唐明梅
【摘 要】改革開放以來,我國社會主義市場經(jīng)濟得到充分發(fā)展,中國的教育事業(yè)更在科學(xué)技術(shù)的帶領(lǐng)下突飛猛進。然而我國農(nóng)村地區(qū)的許多中小學(xué)教育教學(xué)仍然十分落后,辦學(xué)條件十分困難。雖然國家曾明確出臺多項與農(nóng)村中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范及建設(shè)標準的政策措施,農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教學(xué)設(shè)施建設(shè)仍不十分樂觀。因此,我們在前輩們對教育資源配置的相關(guān)研究下,對促進農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施建設(shè)問題進行探討。
【關(guān)鍵詞】合川;農(nóng)村;中小學(xué);教學(xué)設(shè)施
農(nóng)村教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程,是關(guān)系整個農(nóng)村社會能否可持續(xù)發(fā)展的根本所在,黨和國家一直以來都把農(nóng)村教育工作放在整個教育工作中一個非常重要的位置。
同時,我國農(nóng)村教育普遍存在“辦學(xué)主體單一、辦學(xué)規(guī)則僵化、辦學(xué)模式刻板、辦學(xué)環(huán)境封閉、教育資源分散、管理模式滯后”等諸多問題,突出表現(xiàn)為教育教學(xué)資源既嚴重緊缺,又存在著很大程度的浪費,而造成這一矛盾的關(guān)鍵因素是教育資源的管理體制滯后。
一、教學(xué)設(shè)施的含義
教學(xué)設(shè)施通常是指有關(guān)教育教學(xué)方面的設(shè)備。常分為兩部分:硬件設(shè)施部分,軟件設(shè)施部分。教育教學(xué)設(shè)施中的硬件設(shè)施常包括了:學(xué)校面積及教室的規(guī)格,常規(guī)通用教學(xué)設(shè)備,學(xué)科教學(xué)儀器設(shè)備,六大功能室器材設(shè)備、現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備,圖書室等。硬件設(shè)施與學(xué)校的教學(xué)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量的聯(lián)系非常密切。而教育教學(xué)設(shè)施中的軟件設(shè)施常則包括:師資隊伍,生活設(shè)施,教學(xué)管理是否嚴格規(guī)范,等。教學(xué)設(shè)施中的軟件設(shè)施與一所學(xué)校的聲望、學(xué)習(xí)氛圍及其升學(xué)率有著十分重要的聯(lián)系。
二、合川區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施建設(shè)投入狀況
在教育經(jīng)費投入方面,“2012年合川區(qū)財政將投入1850萬元資金對全區(qū)20所納入改造計劃的薄弱學(xué)校實施改造。其中包括12所農(nóng)村學(xué)校、8所城區(qū)學(xué)校。改造項目主要分為兩類:一類是教學(xué)裝備類項目,具體包括:一是為薄弱學(xué)校配齊圖書,教學(xué)實驗儀器設(shè)備,音樂、體育、美術(shù)、衛(wèi)生、勞動、科技器材及六類功能室的設(shè)備;二是為薄弱學(xué)校配置多媒體遠程教學(xué)設(shè)備,提高教育信息化水平。另一類是校舍改造類項目,具體包括:一是支持改善農(nóng)村學(xué)校就餐條件或配備必要的餐飲設(shè)施,為實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和中小學(xué)生營養(yǎng)促進工程提供保障;二是支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校完善附屬生活設(shè)施建設(shè),滿足和改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童的住宿需求;三是支持學(xué)校擴容改造,切實解決縣鎮(zhèn)“大班額”等突出問題”(合川財政局,2012.8)。
三、合川農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施建設(shè)中的問題
(一)財政投入不足,學(xué)校困難多。我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入長期處于較低水平,近10年來,雖說這種狀況有所改變但在教育投入中的比例仍然偏低,合川區(qū)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費所占比例也不例外。由于農(nóng)村進行了稅費改革,取消了農(nóng)村教育費附加費和農(nóng)村教育集資費,產(chǎn)生了教育經(jīng)費收入不足與財政投入減少的矛盾。國務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出農(nóng)村的基礎(chǔ)教育要實行“分級管理、以縣為主”的新體制。然而,這“以縣為主”的發(fā)展模式,仍然不能讓農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費脫離貧困的局面。
(二)學(xué)校布局不合理,規(guī)模效用差。受舊的經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)經(jīng)濟文化增長方式的影響,多數(shù)農(nóng)村教學(xué)點在教育發(fā)展上存在只重速度、重數(shù)量、重外延,而輕效益、輕質(zhì)量、輕內(nèi)涵的傾向,從而造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育遍地開花的現(xiàn)象?!按宕逵行W(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中學(xué)”造成學(xué)校布局偏多、規(guī)模偏小、班級生源不足,教育資源極大的浪費,進而給農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來一系列問題。
(三)教學(xué)設(shè)施處于封閉狀態(tài)。受各種主客觀因素的影響,到目前,許多學(xué)校的教學(xué)設(shè)施仍處于封閉或半封閉狀態(tài)。我們曾對42所中、小學(xué)進行過調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn):73.8%的學(xué)校的教學(xué)設(shè)施除上課使用外,其余時間一律處于“被保護”狀態(tài);26.1%的學(xué)校的教學(xué)設(shè)施除上課使用外,課余也只能用于學(xué)校專業(yè)隊的訓(xùn)練。一些生源較少的地區(qū)和學(xué)校,教學(xué)設(shè)施存在浪費現(xiàn)象,校舍場地和師資與學(xué)生之間的不匹配。
(四)教師資源分配不平衡,教學(xué)質(zhì)量低。在農(nóng)村,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育教師資源在分配上存在著相當大的差異。特別是今天,城市中的私立和公辦學(xué)校的教學(xué)條件均比“九普”好,待遇也比較高,誘惑走了農(nóng)村中小學(xué)校中一些骨干精英教師,不但削弱了農(nóng)村的教師隊伍,也影響了中小學(xué)的教學(xué)秩序;再加上一些教育部各配置主體按分級管理的權(quán)限,依據(jù)自己職權(quán)范圍和職責(zé)范圍大小,制定土政策。這種教師資源分配的不均衡更加劇了城市、集鎮(zhèn)學(xué)校中人扎堆所形成的隱性浪費,而邊遠農(nóng)村學(xué)校的教師資源存卻是一種“老”、“弱”、“差”、“廉(價)”的殘缺局面。
四、結(jié)論與建議
(一)政府投入方面
1.強化政府的農(nóng)村教育投入責(zé)任。一方面,政府及其相關(guān)部門要加強對當?shù)亟逃馁Y金預(yù)算,保障對教育管理的投入,另一方面,要推進農(nóng)村教育管理體制的改革。教育管理體制不僅是國家教育體制得以構(gòu)成和運行的保障,更使農(nóng)村教育投入的政策依據(jù)和制度背景。
2.完善相關(guān)法律法規(guī),依法保障農(nóng)村教育投入。依法治教是深化我國教育事業(yè)改革,加快教育發(fā)展的必然要求。只有不斷地完善教育領(lǐng)域的法律、法規(guī)及規(guī)章制度,構(gòu)建一個比較完善的教育法律制度和規(guī)范體系,才能為農(nóng)村教育投入提供可靠保障。
(二)學(xué)校方面:多渠道融資,加強資源的整合利用
隨著農(nóng)村教育事業(yè)的日益發(fā)展,資金的需求也日益增長,學(xué)校方面單靠政府的財政支持和投入已遠遠不能滿足學(xué)校自身教育發(fā)展的需要,所以學(xué)校有必要進一步廣開財源,打開新的籌資渠道與方式。
目前社會上存在著許多各式各樣的基金或愛心組織,學(xué)校應(yīng)當與這些組織建立聯(lián)系,讓他們對學(xué)校的教學(xué)發(fā)展進行投資或捐助,并承諾學(xué)生工作后回報社會。對于經(jīng)濟比較困難的學(xué)校和學(xué)生,可以簽訂相關(guān)的協(xié)議,內(nèi)容如下:比如某組織對某學(xué)生進行資助,直到其18歲或?qū)W業(yè)結(jié)束參加工作。這名學(xué)生工作后,無論其工作好壞,工資高低,每月均拿出其工資的1%返還給相關(guān)組織,這是比較有建設(shè)性的融資方式。
資源的利用方面,應(yīng)加強學(xué)校與學(xué)校之間的溝通,相互利用各自的教學(xué)設(shè)備,分享各自的教學(xué)和管理經(jīng)驗,達到資源的綜合利用。
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