放高峰期已經(jīng)到來，各種天然建筑原材料也面臨枯竭的現(xiàn)狀，使得相關(guān)法律、法規(guī)的制定，循環(huán)利用的監(jiān)督、管理機(jī)制的制定已經(jīng)非常必要。美國早在1980年制定的《超級基金法》規(guī)定“任何生產(chǎn)有工業(yè)垃圾的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸”；1991年日本政府制定的《資源重新利用促進(jìn)法》規(guī)定“建筑施工過程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往再生資源化設(shè)施進(jìn)行處理”；而我國1995年11月頒布的《城市固體垃圾處理法》規(guī)定：產(chǎn)生垃圾的部門必須交納垃圾處理費(fèi)。由此可見，發(fā)達(dá)國家的法令更加嚴(yán)格，規(guī)定了建筑垃圾的唯一出路就是被重新利用，因此，我國法律有必要對建筑垃圾的再生利用的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，并禁止填埋可利用的建筑垃圾，制定建筑垃圾回收率的相關(guān)條文，對隨意傾倒建筑垃圾的行為也應(yīng)增加懲罰性條款，或者修改制定更加完備的法律，來加強(qiáng)建筑垃圾管理中法律的效力和懲罰力度。另外，國家有關(guān)部門應(yīng)該在全國的建筑施工企業(yè)中，進(jìn)行一次定量定性的建筑垃圾綜合調(diào)查統(tǒng)計(jì)，制定建筑垃圾的允許產(chǎn)生數(shù)量和排放標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為衡量建筑施工企業(yè)技術(shù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能從源頭上控制建筑垃圾的產(chǎn)生。

2、財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策

我國建筑垃圾處理處于剛起步階段，還沒有達(dá)到完全的產(chǎn)業(yè)化與市場化的高度，因此國家的扶持政策和財(cái)政補(bǔ)貼顯得尤為重要，自負(fù)盈虧會讓企業(yè)無法生存，也無法使建筑垃圾達(dá)到高效的應(yīng)用。因此政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策來刺激建筑垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（1）制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。目前我國政府相關(guān)指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)政策不明確，阻礙了企業(yè)對此類項(xiàng)目進(jìn)行投資。需收集統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，分析建筑垃圾的現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢，以及建設(shè)用砂石料的礦藏與需求發(fā)展情況。在此基礎(chǔ)上提出建筑垃圾處理的相關(guān)政策建議，如天然資源使用費(fèi)調(diào)整方法，使用建筑垃圾制品的政策性補(bǔ)貼方法等，供政府決策參考。加大對再生資源產(chǎn)品及企業(yè)的扶持，或給與再生資源產(chǎn)品優(yōu)惠政策，強(qiáng)制使用政策和補(bǔ)償政策。凡利用垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，在稅收政策上給予優(yōu)惠。

（2）提高建筑垃圾的排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自然資源有償使用費(fèi)。對建筑垃圾進(jìn)行收費(fèi)管理，我國雖然己經(jīng)開始實(shí)施，但收費(fèi)過低，完全不適應(yīng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的要求。低廉的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很難激勵(lì)建筑商對建筑垃圾的回收利用熱情。再加上利用建筑垃圾生產(chǎn)的再生建筑材料目前的銷售價(jià)格較原生材料沒有66競爭優(yōu)勢，這使得建筑垃圾的回收利用很難有銷路。因此，提高建筑垃圾的收取費(fèi)用，一來可激發(fā)建筑商減少排污量的積極性，另一方面還可將增加收取的費(fèi)用補(bǔ)貼到建筑垃圾再生利用上來。使建筑垃圾減量化、資源化走上良性循環(huán)的軌道。

3、引入特許經(jīng)營模式

2002年，國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，全面推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，提出“垃圾處理單位應(yīng)實(shí)行政企、政事分開，要引入競爭機(jī)制，通過公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)城市生活垃圾處理工作”，2004年3月建設(shè)部頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號），明確了實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的原則，投資者或經(jīng)營者的選擇程序，政府和企業(yè)各自的責(zé)任和義務(wù)等。這些都為建筑垃圾處理引入民間資本，開展特許經(jīng)營模式奠定了基礎(chǔ)，引導(dǎo)建筑垃圾處理走向市場化，不再由政府部門一把抓。參照其它城市公用設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，建筑垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營可以使用獨(dú)資、合資、股份制等形式，鼓勵(lì)具有先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的國外公司參與我國的建筑垃圾處理和經(jīng)營，可以允許建筑垃圾處理企業(yè)發(fā)行股票或債券向社會募集資金，解決前期資金不足的難題。當(dāng)然首先政府部門要放開建筑垃圾消納權(quán)，處理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的行政許可，使得處理企業(yè)沒有后顧之憂。具體的建設(shè)模式可以借用其它成功的經(jīng)驗(yàn)，如采取BOT的方式，使得私營企業(yè)可以參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)。我國的一些大城市已經(jīng)使用BOT的方式建設(shè)了一批現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠，取得了成功，顯著提高了我國垃圾無害化處理水平，這為建筑垃圾處理提供了很好的借鑒。

4、健全使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

建筑垃圾再生產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品之間存在一定的差異，比如在結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、力學(xué)等方面的特性指標(biāo)、建筑再生產(chǎn)品替代原材料的技術(shù)、方法、安全系數(shù)取定等方面需要展開深入的研究。這是循環(huán)安全、合理、廣泛和可靠利用建筑垃圾產(chǎn)品的根本保證。長期以來，我國在這方面的科研投入不足，使得一些相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)參數(shù)仍無法建立。比如，建筑垃圾資源化行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范；建筑垃圾產(chǎn)量定額；對采用資源化產(chǎn)品的建筑項(xiàng)目進(jìn)行的認(rèn)證的體系等。

5、政策導(dǎo)向與公眾參與

政府應(yīng)該推行建筑垃圾集中處理的原則，無論是新建、改建、拆除的剩余建筑垃圾，必須運(yùn)往再生企業(yè)進(jìn)行回收利用。同時(shí)要求建筑施工企業(yè)嚴(yán)禁私自傾倒建筑垃圾。

（1）在行政上對建筑垃圾處理企業(yè)開綠燈。目前建筑垃圾的獨(dú)立消納權(quán)和收費(fèi)權(quán)都屬于建筑垃圾管理的政府部門所有，企業(yè)無權(quán)進(jìn)行操作，這種政企不分、政事不分的狀態(tài)從根本上限制了我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）政府要牽頭協(xié)調(diào)各部門權(quán)力范圍，為建筑垃圾產(chǎn)業(yè)提供便利，避免責(zé)權(quán)沖突和由此導(dǎo)致的企業(yè)無所適從。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，政府部門對其相應(yīng)的管理范圍和責(zé)權(quán)界限尚不明晰。所以，在這種情況下，資源化企業(yè)在建立和發(fā)展中常常會面臨政府不同管理部門間的多頭管理。

（3）落實(shí)對建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)的扶持政策。這包括：鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)開展建筑垃圾綜合利用的深入研究與開發(fā)。將其作為衡量建筑施工企業(yè)管理水平和技術(shù)水平高低的一個(gè)重要考核指標(biāo)；在建筑垃圾產(chǎn)量定額等定量指標(biāo)的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目的報(bào)批，招投標(biāo)，和竣工驗(yàn)收各階段中，均把項(xiàng)目的建筑垃圾處理和資源化計(jì)劃進(jìn)行考評，并將此作為對項(xiàng)目的批建，評標(biāo)和驗(yàn)收的指標(biāo)之一，若建筑垃圾的處理不合格則不給予發(fā)放相應(yīng)的證件和批文；積極推行綠色建筑概念和評價(jià)認(rèn)證工作，并在綠色建筑標(biāo)志認(rèn)證中，也將建筑物建筑垃圾資源化納入考核范圍。

（4）采取硬性措施限制并落實(shí)對自然資源建材的限制。比如，盡管國家規(guī)定粘土實(shí)心磚禁止使用，但實(shí)際上農(nóng)民建房、工地圍墻、臨時(shí)建筑都在使用。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全民事業(yè)，僅靠政府或企事業(yè)單位是不能完成的，必須有公眾的參與。由于建筑垃圾的再生產(chǎn)品市場接受度不高，在政策的引導(dǎo)下，也需要從公眾參與的角度進(jìn)行考慮，通過社會宣傳活動，提高公眾對環(huán)保和回收利用的意識，加強(qiáng)輿論宣傳和導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先選購再生建筑產(chǎn)品，政府應(yīng)對主動使用再生材料的企業(yè)進(jìn)行表彰，宣傳，對公眾做好宣傳教育工作，普及建筑垃圾知識，消除公眾的疑慮。

【參考文獻(xiàn)】

[1]唐沛，楊平.中國建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化分析[J].江蘇建筑，2007（3）.

[2]閻培渝.建筑垃圾資源化關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化[J].建設(shè)科技，2007（5）.

[3]陳力.論建筑垃圾循環(huán)利用的法律規(guī)制[D].重慶大學(xué)，2008.