張愛琳

【摘 要】基層民主建設(shè)是中國民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，中國基層社會(huì)治理格局發(fā)生了巨大的變化，其中一個(gè)重要變化就是民眾對(duì)基層公共事務(wù)的參與力度越來越大。隨著更多的社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中來，民間的自主創(chuàng)造精神和實(shí)踐智慧得以展現(xiàn)，形成了多樣化的基層治理模式。同時(shí)，在基層民主的實(shí)現(xiàn)過程中也出現(xiàn)了許多缺陷和不足。

【關(guān)鍵詞】基層民主；賄選

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，《決定》指出要發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

基層民主是人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，是中國特色社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。目前中國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)，城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。以村民委員會(huì)為中心的農(nóng)村基層民主建設(shè)主要體現(xiàn)為村民自治。這是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。城市居民委員會(huì)是城市基層實(shí)現(xiàn)直接民主的重要形式。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，到目前，全國共有社區(qū)居委會(huì)80717個(gè)。目前，政府公共服務(wù)設(shè)施正在逐步向社區(qū)延伸，居民委員會(huì)將發(fā)揮越來越重要的作用。

一、基層民主現(xiàn)狀分析

鄧小平曾經(jīng)說過，中國的封建專制歷史太長，民主正式的歷史太短。如果將基層民主放在整個(gè)歷史長河里看，進(jìn)展相當(dāng)快。但是，從社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求看，基層民主發(fā)展在現(xiàn)階段也存在一些問題。

1、基層民主觀念問題

民主觀念是民主的思想基礎(chǔ)，是決定黨內(nèi)民主行為的內(nèi)在動(dòng)因。民主觀念的先進(jìn)與落后是基層民主得以實(shí)現(xiàn)的思想制約因素，直接影響到基層民主的實(shí)現(xiàn)情況。許多村民，企業(yè)職工，社區(qū)人員都對(duì)民主的認(rèn)識(shí)不夠全面，理解不夠深入。一些基層組織過于追求民主的形式創(chuàng)新，這必然增加民主運(yùn)作成本，延長民主決策時(shí)間。問題的關(guān)鍵在于，民主也需要必要的運(yùn)作成本和決策時(shí)間，絕不能以“民主效率低下”“集權(quán)產(chǎn)生效率”為口實(shí)來阻礙民主的實(shí)現(xiàn)。

2、基層民主制度保障問題

隨著社會(huì)發(fā)展，人民的民主要求日益擴(kuò)大，人民的民主要求日益擴(kuò)大，期望有更多的參與權(quán)，知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)。許多實(shí)體性民主制度在基層民主實(shí)踐中都得到了較好的建立和發(fā)展，但是仍然存在著不規(guī)范和不完善的問題?；鶎用裰靼l(fā)展中隨意性太強(qiáng)，往往以領(lǐng)導(dǎo)意志為準(zhǔn)，持續(xù)性缺乏，使得基層民主實(shí)踐過程中存在“一陣風(fēng)”“一刀切”等現(xiàn)象。民主通過法治，制度表現(xiàn)出來，在對(duì)民主實(shí)踐過程中進(jìn)行規(guī)范和促進(jìn)，多以細(xì)則、條例、規(guī)定等形式體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體性民主制度的必要條件，是基層民主真實(shí)性、規(guī)范性和可操作性的基本保證。

3、基層民主參與者的素質(zhì)問題

民主是人們向往和追求的，但是要真正實(shí)現(xiàn)民主，卻需要民主的享受者能夠很好的運(yùn)用民主，以民主的方式達(dá)到民主?；鶎用裰鲄⑴c者，不僅包括廣大群眾，還包括領(lǐng)導(dǎo)集體，在現(xiàn)階段都存在著自身素質(zhì)方面的問題。缺少一批具備較高素質(zhì)的基層民主實(shí)踐人員，基層民主參與者與基層民主建設(shè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，在基層民主第一線的參與者專業(yè)素質(zhì)不高，無法滿足基層民主不斷發(fā)展的需求。

二、以農(nóng)村賄選為例分析基層民主的缺失問題

在2009年6月《法制日?qǐng)?bào)》刊登的關(guān)于農(nóng)村換屆選舉中暴漏的一些問題。某村的選舉時(shí)，有人用50元錢購買選票，有人出血本請(qǐng)關(guān)鍵投票人喝酒。通過拉選票的等不正當(dāng)方式當(dāng)上村干部。

村“兩委”換屆選舉時(shí)農(nóng)村政治生活中的一件大事，是基層民主和人民民主在農(nóng)村的主要實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村賄選對(duì)于基層民主的實(shí)現(xiàn)有著重大的破壞力。究其賄選的原因：首先，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，受利益的驅(qū)動(dòng)干擾選舉。其次是程序規(guī)范欠缺。由于選舉程序不夠規(guī)范和完善，村委會(huì)直接存在著形形色色的暗箱操作，致使一些地方的村委會(huì)直接走形式，走過場。再次是，民主意識(shí)淡薄。民主的社會(huì)是有具備一定民主素養(yǎng)和民主意識(shí)的公民群體構(gòu)成的，村民民主意識(shí)的淡薄無疑為賄選打開了方便之門。

三、改進(jìn)基層民主問題的對(duì)策

中國正處于高速發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，既要面臨發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，又要面臨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的考驗(yàn)。為此，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)黨的十八大精神，著力解決發(fā)展基層民主中的問題，積極推動(dòng)基層民主的發(fā)展。

1、加強(qiáng)民眾的思想建設(shè)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民眾民主思想建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾的民主意識(shí)，將民主思想的宣傳引向深入，使之成為拖動(dòng)中國基層民主政治建設(shè)的利器，而且要講求方法、注重實(shí)效、全方位、寬領(lǐng)域、多渠道地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，努力營造有利于基層民主政治建設(shè)的新環(huán)境、好氛圍。

2、健全基層民主制度。用制度保證民主，用程序規(guī)范民主。完善制度運(yùn)行程序以保證民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)?；鶎诱畔⒐_制度是落實(shí)民眾知情權(quán)的有效渠道，要做到公開內(nèi)容規(guī)范，公開形式靈活，公開時(shí)間明確及公開程序嚴(yán)格。決策制度是實(shí)現(xiàn)群眾參與權(quán)和決策權(quán)的重要保證，為基層民主實(shí)踐中有效地調(diào)動(dòng)了基層廣大群眾民主議事，民主決策的積極性與主動(dòng)性，為基層民主奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。基層選舉制度是基層民主的關(guān)鍵性制度，逐步建立和完善科學(xué)、民主而合理的選舉制度體系，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)廣大選舉人的選舉意愿，使選舉制度真正成為基層民主穩(wěn)健發(fā)展的制度性“硬件”。以制度來規(guī)范官員掌握的權(quán)力，正確處理好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，保證基層民主建設(shè)卓有成效地開展。

3、加強(qiáng)教育，宣傳，提高黨政官員，特別是廣大群眾的民主素質(zhì)?；鶎臃?wù)者特別是基層干部的民主觀念、民主意識(shí)、民主作風(fēng)是影響基層民主建設(shè)的重要因素，培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是基層民主建設(shè)的關(guān)鍵一步。加大法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)力度，提高基層干部組織的民主意識(shí)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求。重視對(duì)群眾的培訓(xùn)教育，建立穩(wěn)定有效的政府投入保障機(jī)制。

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