熊志華

【摘 要】從我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革開放90多年的實(shí)踐看，群眾工作是我們黨的全部工作的基礎(chǔ)，是完成不同時(shí)期歷史任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保證。本文在分析了當(dāng)前群眾工作的新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出如何在思想理念、方式方法和體制機(jī)制等方面推進(jìn)黨的群眾工作科學(xué)化，從而進(jìn)一步深化對黨的群眾工作的研究和思考。

【關(guān)鍵詞】新形勢；群眾工作；新特點(diǎn)；新要求

新的歷史時(shí)期，黨面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)，群眾工作具有了新的特點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，必須看到新形勢下群眾工作的新情況，然后根據(jù)這些變化分析群眾工作存在的問題和原因。

一、黨的群眾工作面臨的新情況

進(jìn)入新階段，世情、國情、黨情、民情發(fā)生了深刻的變化。分析這些變化，有助于我們更好地把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律。

（一）世情的變化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步日新月異，這些新變化在給我國帶來機(jī)遇的同時(shí)，也給黨的群眾工作增添了難度。在國內(nèi)人才國際化、國際人才本土化的形勢日趨明顯的情況下，黨如何做好儲(chǔ)備、激勵(lì)和保護(hù)重要人才的工作，關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)的穩(wěn)固和黨的群眾工作的成效；各種思想文化相互激蕩，意識(shí)形態(tài)多樣化和資本主義價(jià)值觀念、生活方式不斷影響我國群眾，造成群眾思想的復(fù)雜多樣，給我們宣傳教育群眾投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來了不小的障礙。給黨的群眾工作提出了新的課題，帶來了新的挑戰(zhàn)。

（二）國情的變化。從國情的變化來看，中國社會(huì)矛盾日益凸顯，特別是當(dāng)前我國社會(huì)已進(jìn)入“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”并存的階段，社會(huì)矛盾經(jīng)常會(huì)借助某一導(dǎo)火索而發(fā)生，如何有效應(yīng)對和處理好這些矛盾，給黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平提出了更高的要求。

（三）黨情的變化。中國共產(chǎn)黨在歷經(jīng)90 多年的偉大歷史實(shí)踐中，取得了巨大的成就，同時(shí)也面臨著重大的變化。首先是中國共產(chǎn)黨由革命黨成為了執(zhí)政并將長期執(zhí)政的黨，這一歷史地位的變化要求黨要經(jīng)受住權(quán)力的誘惑和考驗(yàn)。其次是黨員干部隊(duì)伍發(fā)生了重大變化。三是人民群眾對黨執(zhí)政活動(dòng)的期待值會(huì)越來越高。

（四）民情的變化。隨著黨的群眾工作環(huán)境出現(xiàn)的新情況，使得廣大人民群眾的階級(jí)成分和利益需求等問題也發(fā)生了深刻地變化，導(dǎo)致許多不容忽視的社會(huì)矛盾，進(jìn)一步給新形勢下黨的群眾工作的開展帶來了巨大的困難。

二、黨的群眾工作存在的主要問題

近年來，我們黨加大了群眾工作的力度，黨的群眾工作有了很大改進(jìn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，群眾工作方面也出現(xiàn)了不少亟待解決的問題：

（一）部分黨員干部仍存在“官本位”思想。在實(shí)際工作過程中，部分黨員干部“官本位”意識(shí)濃厚。思想上，逐步忘記或放棄了群眾史觀，工作過程中辦事效率低下，愛推卸責(zé)任，使群眾辦事常常受“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”之苦。

（二）部分黨員干部工作能力不足。在開展群眾工作方面，我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)比較欠缺，不懂得如何積極主動(dòng)地維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，切實(shí)做好宣傳思想工作，甚至不會(huì)說話，語言表達(dá)蒼白無力。

（三）部分黨員干部工作方式方法不得當(dāng)。在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面，有的黨員干部不從群眾實(shí)際出發(fā)、不顧群眾生活冷暖，在涉及群眾切身利益諸如上學(xué)難、就業(yè)難等問題上，不是問計(jì)于民、問需于民、問政于民，而是喜歡“先上車，后買票”，這成為引發(fā)黨群干群關(guān)系不和諧、給群眾工作增添難度的主要根源。

（四）群眾工作機(jī)制不健全。當(dāng)今，民主政治制度建設(shè)在推進(jìn)的過程中還存在著許多不健全不完善的問題。群眾利益表達(dá)機(jī)制不健全，黨的群眾工作決策機(jī)制不健全。沒有黨政分開、行之有效的工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，群眾的利益要求就無法通過正常的渠道及時(shí)客觀地反映出來，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，長此以往，還將破壞黨群關(guān)系。

三、推進(jìn)黨的群眾工作的新要求

克服和解決新形勢下黨的群眾工作存在的主要問題，是提高黨的群眾工作科學(xué)化水平的新要求。

（一）樹立以人為本、民主法治的群眾工作理念。在推進(jìn)黨的群眾工作科學(xué)化過程中堅(jiān)持以人為本，要把人民群眾的根本利益作為黨的群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，為群眾辦實(shí)事辦好事。民主法治既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，又是社會(huì)主義的發(fā)展要求。市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，群眾更想得到的是公平正義，因此，在做群眾工作時(shí)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，要站在公平、正義的立場上處理群眾提出的各種訴求。

（二）提高群眾工作的組織宣傳能力。各級(jí)黨員干部當(dāng)前急需提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾以及與群眾溝通的能力。組織群眾是做好群眾工作的基礎(chǔ)。要做到這一點(diǎn)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從三個(gè)方面努力：首先，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對群眾工作理論和與群眾工作有關(guān)的方針政策以及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；其次，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對組織行為學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)；第三，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要感召群眾，始終站在群眾前列。要提高宣傳群眾的能力，首先必須抓住群眾最關(guān)心的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，其次善于運(yùn)用群眾喜聞樂見的宣傳手段和語言，做到說理透徹，因人而異。

（三）探索群眾工作科學(xué)的工作方法。做好新時(shí)期的群眾工作，需要緊密結(jié)合時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的要求，努力探索和掌握切實(shí)可行的工作方法。

1、用豐富多彩和健康向上的方式方法教育引導(dǎo)群眾。教育引導(dǎo)群眾要做到豐富多彩，要讓群眾喜聞樂見。一般來講，可以因地制宜、因人制宜地采取諸如走訪、座談、課堂、會(huì)議等面對面的方式，廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)、信息等覆蓋方式，還有寓教于生產(chǎn)活動(dòng)、娛樂活動(dòng)、文化活動(dòng)、健身活動(dòng)、休閑活動(dòng)等滲透方式。

2、充分發(fā)揮典型模范的帶頭作用。首先，要選擇好先進(jìn)典型。要用群眾看得見的事例、聽得懂的語言、信得過的典型、貼得近的方法來教育群眾，切實(shí)增強(qiáng)思想政治工作的說服力、穿透力、感染力和影響力。要注意典型的層次性和代表性。其次，要注意先進(jìn)典型的真實(shí)性?？偨Y(jié)典型經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不能隨意拔高，必須實(shí)事求是，如實(shí)反映典型的本來面目，否則不僅沒有生命力，反而會(huì)起負(fù)面作用。不能把典型理想化、神圣化、絕對化，要正確面對他們的缺點(diǎn)和不足之處，加強(qiáng)保護(hù)，但亦不能溺愛，以免使他們走向反面。

3、充分發(fā)揮服務(wù)群眾的職能密切黨群關(guān)系。一是提供政策服務(wù)，使廣大群眾在政策的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)政策、運(yùn)用政策，通過執(zhí)行政策獲得實(shí)惠和好處；二是提供協(xié)調(diào)服務(wù)，通過宣傳、解釋等多種方法，使群眾與政府部門之間、群眾與群眾之間能夠相互理解、相互信任，和諧共處；三是為困難群眾提供專門服務(wù)，了解困難群眾的實(shí)際問題，對他們提供有針對性的服務(wù)，真正解決他們面臨的難題。

（四）建立健全群眾工作機(jī)制

推進(jìn)黨的群眾工作科學(xué)化，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的群眾工作制度建設(shè)。

1、建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。一是要建立健全社情民意反饋制度，保障人民群眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，使群眾的意見能夠真正及時(shí)反映上來，化為領(lǐng)導(dǎo)的意見，又使領(lǐng)導(dǎo)的意見能夠?yàn)槿罕娝邮?，在群眾中?jiān)持下去并接受群眾的檢驗(yàn)；二是要建立起配套的監(jiān)督制度。加強(qiáng)群眾民主參與決策，保障人民群眾的參與權(quán)，使廣大黨員干部自覺接受群眾監(jiān)督。

2、建立健全群眾工作的評估機(jī)制。除了要對各級(jí)黨組織的群眾工作進(jìn)行評估，還要對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的群眾工作進(jìn)行評估。對黨的群眾工作進(jìn)行評估，一定要運(yùn)用多種手段、多樣方式。要對群眾工作的評估結(jié)果有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把評估結(jié)果正確地運(yùn)用于具體的群眾工作中，以確保群眾工作評估機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，要通過評估發(fā)現(xiàn)群眾工作的不足之處，進(jìn)而有針對性地對黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高黨員干部群眾工作的能力和水平。

重視并做好群眾工作，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中取得各項(xiàng)事業(yè)成功與發(fā)展的根本原因。新形勢下，黨的群眾工作各方面因素都發(fā)生了深刻變化，這使得黨的群眾工作面臨著不少新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出了許多新特點(diǎn)，只有對其進(jìn)行準(zhǔn)確分析和把握，在群眾工作實(shí)踐中積極探索，從思想理念、能力素質(zhì)、方式方法、制度機(jī)制等方面予以努力推進(jìn)，才能不斷提高黨的群眾工作科學(xué)化水平。