黨的十八屆三中全會(huì)指出，健全宏觀調(diào)控體系，主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。這是當(dāng)前與我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化相伴生的一個(gè)熱點(diǎn)問題，關(guān)注多、議論多，需要以新的理念和視角深入研究、正確看待。

經(jīng)濟(jì)增速下滑是符合規(guī)律的。持續(xù)多年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)高速增長現(xiàn)象是從1994年開始的。在此之前，我們?cè)?jīng)歷過持續(xù)多年的財(cái)政收入增速下降。一減一增、先減后增，30多年間所走出的這一財(cái)政經(jīng)濟(jì)“V”形運(yùn)行軌跡告訴我們，1994年之后的財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，在很大程度上是對(duì)以往財(cái)政經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降的矯正，具有相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償性質(zhì)。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，這是一個(gè)基本規(guī)律。經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)已步入新的發(fā)展階段，潛在增長率有所降低。再加上當(dāng)前的國際金融危機(jī)主要是由全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡所導(dǎo)致的，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整之中，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)也十分繁重。在經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整過程中，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入也會(huì)進(jìn)入一個(gè)震蕩期和增長速度下滑期。

改革開放以來，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，較好地實(shí)現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)。在受到國際金融危機(jī)沖擊時(shí)，通過及時(shí)有效的宏觀調(diào)控，較好地抵御了外部>中擊。

在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)較突出問題時(shí)，及時(shí)采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定。怎樣健全宏觀調(diào)控體系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？重點(diǎn)做好7個(gè)方面的工作：

第一，繼續(xù)保持提速轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展。國發(fā)【2012】2號(hào)文件明確指出：“貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。”處于中國貧困人口最多、貧困程度最深的貴州，要想2020年與全國同步小康，唯一的辦法只有加快發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長速度。一是推動(dòng)加速發(fā)展。千方百計(jì)把速度提起來，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、全部工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、生產(chǎn)總值增長速度。二是推動(dòng)跨越發(fā)展。堅(jiān)持走追趕型、調(diào)整型、跨越式、可持續(xù)發(fā)展路子，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與居民收入同步提高，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)與全國同步實(shí)現(xiàn)。三是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持特色化、集聚化、綠色化，加快形成具有貴州資源特色、符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成美麗鄉(xiāng)村、綠色小鎮(zhèn)、山水城市、和諧社區(qū)、多彩貴州的城鎮(zhèn)化布局，形成宜居、宜業(yè)、宜游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第二。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的量化分析和深入研究。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的因素進(jìn)行深入具體的量化分析，2013年我省前三季度GDP增長速度在全國前列。但是，目前普遍關(guān)注在GDP增長中，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長因素（出口、居民消費(fèi)、民間投資等）占多大比重，政府投資拉動(dòng)因素（基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保工程等）占多大比重，其中產(chǎn)能過剩行業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)占多大比重；在消費(fèi)增長中究竟是哪類消費(fèi)在增長，未來新的消費(fèi)增長點(diǎn)在哪里：在經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長到底存在什么關(guān)系等。對(duì)于這些問題，僅作定性的分析和描述是不夠的，以此判斷未來走勢(shì)缺乏充分的依據(jù)。在分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，要把定性分析與定量分析結(jié)合起來，進(jìn)行更深入的分析，這樣不但有利于正確認(rèn)識(shí)、判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的進(jìn)展情況，而且有利于在今后制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)合理掌握政策實(shí)施的力度及效果，避免出現(xiàn)調(diào)控過度或不到位等情況。

第三，適當(dāng)調(diào)整2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。綜合各方面情況，2014年全國經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)計(jì)定在7%左右比較適宜。主要是考慮到，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中速增長階段，潛在增長率在7%-8%之間，不可能再回到10%以上的高速度，適度降低經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是必要的，也是可行的。深入分析當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的構(gòu)成因素可知，雖未實(shí)行大規(guī)模的刺激政策，但政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)仍是主要?jiǎng)恿?，反映出傳統(tǒng)的增長模式仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。2014年國家確定7%左右的增長目標(biāo)，有利于緩解各方面特別是地方政府保增長的壓力，為全面深化改革創(chuàng)造平穩(wěn)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)?。ㄖ行詮木o）的貨幣政策，一方面是管住貨幣，控制貨幣信貸投放總量；另一方面是搞活金融，避免金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避管制發(fā)生扭曲行為。根據(jù)這些情況，我省適當(dāng)調(diào)整2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。主要考慮到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中各種矛盾需要逐步化解，特別是多年來依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，貨幣信貸大規(guī)模投放，2014年物價(jià)上漲還有一定壓力。

第四。注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益。全國經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)降下來了，但轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)效果不明顯，進(jìn)展緩慢。從我省“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估的初步情況看，總量和速度方面的指標(biāo)普遍完成情況較好，基本實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半，其中有些指標(biāo)已經(jīng)提前完成。但是，反映經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的指標(biāo)完成情況不理想，有些甚至可能最后無法實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展緩慢，與目前統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置有一定關(guān)系。目前，統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系落后于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求和形勢(shì)發(fā)展的需要，有時(shí)甚至?xí)鸬椒醋饔?。制定并形成一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益方面的指標(biāo)，如投入產(chǎn)出率、全要素生產(chǎn)率等，淡化總量和速度指標(biāo)，以利于引導(dǎo)各方面把更多精力放在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益上來。節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)中存在一刀切，沒有考慮到地區(qū)差異、行業(yè)差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差別，有些地方因基數(shù)不同而導(dǎo)致減排壓力過大等。這些政策上的問題應(yīng)盡快加以調(diào)整和完善。

第五，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的扶持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年以來貨幣信貸投放和社會(huì)融資總置增長都超出年初預(yù)期目標(biāo)，但仍反映資金偏緊，利率水平呈上升趨勢(shì)，這反映出金融體制和結(jié)構(gòu)等方面存在問題。大量資金在金融部門內(nèi)部循環(huán)流動(dòng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得資金量少且難度大，小微企業(yè)融資難、融資責(zé)問題依然十分突出。解決金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持不足的問題，必須遏制這兩個(gè)領(lǐng)域過熱的趨勢(shì)。一是下決心清理和整頓一批在建項(xiàng)目，關(guān)停并轉(zhuǎn)，把政府投資規(guī)模壓下來，否則在建項(xiàng)目盤子過大，資金再多也無法滿足需求。二是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不能回避。應(yīng)當(dāng)正視房地產(chǎn)問題，認(rèn)真清理涉及房地產(chǎn)的各種稅費(fèi)，減少房地產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的成本，增加保有環(huán)節(jié)的成本，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)統(tǒng)一的房產(chǎn)稅政策。三是積極研究農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)民宅基地參與房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)的辦法，制定出臺(tái)房屋租賃條例以鼓勵(lì)私人房屋出租。同時(shí)，建立公開透明的住房登記和信息查詢系統(tǒng)，將那些空置房“擠出來”投放市場(chǎng)，增加供給以緩解供求矛盾。

第六，堅(jiān)持用市場(chǎng)手段著力化解產(chǎn)能過剩問題?；猱a(chǎn)能過剩要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，從體制、政策和觀念上下決心大力解決。一是改善政績考核評(píng)價(jià)體系，真正按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，更多關(guān)注環(huán)境、能源資源有效利用和民生等指標(biāo)，弱化地方政府投資沖動(dòng)。二是改革重大項(xiàng)目審批制度，凡是競(jìng)爭性領(lǐng)域能夠通過市場(chǎng)機(jī)制配置資源的投資項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)一步取消和下放審批權(quán)限，將前置審批改為依靠行業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入門檻與稅收、信貸政策等相結(jié)合的機(jī)制進(jìn)行調(diào)控。三是建立信息公開發(fā)布機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)市場(chǎng)需求、已有和在建產(chǎn)能等信息，引導(dǎo)市場(chǎng)和企業(yè)行為。四是支持企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能向能源資源富集產(chǎn)業(yè)或基建投資旺盛地方有序轉(zhuǎn)移。五是充分運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段，建立健全產(chǎn)能退出機(jī)制。

第七，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。提高種糧比較收益。農(nóng)業(yè)是長周期產(chǎn)業(yè)，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，近年來又面臨人工成本上升等新情況和新問題，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比重持續(xù)下降。與過去農(nóng)資價(jià)格上漲導(dǎo)致農(nóng)民減少投入的情況不同，人工成本大幅度上升會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，種糧比較收益下降，農(nóng)民種糧意愿降低，部分耕地拋荒問題已經(jīng)顯現(xiàn)。由于農(nóng)產(chǎn)品存在價(jià)格差，通過提高糧價(jià)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間愈來愈有限，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的成本愈來愈高，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和糧食最低收購價(jià)等涉農(nóng)政策面臨較大挑戰(zhàn)。糧食安全涉及農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、財(cái)政、金融以及農(nóng)村改革等領(lǐng)域，綜合性強(qiáng)且情況復(fù)雜。我省有關(guān)綜合部門牽頭，作為一個(gè)重大課題進(jìn)行認(rèn)真研究，如何提高我省農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率和效益，調(diào)整完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

（執(zhí)筆人：陳政）