黃亦君

改革開放以來中國共產(chǎn)黨召開的歷屆三中全會，其主要的社會功能是聚焦社會經(jīng)濟改革、發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型等重大問題，以承擔著加快經(jīng)濟發(fā)展、增強社會活力、深化經(jīng)濟體制改革等重大歷史使命而顯得意義更為特殊。據(jù)統(tǒng)計，在改革開放以來的歷屆三中全會的公報中，“改革”一詞的出現(xiàn)無疑是頻率最高的，共計175次，其中，2013年十八屆三中全會共出現(xiàn)59次，為歷屆最高，從中足以看出中國共產(chǎn)黨進行改革的勇氣、信心和決心。鑒于此，本文擬以改革開放以來歷屆三中全會公報及其通過的決定為研究對象，考察中國共產(chǎn)黨對“改革”的探索。

一、改革：三十年發(fā)晨的內(nèi)動力

必須承認，自從1978年中國實行改革開放以來，改革就一直是社會主義社會發(fā)展的內(nèi)在動力，這個邏輯關系是由社會主義社會的基本矛盾決定的。十一屆三中全會對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系之間的矛盾進行了論述，公報指出，要“按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事”，改革生產(chǎn)力，特別是“改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應的生產(chǎn)關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命”。

十一屆三中全會將改革重點放在了農(nóng)村，但這種“一條腿”走路的方式在20世紀80年代初期改革的進程中明顯滯后，已經(jīng)不能滿足中國社會全面發(fā)展的需要。尤其是在城市，經(jīng)濟發(fā)展活力不足，改革方向不明確，改革內(nèi)容模糊不清，阻力重重。為此，黨中央在十二屆三中全會上一致通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，一方面，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟：另一方面，將改革的重心轉(zhuǎn)向城市，增強城市企業(yè)的活力，特別是增強全民所有制的大、中型企業(yè)的活力。同時，建立自覺運用價值規(guī)律進行調(diào)節(jié)的社會主義商品經(jīng)濟，以充分發(fā)揮市場這個重要的經(jīng)濟杠桿在國民經(jīng)濟中的作用。

事情的發(fā)展往往并不是一帆風順的。繼1988年“價格闖關”失敗之后，1989年中國再次出現(xiàn)學潮風波，并迅速波及改革領域。中國的改革遭受到一次重大的挫敗，陷入了低潮。為了克服當時的經(jīng)濟困難，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)社會各界對于“改革”的猶疑姿態(tài)，十三屆三中全會通過了《中共中央關于進一步治理整頓和深化改革的決定》，提出要“繼續(xù)深化改革和擴大對外開放”“逐步建立計劃經(jīng)濟同市場調(diào)節(jié)相結合的經(jīng)濟運行機制”。

為了提升市場的活力，轉(zhuǎn)變政府職能，中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會決定建立社會主義市場經(jīng)濟體制，讓市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用；堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度：建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行。

為了保證改革穩(wěn)定、健康、順利地發(fā)展，十六屆三中全會提出要進一步健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系，建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。

進入21世紀，中國的改革已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟平穩(wěn)增長，民營企業(yè)也有一定規(guī)模的發(fā)展，改革的目標正一步步接近現(xiàn)實。但遺憾的是，2008年，一場席卷全球的國際金融危機來襲，不少企業(yè)紛紛倒閉，中國經(jīng)濟進入一個危機期，部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，市場缺乏活力，應變能力明顯不足。十八屆三中全會正是在面對十分復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務的情況下召開的?？梢赃@樣說，這次改革的力度是十一屆三中全會之后最大的，深度廣度前所未有，極富前瞻性與可操作性。

二、還富于民：改革紅利的釋放

從歷屆三中全會關于改革的大討論來看，還富于民即如何讓廣大人民群眾共享改革的紅利，如何體現(xiàn)社會的公平、正義是社會大眾都非常關注的焦點問題，也一直是中國共產(chǎn)黨改革的方向。

眾所周知，十一屆三中全會開啟了中國改革的征程。但其實，在十一屆三中全會上，改革只是一個重要的推手，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題即如何讓農(nóng)民盡快跳出貧窮的陰影、盡快致富、盡快享受改革帶來的變化才是會議的焦點問題。

以十一屆三中全會對農(nóng)業(yè)的改革為契機，中央連續(xù)頒布了五個“一號”文件，制定了一系列還富于民的政策，不但有力地解決大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題，讓農(nóng)民有飯吃、有衣穿、有錢花，而且借助市場的力量，讓市場來調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品的價格，破除“價格雙軌制”，讓農(nóng)產(chǎn)品的價格在市場的刺激下追隨市場的腳步穩(wěn)步上升，從而增加農(nóng)民收入。

隨著改革的逐步推進，中國農(nóng)民手無余錢的局面正在得到改觀。但現(xiàn)實依然很嚴峻。因此，在后來的歷屆三中全會上，均對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題較為關注。其中，最值得一提的是十七屆三中全會，這次全會明確了新農(nóng)村建設的各項目標、任務和政策，強調(diào)要“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權益”。建設一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村”。從而，將中國改革的焦點從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村、轉(zhuǎn)向農(nóng)民，將改革的紅利逐步釋放到農(nóng)村地區(qū)，讓改革成果惠及廣大農(nóng)民，惠及整個農(nóng)村社會。為了讓農(nóng)民在改革中獲取更大的利益，十八屆三中全會以前所未有的力度開始關注農(nóng)民，尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，要求城市要更多地反哺農(nóng)村，更多地讓利于農(nóng)村，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！?/p>

必須指出的是，在讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、讓改革紅利盡情釋放還富于民理念的指引下，歷屆三中全會還非常關注其他相關社會事業(yè)方面的改革。諸如對社會就業(yè)、公共服務、收入分配及社會保障問題的改革。針對“文革”時期對人民權利的肆意踐踏、對民生問題的漠不關心，十一屆三中全會強調(diào)要在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上逐步改善人民的社會生活。十二屆三中全會更是提出要建立多種形式的經(jīng)濟責任制，認真貫徹按勞分配原則；允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動先富起來，對老弱病殘、鰥寡孤獨等實行社會救濟，對還沒有富裕起來的人積極扶持，對經(jīng)濟還很落后的一部分革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和其他貧困地區(qū)實行特殊的優(yōu)惠政策，并給予必要的物質(zhì)技術支援。針對80年代末期部分不法分子利用特權倒買倒賣，獲取不法收入、牟取暴利的現(xiàn)象，十四屆三中全會提出要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，提倡先富帶動和幫助后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。建立多層次的社會保障體系，包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等。十六屆三中全會提出要積極推進就業(yè)和分配體制改革，完善社會保障體系。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。十七屆三中全會提出要加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。十八屆三中全會繼承了前幾屆三中全會關于社會事業(yè)方面的改革，強調(diào)要“解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”。

顯然，這一系列社會事業(yè)方面的改革正是中央釋放改革紅利還富于民的生動寫照，它一方面反映了歷屆三中全會對民生和社會事業(yè)問題的關注；另一方面，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在改革的進程中根據(jù)不斷涌現(xiàn)的問題、不斷出現(xiàn)的矛盾、不斷發(fā)展的社會局勢而不斷調(diào)整政策、調(diào)整改革的方向和目標，讓廣大人民群眾盡情享受改革發(fā)展成果、從改革中獲得利益的宗旨和目標。

三、在路上：中國去向何方

早在1978年十一屆三中全會召開前，即“文化大革命”結束后，中國進入了兩年徘徊時期，“向何處去、走什么路”成為處在歷史緊要關頭的中國共產(chǎn)黨必須當機立斷做出的關鍵抉擇。從當時的實際情況看，中國面臨著三種道路選擇：一是按照“兩個凡是”的錯誤方針，繼續(xù)“以階級斗爭為綱”，奉行所謂“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的“左傾”理論。這就勢必導致中國有可能再一次出現(xiàn)大規(guī)模的社會運動，不利于國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，不利于人民生活水平的提高。二是走全盤西化的邪路。這條道路的實質(zhì)是企圖走資本主義道路，實行三權分立，手段是將毛澤東同志的晚年錯誤片面擴大化，全盤否定中國共產(chǎn)黨的領導、否定社會主義制度、否定人民民主專政。三是探索一條適合中國國情與時代主題的社會主義建設道路。這條道路的重要特點是以鄧小平為領導核心，以馬克思主義為指導思想，以反對“左”傾錯誤為切入點，以經(jīng)濟建設為中心，以改革開放為抓手，全面推進社會主義建設。

以黨的十一屆三中全會為標志，中國共產(chǎn)黨重新確立了馬克思主義的指導思想，重新確立了唯物主義的方法論，重新回到了“解放思想、實事求是”的思想路線上來，并以此為邏輯起點，撥亂反正，以全面改革為抓手，探索出了一條適合中國國情的、符合中國人民利益的、順應歷史潮流的建設有中國特色的社會主義道路。自此，敲響了“改革”的鼓點，揭開了改革開放的序幕。

20世紀80年代末90年代初期，世界局勢風云變幻、波詭云譎，隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界社會主義陣營遭到了前所未有的重創(chuàng)，社會主義陷入低潮。在黨內(nèi)和一部分干部群眾中，因為意識形態(tài)的混亂也一度出現(xiàn)了一些否定黨的領導的觀念，對社會主義道路信心不足，對改革開放抱有錯誤認識，關于姓“資”姓“社”方面的爭論更是喋喋不休、此起彼伏，極大地影響了中國改革的縱深發(fā)展。這一系列的嚴峻現(xiàn)實發(fā)人深省，引人深思：社會主義命運前途未卜，中國到底該去向何方？

站在歷史的十字路口，作為中國改革開放總設計師的鄧小平，以前所未有的、大無畏的勇氣站出來，力排眾議，撥正船頭，毅然決然、剛毅果決地引導中國繼續(xù)向著建設有中國特色社會主義道路的方向駛?cè)ァ?992年1月18日至2月23日，鄧小平發(fā)表了舉世聞名、對中國改革開放產(chǎn)生深遠影響的“南方談話”。在談話中，鄧小平批判了當時中國社會意識形態(tài)方面存在的偏差，指出：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說到底就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資還是姓‘社的問題。判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！编囆∑秸J為：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！?/p>

進入新時期，中國改革進入深水區(qū)，改革的攻堅力度陡然增大，社會矛盾日益凸顯，國內(nèi)外環(huán)境錯綜復雜，中國又處在一個轉(zhuǎn)型升級的關鍵節(jié)點上。面對新形勢新任務，中國是一如既往地遵循過去單向度改革的方法，還是全面深化改革，沖破思想觀念的障礙，加速推進中華民族的偉大復興，這顯然是擺在當前中國領導人面前的又一個重大問題。令人無比欣喜的是，新一屆領導人在十八屆三中全會上鄭重強調(diào)：改革開放永無止境。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。其中，最值得關注的是十八屆三中全會決定讓市場在資源配置中起決定性作用，更是深刻剖析了自十一屆三中全會以來市場與計劃之間的關系，平息了10多年來有關改革方向的大爭論，從而再一次從理論和實踐方面旗幟鮮明地、辯證地、務實地回答了“舉什么旗、走什么路”的問題。即要繼續(xù)全面深化改革，高舉中國特色社會主義旗幟，“不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向”。