郝彤　王麗波

媒體是黨和人民的喉舌。黨管媒體，是黨在長期實踐中形成的根本原則，是中國特色社會主義制度的重要方面，關(guān)系黨的執(zhí)政地位，關(guān)系事業(yè)的興衰成敗，任何時候都不能動搖。互聯(lián)網(wǎng)時代，媒體格局和輿論生態(tài)發(fā)生了深刻變化，主流媒體的傳播力公信力影響力正面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。本課題旨在研究和探討如何在互聯(lián)網(wǎng)背景下改進和完善黨管媒體，為各級黨委政府在復(fù)雜多樣的輿論環(huán)境中掌握話語權(quán)、贏得主動權(quán)提供參考。

一、互聯(lián)網(wǎng)時代黨管媒體的重要性和緊迫性

黨管新聞媒體原則是我們黨新聞工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，在我國革命、建設(shè)和改革各個時期都發(fā)揮了重要作用。尤其在當(dāng)下媒體格局變化，輿論生態(tài)演變的新形勢下，更要堅持黨管新聞媒體的原則不動搖。

（一）互聯(lián)網(wǎng)時代堅持黨管媒體是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則

黨管媒體、黨管輿論，如同黨管軍隊、黨管槍桿子，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不可動搖的基本原則，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，只能加強、不能放松。放棄了對新興媒體的管理，就等于放棄了互聯(lián)網(wǎng)上的輿論陣地。蘇聯(lián)解體、東歐社會主義國家劇變、北非顏色革命等，都與放棄了對媒體的管理、丟失了輿論陣地密不可分。而伊朗“綠色革命”網(wǎng)上駁火交戰(zhàn)、“推特革命”推翻摩爾多瓦共產(chǎn)黨人、緬甸“藏紅花革命”中的“glite革命”等等，都是以互聯(lián)網(wǎng)為重要渠道，以網(wǎng)絡(luò)工具聚合發(fā)展到現(xiàn)實中的政變。這些教訓(xùn)令人警醒，如果對網(wǎng)絡(luò)輿論聽之任之、漠然視之，必將引發(fā)嚴重的后果。

（二）互聯(lián)網(wǎng)時代堅持黨管媒體是把握正確輿論導(dǎo)向的必然要求

“輿論導(dǎo)向正確，利黨利國利民；輿論導(dǎo)向錯誤，誤黨誤國誤民。”面對社會轉(zhuǎn)型期各種深層次社會矛盾的日益凸顯，輿論環(huán)境，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境變得更為復(fù)雜。應(yīng)該看到，我國社會的主流是積極向上的，正面宣傳猶如陽光和空氣，得到的時候不覺得它的存在，失去了才會感慨它的寶貴。只有堅持黨管媒體原則，始終堅持正面宣傳引導(dǎo)，才能維護好我們來之不易的穩(wěn)定發(fā)展大局，才能在發(fā)展中解決好人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。

（三）互聯(lián)網(wǎng)時代堅持黨管媒體是各級政府和黨政干部的政治責(zé)任

據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前中國80%的熱點問題是從網(wǎng)上爆發(fā)的，而幾乎100%的熱點問題都有網(wǎng)絡(luò)媒體參與。在傳播技術(shù)高度發(fā)達的今天，我們已經(jīng)生活在一個高度媒介化的透明社會。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公民表達民意的重要渠道，新興媒體已經(jīng)成為影響輿論的主要力量之一。各級政府和黨政干部如果漠視網(wǎng)絡(luò)媒體，不懂傳播規(guī)律，就不能適應(yīng)新形勢下黨管媒體的要求。勇于面對、敢于擔(dān)當(dāng)是每名黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治品格，更應(yīng)當(dāng)成為做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作應(yīng)有的工作態(tài)度。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代黨管媒體面臨的機遇與挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)信息已成為人們最主要的信息來源，為信息的傳播提供了新的平臺，擴展了空間，同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，媒體的格局和輿論生態(tài)正在發(fā)生深刻的變化，主流媒體傳播力公信力影響力正面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）面臨的機遇

1.各級黨委政府的日益重視為互聯(lián)網(wǎng)時代改進和完善黨管媒體提供了堅強的政治保障。近年來，從中央到地方，各級黨委政府對于運用網(wǎng)絡(luò)手段加強媒體管理已逐漸成為共識，并引起了高度重視。各地都先后成立了互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)，建立了黨委宣傳部牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)單位聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機制，為加強互聯(lián)網(wǎng)管理提供了堅強的政治保障。

2.加強新興媒體管理的探索實踐為互聯(lián)網(wǎng)時代改進和完善黨管媒體打下了堅實的工作基礎(chǔ)。通過推行黨政微博、開通短信互動平臺和黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺等，建立完善了組織領(lǐng)導(dǎo)機制、網(wǎng)民意見反饋機制、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測隊伍和應(yīng)對機制、工作考核和責(zé)任追究機制等，探索建立了由新聞發(fā)言人領(lǐng)銜的正面網(wǎng)評工作新機制，為加強新興媒體管理提供了良好的工作基礎(chǔ)。

3.大規(guī)模的網(wǎng)民為互聯(lián)網(wǎng)時代改進和完善黨管媒體提供了龐大的群眾基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平和受教育程度提高，以及網(wǎng)絡(luò)表達訴求平臺的拓展，網(wǎng)民上網(wǎng)不再停留在瀏覽信息、商務(wù)交流、交友聊天、娛樂休閑的層面上，越來越多的人利用論壇、貼吧、博客、社交網(wǎng)站、微博等平臺，圍繞時政、民生和社會現(xiàn)象發(fā)表看法、建言獻策、表達訴求，特別是與百姓利益密切相關(guān)的經(jīng)濟類話題大幅度增加。在各類言論中，不少意見推動了各級黨政機關(guān)關(guān)注民生、改進工作。同時，廣大網(wǎng)民也迫切希望各級政府能夠推動網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展、維護良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，使互聯(lián)網(wǎng)能真正成為獲取信息的良好平臺，這些都為加強新興媒體提供了客觀需要和現(xiàn)實機遇，也是互聯(lián)網(wǎng)時代堅持黨管媒體的強大動力。

（二）嚴峻的挑戰(zhàn)

1.鞏固和發(fā)展各民族團結(jié)進步大好局面的外部干擾日漸增多，如何在復(fù)雜的國際環(huán)境中堅定全國各族人民的道路自信、理論自信、制度自信，對黨管媒體提出了新的更高要求。我國是一個多民族國家，民族問題往往與經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面因素相互交織，具有長期性、復(fù)雜性、敏感性等特點。從國際看，民族問題已經(jīng)成為世界動蕩不安的重要原因，也是影響國際社會政治格局的重要因素。

2.我國深化改革、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵時期，如何統(tǒng)一思想凝聚共識，做好社會熱點難點的輿論引導(dǎo)，對黨管媒體提出了新的更高要求。隨著社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，經(jīng)濟社會發(fā)展中各種深層次矛盾凸顯，短期問題和長期問題并存，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存。特別是我國正處在改革深化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型加速期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變革的加快，貧富差距、利益沖突、貪污腐敗、不正之風(fēng)等社會矛盾和問題較為集中并日益復(fù)雜，群體性事件時有發(fā)生。這些都會影響群眾的思想，容易造成思想困惑、心理失衡、情緒波動，甚至引發(fā)極端行為。

3.面對媒體迅猛發(fā)展、快速擴張的新形勢，如何規(guī)范管理新聞傳播秩序，對黨管媒體提出了新的更高要求?，F(xiàn)階段我國媒體的數(shù)量規(guī)模、業(yè)態(tài)種類、運營方式都發(fā)生了巨大變化。從媒體格局看，既有黨委政府及部門主管主辦的媒體，也有企業(yè)、社團主辦的媒體，既有傳統(tǒng)的報紙期刊、廣播電視，也有新興的互聯(lián)網(wǎng)站、移動終端，既有嚴肅權(quán)威的主流媒體，也有生活類、娛樂類媒體；從人員構(gòu)成看，在媒體快速發(fā)展、用人方式變化的情況下，80后、90后占聘用人員的比重越來越高，還出現(xiàn)了不少新聞線人、自由撰稿人，等等，隊伍素質(zhì)參差不齊：從傳播方式看，新媒體新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展特別是微博客的廣泛應(yīng)用，改變傳統(tǒng)的采、編、發(fā)等方式，極大地沖擊若現(xiàn)有的傳播秩序。

4.現(xiàn)代傳播技術(shù)迅猛發(fā)展，如何加強對網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理、主動掌握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)權(quán)，對黨管媒體提出了新的更高要求?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機等新興媒體已經(jīng)成為最大的“民意集散地”和“民間輿論場”，媒體和輿論格局深刻改變。特別是隨著微博客、移動互聯(lián)網(wǎng)、微信等的發(fā)展應(yīng)用，從根本上改變了原有的傳播秩序和輿論格局，“全民媒體”的特征更加突顯，為各種不良信息傳播蔓延提供了新渠道。網(wǎng)絡(luò)色情信息、低俗內(nèi)容時有出現(xiàn)，對人們特別是廣大青少年思想行為產(chǎn)生不良影響。

三、互聯(lián)網(wǎng)時代改進和完善黨管媒體的對策建議

黨管媒體，要認真貫徹黨中央“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的互聯(lián)網(wǎng)管理方針，一手抓發(fā)展，一手抓管理，為推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧凝聚強大的網(wǎng)絡(luò)正能量。

（一）堅持原則，增強黨管媒體的責(zé)任感使命感

目前，我國媒體的數(shù)量規(guī)模、業(yè)態(tài)種類、所有制結(jié)構(gòu)、運營方式、人員構(gòu)成等都發(fā)生了很大改變，報紙、刊物、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)手機新興媒體等形成了一個立體化、多層面、復(fù)雜化的輿論場。這需要我們從關(guān)系黨的執(zhí)政地位和興衰成敗的高度，充分認識到在互聯(lián)網(wǎng)背景下堅持黨管媒體原則不能變的重要性和緊迫性，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律和新聞宣傳紀律，在重大原則問題上旗幟鮮明、是非分明。各級黨委政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要善于學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識、了解網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律，面對負面輿論不能畏手畏腳，要亮明立場，堅持原則，敢抓敢管，真正負起意識形態(tài)領(lǐng)域工作的政治責(zé)任和管理責(zé)任，確保媒體在政治上與黨同心同德，始終保持清醒的政治頭腦和政治定力，有堅定的政治信仰、政治立場、政治方向。任何新聞媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體，都要堅持正確的輿論導(dǎo)向，不能自作主張、自行其是，要從政治上、內(nèi)容上、技術(shù)上等各個方面把好關(guān)口，不給錯誤思想言論提供傳播渠道，決不能被虛假新聞、謠言危言、負面消息所左右，也不能讓這些消息泛濫傳播。

（二）完善機制，構(gòu)建大輿論引導(dǎo)管控工作新格局

1.加強新聞閱評工作。整合已有報刊、廣電、圖書和網(wǎng)絡(luò)，實行專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合，建立數(shù)量足夠、分工明確、業(yè)務(wù)熟練、反應(yīng)迅速的新聞輿情審聽審看審讀專門隊伍，并常態(tài)化運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)對廣播電視、報紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)、微博、手機報等傳統(tǒng)媒體和新興媒體的全天候全覆蓋，切實做到知在始發(fā)之時，控在萌芽狀態(tài)，化解在未熱之際。

2.建立輿情引導(dǎo)機制。建立輿情監(jiān)測預(yù)警機制，依靠軟件技術(shù)與人工投入相結(jié)合的方式，對海量信息進行瀏覽與匯集，從中提取有價值的輿情信息。特別要密切關(guān)注論壇社區(qū)、博客播客、即時通信、社交網(wǎng)站、手機視頻等；建立輿情分析研判機制，對收集到的輿情展開深度的分析與解讀，在對涉事事件分析的基礎(chǔ)上，給出事件應(yīng)對的策略和建議；建立突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制，對突發(fā)輿情事件，政府部門要積極主動，快速判斷并果斷決策，及時發(fā)布權(quán)威信息，控制謠言和不實信息的產(chǎn)生，合理合法地堅守住輿論的主陣地。

3.完善新聞發(fā)布工作。完善新聞發(fā)言人制度，逐步推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，加強重大信息網(wǎng)上發(fā)布，有效引導(dǎo)輿論走向。

（三）改進方式，提高主流媒體傳播力公信力影響力

1.找準(zhǔn)定位提升自身品位。受新興媒體的沖擊，傳統(tǒng)主流媒體的受眾和話語權(quán)不斷流失，傳統(tǒng)主流媒體時效性、互動性明顯不及新興媒體，特別是傳統(tǒng)媒體報道會議和領(lǐng)導(dǎo)活動多，群眾感興趣的內(nèi)容少。但是，當(dāng)網(wǎng)上輿論熱點出現(xiàn)時，大多數(shù)人還是把目光投向主流媒體。主流媒體應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)系黨委政府、新聞采集制作能力強、管理規(guī)范、業(yè)務(wù)素養(yǎng)精湛等獨特優(yōu)勢，及時發(fā)布權(quán)威信息，勇于承擔(dān)媒體責(zé)任，更有效地在大眾中傳遞正能量，不隨波逐流，在理性表達、觀點競爭中保持自身的權(quán)威地位，努力提升自身品位。

2.改進文風(fēng)貼近受眾需求。貼近受眾最主要的就是要增強親和力和吸引力，用“人性化表達+群眾化語言”多關(guān)注老百姓的事，多說廣大受眾想聽、愿意聽、需要聽、應(yīng)該聽的話，并能與受眾真誠對話和互動，贏得受眾的信任和支持，在拉近與受眾距離的過程中不斷壯大受眾群體。

3.改革創(chuàng)新運用新技術(shù)。要適應(yīng)受眾需求多元分化趨勢，充分運用新的傳播手段，優(yōu)化信息發(fā)布流程，使受眾能更快速、全面、真實、準(zhǔn)確地掌握第一手新聞信息。積極開發(fā)、利用移動終端，按照移動新媒體的特點調(diào)整傳播策略，給受眾更便捷生動的閱讀體驗。加快與新媒體的融合，通過原創(chuàng)性采制、邏輯性鏈接、多媒體集成、全方位展現(xiàn)，實現(xiàn)傳播效果最大化，努力提高吸引力影響力。

（四）依法管理，切實加強互聯(lián)網(wǎng)管理

1.加強正面宣傳引導(dǎo)。堅持網(wǎng)上正面宣傳為主的方針，用現(xiàn)實中鮮活的先進典型事跡弘揚社會風(fēng)尚，把正確的聲音做大唱響。組織有關(guān)專家、學(xué)者對群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題進行針對性闡釋，做好輿論引導(dǎo)和社會心理調(diào)節(jié)工作，努力舒緩各種社會矛盾，理順群眾情緒，使負面情緒減少到最低程度或轉(zhuǎn)變?yōu)檎媲榫w。

2.加強網(wǎng)絡(luò)管理。宣傳、通信、公安等部門要各司其職、各負其責(zé)，突出抓好重點環(huán)節(jié)，尤其是依法加強對手機、網(wǎng)站、網(wǎng)吧、微博客的管理，協(xié)調(diào)公安、通信管理等部門進行技術(shù)聯(lián)合和業(yè)務(wù)對接，加強與國內(nèi)重點網(wǎng)站的聯(lián)系與溝通，建立推進網(wǎng)絡(luò)實名制的協(xié)作機制和技術(shù)平臺。加快網(wǎng)站從業(yè)人員資質(zhì)認證體系建設(shè)，推行持證上崗制度，認真落實各項管理措施，規(guī)范網(wǎng)上信息的傳播秩序。

3.發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。制定促進網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的規(guī)劃，加快文化信息資源的開發(fā)利用，加強網(wǎng)絡(luò)文化重點項目建設(shè)，組織實施一批有特色的文化信息系統(tǒng)工程項目，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實際政策扶植、培育并打造一批網(wǎng)絡(luò)文化品牌。鼓勵網(wǎng)民積極創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，讓社會主義核心價值體系、人類先進的思想文化成為網(wǎng)上的主旋律。繼續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)手機傳播淫穢色情和低俗信息專項整治行動，組織文明網(wǎng)站創(chuàng)建活動，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的作用，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

（五）善用網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)網(wǎng)上主陣地

1.推動政府上網(wǎng)。各級黨委政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部面對網(wǎng)民和公眾，要樹立開放的思維，與網(wǎng)民平等對話、民主討論。加快運用新興網(wǎng)絡(luò)互動載體，建立相應(yīng)的工作機制，建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，督促各級黨委政府開通政務(wù)微博，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位干部職工利用微博等形式與群眾在網(wǎng)上交流互動，逐步建成系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)問政平臺。

2.主動回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。善于運用網(wǎng)上BBS、社交網(wǎng)站、微博客、手機短信和即時通信工具等各種網(wǎng)絡(luò)傳播手段，積極引導(dǎo)網(wǎng)上熱點，及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)。要學(xué)會與網(wǎng)民直接溝通，特別是對網(wǎng)民熱切關(guān)切的事件、群體性事件、負面新聞事件時，不能漠然視之，更不能有意回避，必須進行耐心細致的說明和解釋，化解網(wǎng)民的誤解和不滿情緒。

3.設(shè)置議題引導(dǎo)輿論。黨政部門和黨政干部可以根據(jù)自己對地方資源和地方文化的了解，以及在某些網(wǎng)絡(luò)輿情事件中與網(wǎng)友互動培養(yǎng)出的信任，挖掘網(wǎng)民參與性高的議題，變被動為主動。在引導(dǎo)過程中注重理性引導(dǎo)和情感引導(dǎo)相結(jié)合，打動感染網(wǎng)民情感，使之產(chǎn)生認同與共鳴。

（六）強化責(zé)任，全方位加強媒體管理

1.加強隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，確保把人管住，把關(guān)鍵崗位管好。嚴格落實采編流程管理，加強稿件、節(jié)目的審核把關(guān)，嚴格落實責(zé)任追究。進一步加強新聞隊伍教育培訓(xùn)力度，加強新聞從業(yè)人員的馬克思主義新聞觀教育、國情教育、法制教育，切實提高編輯記者的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。著力培養(yǎng)媒體從業(yè)人員的科學(xué)理性精神，在熱點事件報道中始終堅持科學(xué)嚴謹求實的態(tài)度，深入調(diào)查采訪，最大限度探尋事實真相、回應(yīng)社會關(guān)切，幫助公眾辨真?zhèn)?、明是非?/p>

2，加強全黨全社會媒介素養(yǎng)教育。提高各級黨委政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部對媒體的駕馭能力，做到善待媒體、善管媒體。同時要提高受眾媒介素養(yǎng)，自覺抵制負面不良信息，促進媒體提升報道水平，共同營造健康的輿論環(huán)境。

3.加強自律，開展社會監(jiān)督。強化媒體自我約束意識，提高行業(yè)內(nèi)部規(guī)范水平。新聞媒體對虛假失實、放棄社會責(zé)任、喪失新聞倫理等現(xiàn)象，要及時反思、及時糾正。同時要堅持開門辦報、開門辦臺、開門辦網(wǎng)，充分發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用，廣泛聽取群眾意見，改進報道工作。

該文為寧夏回族自治區(qū)2013年社科規(guī)劃項目“網(wǎng)絡(luò)演進中的社會管理研究”成果之一，項目批號為13NX BXW02。

（作者單位：中共寧夏回族自治區(qū)黨委講師團

中共寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部）