高鴻

隨著計算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遍布各個行業(yè)，形成了一種新的虛擬社會形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)社會。它對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會格局影響巨大，并迅速滲入到每個自然人的生活中，給社會服務(wù)與管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)與管理的現(xiàn)實意義

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)與管理是提升黨委政府公信力的重要途徑

第一，網(wǎng)絡(luò)媒體是黨委政府傳遞信息的重要渠道，讓更多公眾了解政策，形成黨委政府和公眾積極互動的良性循環(huán)。第二，網(wǎng)絡(luò)媒體是黨委政府正確引導(dǎo)公眾輿論的有效方式，借助網(wǎng)絡(luò)媒體最大的“時效性”優(yōu)勢，能夠在第一時間向公眾傳遞重要信息，在處理危機(jī)事件時給社會以正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)出主流聲音。第三，網(wǎng)絡(luò)媒體是黨委政府有效溝通民眾的交流載體，通過網(wǎng)絡(luò)媒體這一渠道及時掌握公眾需求，適時調(diào)整民生政策，對社會的穩(wěn)定和發(fā)展無疑有著十分重要的意義。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)與管理是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措

各級黨委、政府充分利用網(wǎng)絡(luò)社會如微博、論壇等渠道，在網(wǎng)上形成并快速傳播正面的、積極的、建設(shè)性強(qiáng)的輿論導(dǎo)向，及時主動發(fā)布群眾關(guān)心、關(guān)注的決策和涉及經(jīng)濟(jì)、民生的各類權(quán)威信息，對群體性、負(fù)面性、突發(fā)性事件予以快速反應(yīng)，用信息開放對付似是而非的流言和不負(fù)責(zé)任的謠言，并積極策劃適合于網(wǎng)絡(luò)傳播的宣傳主題，實現(xiàn)與群眾的交流和互動，切實解決涉及群眾利益的突出問題，有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)與管理是檢驗黨委政府執(zhí)政能力的重要方式

網(wǎng)絡(luò)輿情熟點問題的處置是否妥善已成為考量政府執(zhí)政能力的一個標(biāo)桿。原因在于網(wǎng)絡(luò)輿情一出現(xiàn)熱點，網(wǎng)民意見的集中表達(dá)很容易引發(fā)和激化現(xiàn)實社會中的熱點問題，網(wǎng)絡(luò)上強(qiáng)大的技術(shù)手段如人肉搜索等更讓一些暴露出來的問題無所遁形，互聯(lián)網(wǎng)的傳播放大功能很容易讓事態(tài)擴(kuò)大化，影響熱點問題的發(fā)展和處理效果，一旦事態(tài)失控更容易導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的社會后果，這是執(zhí)政部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時應(yīng)予以關(guān)注的問題所在。因此，妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿情熱點問題已是各級黨委政府執(zhí)政善政的當(dāng)務(wù)之急。

二、網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)與管理存在的突出問題及成因分析

（一）突出問題

第一，網(wǎng)絡(luò)信息真實性、客觀性難鑒別。在網(wǎng)絡(luò)媒體上更容易出現(xiàn)庸俗、灰色的言論，相對集中的偏頗觀點容易帶來群體的盲從和沖動，使得這種力量很容易被人利用，那些動機(jī)不良者的身影，經(jīng)常會出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論之中，這就難免失去這種輿論的公正性和客觀性。

第二，網(wǎng)絡(luò)信息安全和污染嚴(yán)重。一些社會成員出于各自目的，濫用技術(shù)手段威脅信息網(wǎng)絡(luò)安全，“黑客”隨意闖入信息系統(tǒng)進(jìn)行竊取信息或破壞信息等違法操作，一些別有用心的人和組織利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情、賭博、暴力、邪教等不良信息和西方資本主義的意識形態(tài)進(jìn)行文化侵略，對我國的思想觀念、政治信仰、倫理道德等產(chǎn)生沖擊，對我國國家安全和社會穩(wěn)定造成威脅。另外，計算機(jī)病毒對互聯(lián)網(wǎng)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，這不僅嚴(yán)重地擾亂了網(wǎng)絡(luò)社會中的正常生活秩序，而且對其他網(wǎng)民也造成難以彌補(bǔ)的物質(zhì)、精神上的損失。

第三，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪低齡化?！?012年中國互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪問題年度報告>指出：“縱觀2012年的網(wǎng)絡(luò)犯罪，犯罪主體低齡化的趨勢越發(fā)明顯?！辈糠帜贻p人法律意識淡薄，有的人將網(wǎng)絡(luò)犯罪當(dāng)作是智力游戲，沒有認(rèn)識到這是一種犯罪行為。

（二）成因分析

第一，無法可依，法律法規(guī)制定滯后。網(wǎng)絡(luò)社會在我國是一個新生事物，由于法律法規(guī)制定滯后，政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中遇到各種困難，有些新，情況甚至無法可依。目前針對網(wǎng)絡(luò)社會違法犯罪的處罰條款，主要有《刑法》《治安管理處罰法》《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》和全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的認(rèn)定過于原則或籠統(tǒng)，缺乏可操作性。

第二，人才匱乏，專業(yè)化隊伍建設(shè)不足。與龐大的網(wǎng)民數(shù)量相比，專業(yè)人才無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上都存在嚴(yán)重不足。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和事業(yè)單位，對網(wǎng)絡(luò)社會的管理意識不強(qiáng)，安全措施不到位，沒有專業(yè)的信息安全專業(yè)人員，一旦發(fā)生重大的信息安全事件，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

第三，硬件不足，技術(shù)管理手段落后。計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，知識更新速度非常快，新技術(shù)層出不窮，使得針對網(wǎng)絡(luò)社會管理的專用設(shè)備和技術(shù)手段沒有得到及時的更新。一方面是由于經(jīng)費不足導(dǎo)致的；另一方面也是由于主觀認(rèn)識不到位引起的，沒有緊跟技術(shù)的發(fā)展，不熱衷于對新技術(shù)的研究，對新技術(shù)的發(fā)展方向沒有明確的認(rèn)識。

第四，認(rèn)識偏差，對網(wǎng)絡(luò)社會的反應(yīng)遲鈍。一些地方政府對于網(wǎng)絡(luò)輿情存在著三種不同態(tài)度：一是反應(yīng)過度。視網(wǎng)絡(luò)輿情為洪水猛獸，一發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)存在有損當(dāng)?shù)匦蜗蠡蛘樏娴呢?fù)面貼文就想方設(shè)法去刪除，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)貼文刪不勝刪的情況屢屢出現(xiàn)。二是反應(yīng)麻木。不能認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力，對待網(wǎng)絡(luò)輿情麻木、不理不睬，可能使一些“小事”在網(wǎng)絡(luò)媒體的推波助瀾之下演變成群體性事件。三是反應(yīng)遲緩。在處理與網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)系上過于謹(jǐn)慎，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)后不知如何正確應(yīng)對。

第五，管理松散，綜合管控局面尚未形成。黨委政府缺乏系統(tǒng)運用公共管理手段對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有序約束、管理和引導(dǎo)。作為政府的相關(guān)職能部門如公安、文化、工商、教育、新聞出版等各自為政，尚未形成有效的共管機(jī)制。而一些網(wǎng)絡(luò)運營商為追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視自己的管理責(zé)任，缺乏對業(yè)務(wù)的控制能力，從而增加了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難度。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)與管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變新觀念，積極推行網(wǎng)上施政

面對新形勢下網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的重大挑戰(zhàn)，各級黨委政府要切實增強(qiáng)憂患意識、陣地意識，正確認(rèn)識和管理好網(wǎng)絡(luò)社會。要建立網(wǎng)上辦公和與民平等交流機(jī)制，積極開展網(wǎng)上群眾工作，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。同時，要做大做強(qiáng)重點新聞網(wǎng)站，推動主流文化網(wǎng)上拓展，以喜聞樂見的形式引領(lǐng)健康向上的文化氛圍，遏制腐朽低俗的思想文化傳播。

（二）占領(lǐng)主陣地，及時回應(yīng)民意的新期待

黨委政府要致力于網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實社會之間關(guān)系常態(tài)化，堅持網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判，建立熱點敏感問題的快速核查、反饋和糾錯機(jī)制，把握網(wǎng)上問題網(wǎng)下解決的方法，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)。注意發(fā)揮意見領(lǐng)袖在公眾與政府間的中介作用，對政府的失責(zé)坦誠擔(dān)責(zé)，勇于整改，營造網(wǎng)絡(luò)與社會的和諧關(guān)系。

（三）培育正能量，引領(lǐng)教育網(wǎng)民理性表達(dá)

要以行業(yè)管理推動網(wǎng)上自律，利用約束獎懲機(jī)制促進(jìn)文明上網(wǎng)。要建立一支善用網(wǎng)絡(luò)語言營造健康向上輿論環(huán)境的評論員隊伍，團(tuán)結(jié)和信任大批網(wǎng)絡(luò)管理者，通過貼文、網(wǎng)評以及說理趨利避害，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高網(wǎng)民的自律意識，因勢利導(dǎo)，提升網(wǎng)民的民主素質(zhì)，傳遞正能量，推動政治文明建設(shè)的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化約束力，維護(hù)和諧有序的網(wǎng)絡(luò)秩序

要逐步建立和完善符合國情特點的網(wǎng)絡(luò)社會管理的法律法規(guī)體系，為依法管理提供實體和程序依據(jù)。黨委政府及執(zhí)法部門在網(wǎng)上成立有害信息監(jiān)控中心，設(shè)立網(wǎng)上警務(wù)室，建立網(wǎng)警巡查制度，營造對各類違法犯罪活動的網(wǎng)絡(luò)防控體系。同時要加大人員和硬件投入，逐步建立健全網(wǎng)絡(luò)信息記載系統(tǒng)、高度透明的獨立司法系統(tǒng)和公正有效的社會監(jiān)督糾錯系統(tǒng)，鼓勵網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社會中遵紀(jì)守法，樹立網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社會中的法律信心，切實保障網(wǎng)絡(luò)安全。

（五）建立新機(jī)制，實行社會聯(lián)動共管

實行對互聯(lián)網(wǎng)所有要素的全面管理。一要建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺，負(fù)責(zé)全社會網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定事件的組織指揮和應(yīng)急處置工作。二要完善部門聯(lián)動協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門的配合聯(lián)動，實現(xiàn)資源互補(bǔ)、信息共享。三要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，針對重大輿情信息、敏感輿情信息和一般輿情信息，分別制定應(yīng)急處置預(yù)案并適時啟動。四要加強(qiáng)輿論監(jiān)管，引導(dǎo)社會輿論沿著理智、建設(shè)性的軌道發(fā)展，最大限度地化解社會矛盾，使網(wǎng)絡(luò)的輿論宣傳更加生動形象，更加富有吸引力和感染力。

（作者單位：中共沿河土家族自治縣委政法委）